計(jì)劃時(shí)代（上）

陳晉 石建國(guó)

1952年8月，周恩來(lái)率中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)。他此行的目的，是向蘇聯(lián)政府通報(bào)中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的編制情況。中國(guó)政府此前集中一批頂尖的經(jīng)濟(jì)行家，學(xué)習(xí)討論了蘇聯(lián)編制五年計(jì)劃的書籍，搞了一個(gè)《五年計(jì)劃輪廓草案》。結(jié)果拿給蘇聯(lián)征求意見(jiàn)時(shí)，蘇方認(rèn)為：它不僅不像計(jì)劃，即使作為指令也不像。

于是，只好先務(wù)虛“上課”。蘇聯(lián)計(jì)劃委員會(huì)有14個(gè)副主席，每人都來(lái)給中國(guó)政府代表團(tuán)講解應(yīng)該怎樣編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。

60多年過(guò)去了，如今的中國(guó)，搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)言之，就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中體現(xiàn)兩個(gè)“作用”：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)今中國(guó)之所以選擇這樣的經(jīng)濟(jì)體制，是因?yàn)闊o(wú)論是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，都經(jīng)歷了艱難的探索和實(shí)踐，明晰各自的優(yōu)長(zhǎng)和短處，擁有特殊的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是怎樣編制的？

向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是新中國(guó)的必然選擇。馬克思和恩格斯都論述過(guò)社會(huì)主義社會(huì)將實(shí)行計(jì)劃，眼前的事實(shí)是，蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，經(jīng)過(guò)1928—1932年的第一個(gè)五年計(jì)劃，便迅速地由農(nóng)業(yè)國(guó)變成了工業(yè)國(guó)。1937年第二個(gè)五年計(jì)劃完成時(shí)，蘇聯(lián)已成為僅次于美國(guó)的世界第二、歐洲第一的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)積累了物質(zhì)條件。第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)又較好地執(zhí)行了戰(zhàn)后復(fù)興和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大超過(guò)戰(zhàn)前水平，重新成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。與此相應(yīng)，聯(lián)合國(guó)也一度把實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家等同于社會(huì)主義國(guó)家，把實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家等同于資本主義國(guó)家。那個(gè)年代的共產(chǎn)黨人，推崇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是理所當(dāng)然之事。

就新中國(guó)的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)顯然緩慢，而且充滿不確定性。通過(guò)計(jì)劃體制，采取高積累機(jī)制，集中配置資源，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，則是務(wù)實(shí)可行的選擇。這也是新中國(guó)的兩大政治優(yōu)勢(shì)，即執(zhí)政黨擁有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自然延伸。再說(shuō)，新中國(guó)成立幾年后，通過(guò)接收官僚資本，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，用計(jì)劃的方式管理經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已開(kāi)始逐步實(shí)行起來(lái)。

為了盡快建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央領(lǐng)導(dǎo)層在干部配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，花費(fèi)了很大心思。陳云以中央書記處書記的身份兼中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，主持計(jì)劃制定工作，他的副手李富春是中央政治局委員。1953年，主政東北的高崗奉調(diào)進(jìn)京，以中央人民政府副主席的身份兼任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席。1956年，又增設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制和執(zhí)行，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主要負(fù)責(zé)五年或更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的研究和編制。計(jì)劃工作和計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的特殊地位，不言而喻。

在新中國(guó)，率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的，是重工業(yè)比較集中的東北地區(qū)。四面八方的優(yōu)秀干部和大學(xué)畢業(yè)生被選配到東北工作。1951年夏，23歲的朱镕基從清華大學(xué)電機(jī)系畢業(yè)后，分配到東北工業(yè)部計(jì)劃處工作，他的直接上司袁寶華處長(zhǎng)，后來(lái)長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)。東北工業(yè)部當(dāng)時(shí)約有10個(gè)處室，計(jì)劃處是最核心的部門，人數(shù)最多時(shí)達(dá)到180人。

有了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和人才配備，還有蘇聯(lián)的幫助，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃看起來(lái)應(yīng)該比較容易。然而，當(dāng)新中國(guó)的計(jì)劃工作者們真正做起這件事時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)困難重重。

最先碰到的問(wèn)題是專業(yè)人才準(zhǔn)備不足。政府體制內(nèi)真正能夠打算盤、看圖表、找資源的人才很少，礦產(chǎn)資源的調(diào)查資料更為匱乏。

搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)是搞工業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。什么是工業(yè)？陳云的提法很有意思：“戳穿西洋鏡來(lái)說(shuō)，工業(yè)是一個(gè)叫‘地下，一個(gè)叫‘機(jī)器。”“地下”指黑色金屬、有色金屬、石油、煤炭等地下資源的勘察與開(kāi)采;“機(jī)器”最基本的是工作母機(jī)，地下掘出來(lái)的資源要靠機(jī)器來(lái)加工，才能成為工業(yè)品。

機(jī)器制造本來(lái)不易，要把地下的資源找出來(lái)就更難了。舊中國(guó)留下來(lái)的地質(zhì)專業(yè)的畢業(yè)生只有200多人。1952年8月，地質(zhì)部成立時(shí)，國(guó)家培訓(xùn)和調(diào)集的技術(shù)人員也只有1000多人。對(duì)于幅員遼闊的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)勘察力量太小了。同時(shí)，進(jìn)行礦產(chǎn)普查需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，資料很難整理出來(lái)。舊中國(guó)留下來(lái)的有關(guān)地下資源分布、儲(chǔ)量、構(gòu)造方面的資料，少之又少。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)對(duì)尋求幫助的中共代表團(tuán)說(shuō)：“你們沒(méi)有擁有地質(zhì)資源的報(bào)告，金、銀、銅、鐵、錫等許許多多的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和分布情況都不明白，你們?cè)趺唇üS呢？”

不僅地質(zhì)人才和資料匱乏，統(tǒng)計(jì)人才的情況也不樂(lè)觀。據(jù)擔(dān)任過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的薛暮橋回憶，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)納入國(guó)家計(jì)劃的工業(yè)品有3000多種，中國(guó)只有300多種，其中只有30多種有統(tǒng)計(jì)資料，其余都是參考有關(guān)資料估計(jì)的。為此，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就要求統(tǒng)計(jì)局增加統(tǒng)計(jì)報(bào)表。由于要求過(guò)高，一時(shí)報(bào)不上來(lái)，計(jì)劃委員會(huì)和統(tǒng)計(jì)局之間就常常發(fā)生矛盾。

這就是當(dāng)時(shí)中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的實(shí)際水平。

那么，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體流程又有什么要求呢？今天的人們對(duì)下面的描述或許會(huì)感到驚訝。

中國(guó)采用的計(jì)劃方法是主要產(chǎn)品平衡法，這是從蘇聯(lián)那里搬來(lái)的。以女性必戴的發(fā)卡這種產(chǎn)品為例：做生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，首先要對(duì)全國(guó)婦女的發(fā)卡用鋼情況進(jìn)行測(cè)算。近6億人口約有3億女性，除了小女孩以外，成年女性都需要發(fā)卡，一個(gè)人需要幾對(duì)發(fā)卡，換算成需要的鋼鐵數(shù)，由此確定生產(chǎn)發(fā)卡需要多少噸鋼。以此類推，當(dāng)各行各業(yè)都計(jì)算出需要多少鋼鐵后，海量的信息匯集到國(guó)家計(jì)委，形成一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)計(jì)劃總量。隨后，又根據(jù)鋼鐵生產(chǎn)總量的需求，來(lái)計(jì)算需要多少煤、多少電以及相應(yīng)的交通運(yùn)輸能力。有了各行各業(yè)工業(yè)品生產(chǎn)需求的總數(shù)后，接下來(lái)就要計(jì)劃需要增加多少工人和城市人口，需要多少生活必需品特別是農(nóng)產(chǎn)品的保障，等等。

由于計(jì)劃各參數(shù)之間互相影響，如果其中某些參數(shù)發(fā)生變化，原定計(jì)劃就要重新制定。比如，實(shí)際生產(chǎn)中一旦鋼的產(chǎn)量達(dá)不到，其他都跟著削減;如果鋼的產(chǎn)量比較多，其他相關(guān)產(chǎn)品也要相應(yīng)增加。于是，有些地區(qū)和部門，直到當(dāng)年的12月，還在修改這一年的年度計(jì)劃，被人們戲稱為“一年四季編計(jì)劃，春夏秋冬議指標(biāo)”。

編制計(jì)劃就像小孩子搭積木一樣，稍有不慎，一塊沒(méi)有搭好，就可能導(dǎo)致整個(gè)積木坍塌。當(dāng)時(shí)編制計(jì)劃的作業(yè)方式，主要是打算盤、手工畫表，一旦某個(gè)數(shù)字錯(cuò)了或者漏了，接下來(lái)的計(jì)劃表格就全都不準(zhǔn)確，必須重新計(jì)算。工作量無(wú)疑是巨大的。比如，20世紀(jì)50年代的國(guó)營(yíng)天津酒精廠產(chǎn)品比較單純，但作起生產(chǎn)計(jì)劃來(lái)卻不那么簡(jiǎn)單。學(xué)自蘇聯(lián)的計(jì)劃表格很復(fù)雜，單是成本計(jì)劃就要填報(bào)235欄，347項(xiàng)，6239筆。這些數(shù)字，需要3個(gè)人計(jì)算半個(gè)月，還得每天加班到晚上11點(diǎn)才完成上報(bào)任務(wù)。廠子不論大小都采用一樣的表格，這對(duì)于人數(shù)少、管理手段落后的工廠來(lái)說(shuō)是吃不消的。

從宏觀上看，編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃采取的是上下集合的辦法。1952年頒布的《人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制辦法》的規(guī)定是“兩下兩上”。先由基層提出編制計(jì)劃的建議數(shù)字，上級(jí)機(jī)關(guān)綜合平衡后提出編制計(jì)劃的控制數(shù)字;基層接到控制數(shù)字后，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際編制計(jì)劃草案，上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)討論和論證后，最后批準(zhǔn)和頒布計(jì)劃。

新中國(guó)制定和實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年），重點(diǎn)是發(fā)展重工業(yè)。對(duì)這樣的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，李富春當(dāng)時(shí)做的解釋可以說(shuō)是中共領(lǐng)導(dǎo)層的共識(shí)。他說(shuō)：只有建立起強(qiáng)大的重工業(yè)，即建立起現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、機(jī)器制造工業(yè)、電力工業(yè)、燃料工業(yè)、有色金屬工業(yè)、基本化學(xué)工業(yè)，才可能制造現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備，使重工業(yè)和輕工業(yè)得到技術(shù)改造;才可能供給農(nóng)業(yè)以拖拉機(jī)，和其他現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，供給農(nóng)業(yè)以充足的肥料，使農(nóng)業(yè)得到技術(shù)改造;才可能生產(chǎn)現(xiàn)代化的交通工具，如火車頭、汽車、輪船和飛機(jī)等等，使運(yùn)輸業(yè)得到改造;才可能制造現(xiàn)代化的武器裝備保衛(wèi)祖國(guó)的軍隊(duì)，使國(guó)防更加鞏固。同時(shí)，也只有在發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，才能顯著地提高生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)品的生產(chǎn)，保證人民的生活水平的提高。

這個(gè)解釋，事實(shí)上也反映了中國(guó)近代以來(lái)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問(wèn)題上積淀的歷史感情和經(jīng)濟(jì)邏輯。

第一個(gè)五年計(jì)劃期間，新中國(guó)共施工了921個(gè)大中型工業(yè)項(xiàng)目，其中由蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目是重中之重。1953年，第一根無(wú)縫鋼管在鞍鋼下線;1955年，第一塊手表在天津手表廠試制成功，第一套6000千瓦發(fā)電機(jī)組在上海組裝;1956年，第一輛“解放”牌汽車開(kāi)出長(zhǎng)春第一汽車制造廠的廠房，第一架國(guó)產(chǎn)噴氣式殲擊機(jī)在沈陽(yáng)試飛;1957年，第一座長(zhǎng)江大橋在武漢建成通車;1958年，“東方紅”牌拖拉機(jī)制造成功……

中國(guó)的工業(yè)化，在短短五六年間，實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，建立起鋼鐵、航空、重型機(jī)械、精密儀器、汽車拖拉機(jī)、化學(xué)藥品、發(fā)電設(shè)備、礦山設(shè)備等產(chǎn)業(yè)部門，為建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了重要基礎(chǔ)。隨后實(shí)施的幾個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)又相繼建設(shè)了電子通訊、石油化工、原子能等高端工業(yè)部門，現(xiàn)代工業(yè)體系更加完備。

老百姓的吃穿用

1963年3月17日，中國(guó)乒乓球隊(duì)即將赴布拉格參加第27屆世乒賽的前夕，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)邀請(qǐng)他們到中南海家里做客，同時(shí)還請(qǐng)來(lái)陳毅、賀龍兩位副總理作陪。出人意料的是，周恩來(lái)邀請(qǐng)大家時(shí)附了一項(xiàng)特別申明：吃飯的費(fèi)用從他的工資里支出，但參加宴請(qǐng)的每個(gè)人卻必須自己掏糧票。

在那個(gè)年代，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通老百姓，每個(gè)城鎮(zhèn)居民都有自己的糧食定額和對(duì)應(yīng)的糧票。總理的工資可能高一些，但每月領(lǐng)取的糧票與普通城市居民卻是一樣的，可以花錢請(qǐng)客，但無(wú)論如何不能花糧票請(qǐng)客。

城鎮(zhèn)居民為什么要用糧票？它從哪里來(lái)？

民以食為天。由于人口眾多，在中國(guó)，解決吃飯問(wèn)題從來(lái)被視為天大的事情。新中國(guó)成立時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜就宣稱：中國(guó)人口數(shù)量龐大，吃飯問(wèn)題無(wú)法解決，所以才會(huì)發(fā)生革命。一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府解決了這個(gè)問(wèn)題。有美國(guó)新聞?dòng)浾咛嫠f(shuō)出了其言外之意：就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨也解決不了這個(gè)問(wèn)題，因此中國(guó)社會(huì)將不可能穩(wěn)定。毛澤東批駁了艾奇遜的觀點(diǎn)，說(shuō)：中國(guó)人口眾多，是一件極大的好事。“吃飯”的問(wèn)題，完全有辦法解決，那就是：生產(chǎn)。

新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)很快。1952年，糧食產(chǎn)量達(dá)到3278.3億斤，按全國(guó)人口，平均每人占有糧食570斤。和過(guò)去相比，確實(shí)相當(dāng)不錯(cuò)了。但由于當(dāng)時(shí)肉、蛋、奶等副食品供應(yīng)非常有限，一個(gè)人每年570斤原糧也僅是夠吃而已。

1953年，隨著“一五”計(jì)劃的實(shí)施，基本建設(shè)投資比1952年增加了一倍以上，隨之而來(lái)的是各類吃商品糧的城鎮(zhèn)人口急劇增加，農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)也在不斷提高，再加上自由市場(chǎng)上的一些糧食投機(jī)商利用產(chǎn)需矛盾，推波助瀾，糧食供應(yīng)陡然緊張起來(lái)。

按照計(jì)劃，1953年7月至1954年6月這個(gè)糧食年度內(nèi)，國(guó)家只能收購(gòu)糧食340億斤，糧食供應(yīng)任務(wù)量卻增加到567億斤，缺口達(dá)到227億斤。

如此巨大的糧食缺口，用什么辦法解決呢？

主管這項(xiàng)工作的陳云，一筆一筆地算細(xì)賬，想來(lái)想去，都是個(gè)兩難選擇。為什么說(shuō)是兩難？陳云的顧慮是：如果采取征購(gòu)的辦法，硬行從農(nóng)民手里把糧食足額征上來(lái)，農(nóng)民不干，政府就可能挨農(nóng)民的扁擔(dān)打;如果不采取有效措施從農(nóng)民手里把糧食足額征上來(lái)，又勢(shì)必導(dǎo)致物價(jià)飛漲，市場(chǎng)混亂，政府不得不拿出緊缺的外匯到國(guó)外進(jìn)口糧食，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)家發(fā)展不起來(lái)，最后農(nóng)民還會(huì)用扁擔(dān)打你。總之，“搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng);如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙。”

在推進(jìn)工業(yè)化和保障人民生活的雙重困境中，陳云先后設(shè)想了八種方案，供糧食部門討論。權(quán)衡利弊，討論來(lái)討論去，結(jié)論只能是“又征又配”，即向農(nóng)民征購(gòu)，向市民配售。中央政治局?jǐn)U大會(huì)議專門討論了陳云提出的方案，毛澤東最后表示：征購(gòu)配售，統(tǒng)一管理，勢(shì)在必行。這樣做可能出的毛病，一是農(nóng)民不滿，二是市民不滿，三是國(guó)外不滿，問(wèn)題是看我們的工作做得如何。當(dāng)時(shí)擔(dān)任糧食部長(zhǎng)的黨外人士章乃器建議，把“配售”改為“計(jì)劃供應(yīng)”，把“征購(gòu)”改為“計(jì)劃收購(gòu)”，簡(jiǎn)稱“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。

還好，1954年開(kāi)始搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，比較順利地緩解了糧食緊張的局勢(shì)。這項(xiàng)在短缺經(jīng)濟(jì)下保障人民基本生活的重大舉措，在中國(guó)大陸實(shí)行了將近40年。

今天的年青人對(duì)此已經(jīng)很陌生了，在過(guò)來(lái)人的記憶中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是同農(nóng)民交售公糧、城鎮(zhèn)居民用糧票聯(lián)系在一起的。每個(gè)城鎮(zhèn)居民每月大致有30斤左右的糧票，根據(jù)職業(yè)、年齡和性別，有些微差別，從事繁重體力勞動(dòng)的多一點(diǎn)。如果出門辦事，在本地區(qū)用地方糧票可進(jìn)飯館吃飯，跨地區(qū)則必須用全國(guó)通用糧票，糧票由此被老百姓稱為“第二人民幣”，光有錢沒(méi)有糧票是吃不上飯的。

其他生活品的供應(yīng)，也先后采取了票證制度。比如，買布做衣服，則使用配額的布票。布票配額也是比較緊張的，逢年過(guò)節(jié)給大人或者孩子換一身新衣服，是件大喜事。孩子較多的家庭，對(duì)“老大穿新的，老二穿舊的，老三穿補(bǔ)的”這種生活經(jīng)歷，記憶非常深刻。除了糧票、布票，還有油票、肉票、糖票。日用輕工業(yè)品方面，肥皂、火柴、自行車、手表之類，也先后憑票供應(yīng)。

票證制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生活中的一種自然延伸。從根本上說(shuō)，與短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代有關(guān)。放眼世界，在食品供給上實(shí)行票證配給制度，確也不是新中國(guó)首創(chuàng)。比如，在第二次世界大戰(zhàn)期間，法國(guó)被德國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)后，食品短缺，維希政府便從1940年開(kāi)始對(duì)面包、紅酒、食糖、牛奶、肉類、食用油乃至巧克力、咖啡、水果蔬菜等幾乎所有的主要食品進(jìn)行限購(gòu)，進(jìn)而把國(guó)民分成嬰兒、兒童、青少年、成人、重體力勞動(dòng)者、腦力勞動(dòng)者、農(nóng)民以及老人等不同的檔次，實(shí)行定量配給。戰(zhàn)后的法國(guó)，依然無(wú)法立刻結(jié)束食物配給制度，直到1950年代才徹底擺脫定量供給。

新中國(guó)成立后，生活用品的供應(yīng)較之從前大大增加，是舊中國(guó)無(wú)法比擬的。1953年至1957年，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量由3300多億斤增加到3900多億斤。1956年棉布供應(yīng)達(dá)到17365萬(wàn)匹，其中民用布為14948萬(wàn)匹，相當(dāng)于1949年市場(chǎng)供應(yīng)量的3倍多。為什么糧食、棉布的產(chǎn)量增加了，市場(chǎng)供應(yīng)仍然緊張呢？其中一個(gè)重要原因是新中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快。僅從1953年到1957年，便由5.87億增加到6.46億，在此后相繼達(dá)到7億、8億、9億（這也是在1970年代開(kāi)始逐步采取計(jì)劃生育政策的重要原因）。在這種情況下，實(shí)行票證制度能大體保障人民都能得到基本的生活保障。

從社會(huì)需求來(lái)看，實(shí)行票證制度，因定額有限，不能使人們的購(gòu)買意愿全部實(shí)現(xiàn)，限制了貨幣購(gòu)買力，但同時(shí)也弱化了消費(fèi)膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力，也弱化了對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的沖擊。而且票證是按照戶籍、人口數(shù)量定向發(fā)放，分配基本公平，能有效地保障中低收入家庭的需求。

現(xiàn)在，人們把這種生產(chǎn)生活的安排方式，叫作高積累、低消費(fèi)。正是靠著全體老百姓勒緊褲帶過(guò)緊日子，新中國(guó)積累了大量的建設(shè)資金。僅在“一五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)在擔(dān)負(fù)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)巨大消耗的同時(shí)，累計(jì)完成基本建設(shè)投資總額588.8億元，按照當(dāng)時(shí)的比價(jià)，相當(dāng)于6億兩黃金。工業(yè)方面新增加的固定資產(chǎn)，超過(guò)了新中國(guó)成立前100年的投資總和。

美國(guó)學(xué)者莫里斯·邁斯納看到了這種計(jì)劃體制對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是工業(yè)化進(jìn)程的意義。他認(rèn)為：“盡管毛澤東時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著多方面的弊端，但這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的記錄仍然是為中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)的記錄。與德國(guó)、日本和蘇聯(lián)早期工業(yè)化的進(jìn)程相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度更快。”