以制度落實推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

鐵嶺市委常委、組織部部長 高俊偉

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，黨中央先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，遼寧省委出臺了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》等配套文件，并將今年確定為“全省基層黨建制度落實年”，這對推動基層黨建相關(guān)法規(guī)文件落實落地、健全完善抓制度落實的長效機制、推進基層黨建高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，必須不折不扣抓好貫徹落實。

深學(xué)細悟精準把握制度要求

我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。因此，必須自覺加強基層黨建制度學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往實里走、往心里走。

全面系統(tǒng)學(xué)。組織全市各級黨組織和廣大黨員特別是黨組織書記深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“基層黨建制度落實年”活動精神，全面掌握制度要求，深刻理解基層黨建制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征，切實增強貫徹落實基層黨建制度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，善于把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進各項事業(yè)發(fā)展。

聯(lián)系實際悟。結(jié)合建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，通過黨員大會集中學(xué)習(xí)、“主題黨日+”、專題研討等方式，組織引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)制度抓在經(jīng)常、融入日常。特別是把鐵嶺市開展的“五定四抓兩評價”主題黨日活動作為重要載體，每月將基層黨建相關(guān)制度內(nèi)容納入各領(lǐng)域黨支部主題黨日進行集中學(xué)習(xí)和研討，針對平時查擺出的執(zhí)行制度存在的問題，進行反思和總結(jié)，對未執(zhí)行的馬上執(zhí)行，對執(zhí)行不到位的抓緊時間整改，確保相關(guān)制度在基層得到有效落實。

分層分類訓(xùn)。基層黨建制度涉及領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、內(nèi)容多，不能上下一般粗、橫豎一個樣，要因需設(shè)教、精準施教、注重實效，切實增強培訓(xùn)的針對性、實效性。把基層黨建制度納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，抓好基層黨組織書記輪訓(xùn)和黨員教育培訓(xùn)，將基層黨建制度作為黨員、干部教育培訓(xùn)的主體課和必修課，確保全員覆蓋，學(xué)深學(xué)透，精準把握。

真用篤行嚴格執(zhí)行制度規(guī)定

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。”制度一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。

在標準上向制度看齊。強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，將落實基層黨建制度作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，決不在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通、打折扣，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。

在要求上以制度為準。“規(guī)矩既設(shè)，三隅乃列。”基層黨建制度，是指導(dǎo)和推進基層黨建工作的“四梁八柱”，必須從一開始就把標準立起來，把要求嚴起來，進一步明確落實制度的標準，規(guī)范用制度辦事的程序、規(guī)則和操作的辦法，做到系統(tǒng)推進，有規(guī)可依，有規(guī)必依。

在程序上按制度操作。在中央及省委制定出臺的基層黨建制度框架內(nèi)統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建制度貫徹落實，緊密結(jié)合農(nóng)村、城市、機關(guān)、國有企業(yè)、高校、公立醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域特點，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”等活動，全面提升各領(lǐng)域基層黨建質(zhì)量。

2019年8月2日，開原市松山鎮(zhèn)北關(guān)村黨支部與老關(guān)村黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動

在內(nèi)容上與制度融合。找準貫徹落實基層黨建制度的著力點，堅持用制度把鑄魂、強基、頭雁、先鋒、治理、保障“六項工程”與黨建制度落實緊密結(jié)合，以“主題黨日+”、村級組織帶頭人素質(zhì)提升、新時代黨群共同致富、黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新等重點工作推動黨建制度落實落地，以改革發(fā)展成果檢驗制度落實成效。

細照實改補齊制度落實短板

好的制度如果只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會成為“稻草人”“紙老虎”。所以，要緊緊聚焦有規(guī)不依、落實不力等關(guān)鍵問題，補短板、強弱項，加快形成科學(xué)、完備、高效的基層黨建制度落實體系。

對標對表找差距。“眼處心生句自神，暗中摸索總非真”。有問題發(fā)現(xiàn)不了、認識不到，就談不上解決問題。把問題找準找實，就要全面梳理、仔細對照黨的十八大以來頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度，切實把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，一條一條對標對表，一個一個“過篩子”，認真檢查制度落實情況，及時查找存在的突出問題，切實把問題找出來、曬一曬。

列出清單抓落實。堅持清單化管理、項目化推進，在充分開展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合實際梳理基層黨建制度中的重點工作任務(wù)、需要解決的重點問題，分層級分領(lǐng)域列出清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、推進措施、完成時限，逐個領(lǐng)域研究突破，逐個方面鞏固提升，確保靶向準、責(zé)任清、方向明。

序時推進促整改。堅持即知即改、立行立改，緊牽黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，按照時間節(jié)點，做好全面梳理、對照檢視、查缺補漏、整改落實等工作，對已完成的工作，抓好鞏固提升；對取得階段性成果的工作，加大推進力度；對落實難度大的工作，集中力量攻堅。切實補齊制度落實短板，完善基層黨建制度建設(shè)鏈條，確保環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力，推進各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局。

嚴督實考確保制度執(zhí)行到位

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。”制度執(zhí)行既需要黨員、干部的自覺行動，也需要外在的監(jiān)督約束，真正把自律和他律有機統(tǒng)一起來。

注重過程管控。堅持一以貫之、一抓到底，聚焦關(guān)鍵節(jié)點及重點任務(wù)進行全程督導(dǎo)，深入基層、深入一線，采用隨機抽檢、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，實事求是地掌握制度學(xué)習(xí)情況和貫徹執(zhí)行效果；采取現(xiàn)場會、拉練檢查等方式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，進行跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判，及時研究解決重點任務(wù)落實過程中遇到的各種困難和問題，推進基層黨建制度有效落實。

壓實主體責(zé)任。把開展“基層黨建制度落實年”活動作為全市基層黨建工作重點任務(wù)，推動各級黨委（黨組）發(fā)揮責(zé)任主體作用，黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織人事部門發(fā)揮牽頭抓總作用，強化抓落實的意識，提高抓落實的本領(lǐng)，改進抓落實的作風(fēng)，確保各級黨組織堅決看齊、及時跟進，打通制度落地“最后一公里”，形成上下抓基層強基礎(chǔ)的濃厚氛圍。

強化考核評估。把開展“基層黨建制度落實年”活動情況作為黨建考核和評先選優(yōu)的重要依據(jù)，納入抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。不斷強化獎懲，對重視不夠、推動不力的黨組織書記和相關(guān)責(zé)任人進行約談、通報；對基層黨建制度落實成效不明顯的黨組織，要作為軟弱渙散黨組織進行全面整頓，不斷建立健全抓基層黨建工作的動力機制和責(zé)任機制，確保制度落地生根、執(zhí)行有力，時時生威、處處有效。