看浙江

文／劉滿平 孫莉莉

擬打破“全省一張網、統購統銷”，浙江省管網改革具創新性和示范效應。

▲省網改革后，氣還是那個氣，但網可能不是那個網了。 攝影/張植威

作為我國現有三大油氣資源供應企業重要的天然氣運輸商、承銷商，以及本省（市）內天然氣的供應商，省級管網公司對于全國和省（市）內的天然氣產業發展起到了重要作用。

然而，似乎沒有什么是一成不變的，唯有變者才是永恒的。

隨著我國天然氣產業的發展，省級管網公司在運作中暴露出一些問題。特別是國家油氣管網公司（以下簡稱國家管網公司）成立后，更加倒逼各省級管網公司隨之改革，以適應未來的形勢發展。

業界認為，省級管網公司由于增加了中間管輸環節，提高了用氣費用；“統購統銷”模式形成了壟斷；規劃和標準不統一，造成了重復建設等問題。對此，近期有很多地方開始研究、著手準備省級管網改革，進行實踐和探索。其中，以浙江省最為突出。

2 月10 日，浙江省發布《2020 年浙江省能源領域體制改革工作要點》。在管網公司體制方面，將“重組合并浙江浙能天然氣管網有限公司和浙江省天然氣開發有限公司，制定省管網公司以市場化方式融入國家管網公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網公司”。在經營模式方面，將“打破省級管網‘統購統銷’，實行管輸和銷售業務分離，推進省級管網和LNG 接收站等天然氣基礎設施向所有市場主體公平開放”。

“統購統銷”的局限

多年來，浙江省天然氣產業發展按照“多氣源、一環網、六統一”（“多個氣源，接入省級一張網，統一規劃、統一建設、統一平衡、統一調度、統一市場、統一價格”）原則，大力推動本省天然氣開發利用和發展，預計2020 年基本實現全省天然氣“縣縣通”。由此，浙江省管網將成為全國省級天然氣管網（平臺）公司中為數不多的實現“全省一張網”，并實行“統購統銷”模式的省級管網公司。

不可否認，浙江省管網實行“統購統銷”模式，在資源緊張的市場格局下，對保障本區域內資源供應能起到舉足輕重的作用，但隨著天然氣產業的發展和我國油氣體制改革的持續推進，這種“統購統銷”模式顯現出諸多局限性。

首先，這一模式意味著天然氣供應增加了中間環節，導致終端銷售價格偏高。浙江省與江蘇省距離上海市極近，經濟社會發展水平相當，三地基準門站價差不多。但在浙江省，天然氣從資源供應企業到浙江省天然氣開發有限公司、市級燃氣公司，再到具體供應的燃氣公司，然后才能到居民、用氣企業，中間層級最多能達到4 個。中間環節增加，導致浙江終端氣價（尤其是居民用氣）要高于其他兩省市。如果不考慮油氣資源供應企業在允許范圍內的價格調整權限，其終端價格高出部分主要是浙江省管網的管輸費用。

其次，這一模式不符合管輸和銷售分開和向第三方市場主體公平開放的改革要求。相比管網公司成立之初，當前，浙江省天然氣產業處于快速發展時期：天然氣資源來源多元化（陸地上，北有西氣東輸一線和川氣東送管線，南有西氣東輸二線；海上，東北部臨近東海氣田，東南部有麗水36-1 氣田）；管網等基礎設施條件比較完善（目前有中海油寧波接收站、新奧舟山接收站，溫州的接收站已開工建設，未來寧波和舟山將建設2 ～3 個接收站，LNG 接收能力將達到4000 萬噸以上）；市場主體增多（僅浙江自貿試驗區就集聚油氣企業6000 余家，成為全國油氣企業最集聚的地區）；用氣需求提升、產業發展環境好，等等，可以說已具備了向第三方開放的基礎條件。

目前，浙江能源集團（以下簡稱浙能集團）以及其他幾個大型燃氣企業在全省下游城市燃氣領域的布局基本完成，實行管網公平開放的呼聲較高。未來，如果繼續實行“統購統銷”模式，顯然不符合我國《關于深化油氣體制改革的若干意見》《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》兩大改革文件中所提出的“實現管輸和銷售業務分開”“油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”的要求。

▲無論省網公司怎么改，用優質服務嬴得市場始終是王道。攝影/鄭鈺穎

再次，這一模式導致上游氣源難以引進，下游主體缺乏選擇。“統購統銷”模式不利于構建天然氣“X+1+X”市場競爭格局，不符合市場化改革方向，也不利于促進天然氣的消費。例如，浙江省經濟雖然在全國名列前茅，但天然氣消費量和氣化率在全國排位偏低。2018 年，全國城鎮人口平均氣化率為52.63%，浙江省盡管擁有多個氣源，但城鎮人口氣化率僅為44.71%，低于全國平均水平，更低于同處長三角地區的江蘇省（57.85%）和上海市（84.50%）。2018 年，江蘇省天然氣消費量位居全國第1 位，達到271 億立方米；而浙江省僅為135 億立方米，與江蘇省相差甚遠。此外，浙江省天然氣消費占全省能源消費總量的比例也低于全國平均水平。

最后，“統購統銷”模式不利于各類主體參與市場交易，擴大市場范圍。從浙江省天然氣長遠發展目標考慮，除著力推進“全省一環網”建設外，浙江省還提出幾大目標。一是要與上海、江蘇、福建、安徽、江西等周邊省市天然氣管網互聯互通，3 年后具備向周邊省市供氣及國家主干線（包括西氣東輸一線、二線和川氣東送）反輸的能力。二是按照3 月31 日國務院批復的“支持中國（浙江）自由貿易區油氣全產業鏈開放發展若干措施”的要求，浙江省將依托自貿區推動大宗能源商品貿易，推進天然氣交易平臺和儲運集散中心建設，建設全國LNG登陸中心，吸引各類符合條件的主體參與市場交易，擴大天然氣自由交易市場輻射范圍，實現天然氣貿易國際化發展”。要實現上述目標，當前實行的“統購統銷”模式顯然不利于各類主體參與市場交易，擴大市場范圍。

兩大省網公司的命運

浙江省現有的兩大天然氣管網公司，是浙江省天然氣公司和浙能天然氣管網有限公司。兩家公司的股份組成、功能定位、服務市場，是不一致的。

浙江省天然氣公司是獲得省政府授權、特許從事全省天然氣管網建設和經營的企業，承擔著省內管網統一投資、建設、經營和管理任務，管輸和銷售業務集為一體。由浙能集團（占股40%）、中海油（占股30%）、中石化（占股30%）合資，主要服務市場是經濟相對比較發達的中北部地區市場。

浙能天然氣管網有限公司是浙能集團的全資子公司，僅從事天然氣管網的投資與建設，不負責銷售業務。它還承擔著浙江省天然氣“縣縣通”工程和省內管網的互聯互通等工作，是真正意義的管網運營公司。其主要服務市場是經濟相對欠發達地區，更多的是承擔普遍服務的職責。

按照油氣管網改革意見，如果兩者不重組還是單獨運營主體，未來浙江省天然氣公司將會是國家管網公司的控股子公司（中海油與中石化所占股份之和為60%），相關的人事管理、經營權限、利潤等都要上交給國家管網公司，而浙能天然氣管網公司仍會保持原樣。這樣，就導致浙江省兩大管網公司的管理權限分離，并將“全省一張網”割裂開來。單獨存在且市場條件欠佳的浙能天然氣管網有限公司未來將面臨更大的經營壓力。這肯定是浙江省不愿看到的局面。

打破“全省一張網”？

▲打破“全省一張網”，但可能失去區域內氣源調配權，省網公司該如何回旋？ 供圖/視覺中國 人民視覺 胡慶明

從全國范圍看，由于新成立的國家管網公司資產劃撥尚未完成，具體運行規則尚不清楚，對省級管網如何改革的意見也尚未出臺，地方管網公司可能將面臨控股股東變更、運營模式調整等問題，未來走向充滿不確定性。在這種情況下，對浙江省而言，未來如果國家管網公司掌握其省級管網公司多數股份占據主導權，浙江省將會降低甚至失去區域內天然氣資源調配、保供等的主動性。

當前，浙江省主動對本省管網體制進行改革，一方面可以更好地發揮地方在省內天然氣資源調配、保供等方面的主動性，另一方面可以增強自身未來與國家管網公司談判的話語權，搶占改革的先機和主動權。

其實，在浙江省宣布實行管網改革前后，其他一些地方也在積極謀劃本地的管網改革。例如，國家管網公司成立之前，陜西重組了延長石油和陜西燃氣集團，將“統購統銷”的省級管網公司與油氣生產公司合二為一。國家管網公司成立后不久，2019 年12 月21 日，由貴州烏江能源集團出面組建貴州省天然氣管網公司，以此提高貴州省天然氣調配水平、保障貴州省能源資源供應安全等。2020 年1 月16 日，重慶燃氣宣布，根據市委、市政府規劃部署，為服務渝西地區天然氣（頁巖氣）勘探開發，實現渝西地區天然氣資源與國家干網、主城管網的互聯互通。公司擬作為第一大股東，中石油、中石化以及重慶其他國企參與組建“重慶渝西天然氣管道有限公司”，運營的渝西天然氣管網預計投資74億元。

浙江省此次啟動的天然氣體制改革尤其是管網體制改革，可以說是“兩手準備”。一是將“全省一張網”繼續做大做強，增強自身的話語權，甚至可以繼續掌控省級管網公司。二是順應油氣管網改革的要求和趨勢，主動搶跑地方管網改革，為未來省級管網公司經營模式探路。

具創新性和示范效應

作為我國省級管網中實行“全省一張網、統購統銷”經營模式的典型代表之一，浙江省此次所提出的改革方案是全國首家針對省級區域內天然氣管網體制制定的一個系統的改革方案，具有創新性。

浙江省改革方案對管網體制做了三項改革。一是改革重組現有兩大管網公司，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網公司。二是打破現有“統購統銷”模式，實行管輸和銷售業務分離，并向所有市場主體公平開放。三是未來以市場化方式，融入國家管網公司。

上述三項改革可謂是直面當前省級管網存在的主要問題，針對性強、有的放矢。浙江省改革方案所提出的管網公司體制改革和管網經營模式改革，不僅符合國家油氣體制改革方向和要求，而且符合當地天然氣產業發展的具體情況，具有較強的實操性。

可以說，浙江省改革方案的出臺，將對全國產生一定的指導和示范效應，勢必引起其他省份的借鑒與參考。因此，有必要將浙江省的改革實踐經驗加以總結。