打造“八個交通”構建現代化綜合運輸體系

樓棟

編制背景及意義

為深入貫徹落實習近平總書記關于交通運輸發展的系列重要論述和對浙江、杭州工作的重要指示精神，牢牢把握交通運輸“先行官”定位和基礎性、先導性、戰略性、服務性的功能屬性，經市委市政府決策，杭州市出臺了《關于深入貫徹落實<交通強國建設綱要> 創建交通強國示范城市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及《杭州市建設交通強國示范城市行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了建設交通強國示范城市的工作路徑。《實施意見》是建設工作的總綱，《行動計劃》是工作的抓手。此外，還編制了《杭州市綜合立體交通網規劃（2021-2050年）》，提出了建設工作的總圖。

政策解讀

《實施意見》根據《交通強國建設綱要》中提出的九大任務，以世界眼光、國際標準、高點定位的要求，充分考慮杭州交通和經濟社會發展實際，圍繞一流設施、一流技術、一流服務、一流管理的要求，提出了打造立體、美麗、產業、數字、綠色、文明、信用、平安等“八個交通”的總體設想，提出了推進以秀為美的設施建設，促進以慧為先的技術發展，樹立以柔為本的服務標桿，提升以剛為基的治理體系，構建“秀外慧中”“外柔內剛”的現代化綜合運輸體系的目標。

《實施意見》聚焦未來30年，分四步走，實現交通強國示范城市創建。近期至2022年，集中力量打好以“5433”工程為重點的綜合交通大會戰，做好交通迎亞運，服務大提升工作，奠定現代化交通格局。中期至2025年，推進八大交通、九大網絡、三大超級工程建設，突破交通不平衡不充分問題，提升綜合交通樞紐能級。遠期至2035年，全面建成綜合交通網絡和樞紐體系，形成杭州至長三角中心城市1小時高鐵圈、杭州都市圈1小時商務圈和市域1小時通勤圈，基本建成人民滿意、保障有力、走在前列的交通強國示范城市。遠景至2050年，全面形成一流設施、一流技術、一流管理、一流服務的交通體系。城市空間結構、基礎網絡結構、居民出行結構、交通治理結構全面優化，交通運輸綜合實力、創新能力、治理能力、可持續發展能力領跑全國。

《實施意見》針對八個交通任務，提出34條意見，從宏觀、中觀、微觀層面闡述了交通如何在城市經濟社會中體現基礎性、服務性、引領性、戰略性作用。在宏觀層面，通過重大交通線性基礎設施建設，統籌園林綠地、市政管網、電力等公用設施建設，并同步預留百米級的廊道空間，給城市發展留白。在中觀層面，構建融合互補的軌道上的杭州格局，并依托軌道交通車站500-800米范圍空間進行高強度開發，同步降低或控制其他區域開發強度，形成全市100個以上單體規模2平方公里的未來社區，形成大開大合、大密大疏公交優先的用地布局。在微觀層面，進一步加強活力街區打造和綜合用地開發，統籌交通設施和商業、學校、醫院等設施在同一地塊的詳細布局，形成具有活力氛圍的生活空間。

立體交通中提出打造國際交通樞紐的目標。通過加強綜合廊道預控、完善交通樞紐體系、優化交通骨架網絡、推進設施綜合利用四個方面，加強國家級綜合運輸通道建設，形成“八主兩輔三連”“米”字型綜合運輸通道格局，實現與國內重要城市的直連直通。并提出打造“軌道上的杭州”、打造美麗經濟走廊、打造世界級內河港、打造國際航空樞紐、打造綜合協同管網、重塑城市樞紐體系等六項重點任務。

產業交通中提出打造交通智造強市的目標。通過統籌交通產業布局、打造交通特色平臺、加強交通科研應用三個方面，聚焦交通運輸業、交通建筑業、交通裝備制造業和交通關聯服務業等四大領域，加快實施交通領域“新制造業計劃”，推動智慧交通產業博覽會、未來交通小鎮、航空小鎮等交通產業創新載體產業鏈集聚，支撐好全市數字經濟和新制造業“雙引擎”產業發展的要求。

綠色交通中提出打造高效運輸格局的目標。通過強化TOD綜合引領、優先發展公共交通、創新景區交通模式、推動物流降本增效、深化停車供給管理等工作，構建結構合理、高效低碳、資源集約利用的綠色交通發展模式。提出開展軌道站點交通配套銜接，打造專用公交網絡，推動軌道網、公交網、慢行網“三網融合”，發展鐵路、水路等高效集約的綠色運輸方式，打造一批多式聯運樞紐，推動物流降本增效等具體任務。

信用交通中提出打造現代治理體系的目標。通過構建交通信用體系、提升綜合治理能力、完善交通需求管理、深化交通體制改革等重點工作，加強行業信用監管全覆蓋，加快交通行業管理數字化轉型，全面提升交通行業現代化治理能力，并提出深化治堵、治超、治亂、治危等工作。

美麗交通中提出打造以人為本出行模式的目標。通過優化提升慢行系統、打造全域美麗廊道、塑造詩畫水上交通，放大優勢、突出亮點，助力美麗交通“詩畫出行”成為杭州市獨特韻味別樣精彩世界名城的“金名片”。

數字交通中提出打造智能迭代應用平臺的目標。通過加快推進數字交通設施建設、打造一體化數字駕駛艙、創新數字交通應用服務，打造“三云一平臺”數字交通體系，構建實時在線的交通運行智能化指揮體系，全面推行信號智能控制、無感支付等智慧服務，實現交通出行“一掌通用、一碼通行”，打造“出行即服務”智慧交通新模式。

文明交通中提出提升交通發展軟實力的目標。通過交通展示城市文明窗口，把城市交通文明形象、交通文化體驗打造成為城市獨特氣質。并提出強化交通規則意識，倡導通行優先權意識，推動禮讓交通文明向全領域、全方面擴展，營造“車讓人、人讓車、車讓車”的交通環境。

平安交通中提出打造主動安全預警體系的目標。通過保障交通安全發展、構建預防預警機制、加快應急響應速度等建設保障可靠、反應快速的平安交通。全面提升交通基礎設施韌性、交通基礎設施和安全防護設施養護能力、載運工具可靠性、交通運行控制智能化水平、交通主動安全水平。

《行動計劃》針對迎亞運和“十四五”兩個時間節點，將《實施意見》中八個交通的任務進行梳理，分解到具體的任務單和項目表中。至2022年，以迎亞運為契機，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰，提升交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力，著力推進數字賦能交通綜合治理，城鄉交通服務全面覆蓋。至2025年，聚焦數字交通、綜合交通樞紐建設試點工作，持續推進八個交通、九張網絡、三大超級工程建設，快速網、干線網、基礎網基本成型，立體化、智慧化、網絡化、均衡化的現代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升。

《行動計劃》分行業進行任務的梳理和項目的安排，提出了加快打造輻射全球航空網、融合互補軌道網、廣域輻射道路網、通江達海水運網、支撐有力管道網、層級分明樞紐網、協同推進公交服務網、聯動推進物流服務網、交通智造強市、交通領域信用評價體系、以人為本出行模式、智能交通迭代應用平臺、文明交通走在前列、主動安全預警體系等具體工作。

發展展望

古往今來，交通是城市興盛的決定性因素之一。便捷的交通是提升城市區位條件，促進對外開放交流和商業市場繁榮，改善民生環境的重要基礎。杭州建設交通強國示范城市，不僅僅從交通行業自身發展角度出發，更看重借助交通強國機遇，突破現有城鄉、部門、區域等多重瓶頸，統籌生產、生活、生態三生空間布局，形成集約高效的城市發展空間，推動城市高質量、高水平發展。通過交通強國示范城市創建，杭州交通將得到全面的發展，也將為杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城和全面展示新時代中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”提供重要的助力。

作者系杭州市綜合交通運輸研究中心副主任，總工程師