淺析建設(shè)工程安全費(fèi)用使用管理措施

呂為波

（煙臺港集團(tuán)有限公司西港區(qū)建設(shè)指揮管理部，山東煙臺 264000）

1 建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理現(xiàn)狀及背景

安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是安全措施落實(shí)的基礎(chǔ)，是防止和減少事故發(fā)生的重要因素。縱觀建設(shè)工程領(lǐng)域各類安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位這一項(xiàng)。大多建設(shè)項(xiàng)目安全費(fèi)用為實(shí)報(bào)實(shí)銷制，均在工程量產(chǎn)生后隨工程進(jìn)度款同期支付，支付時(shí)，將安全費(fèi)用按照合同支付條件進(jìn)行比例支付。

2 存在的問題

（1）由于實(shí)報(bào)實(shí)銷制度造成的支付滯后，部分發(fā)生的安全費(fèi)用均由施工單位墊付，一旦發(fā)生安全事故，建設(shè)單位容易被認(rèn)定為“安全投入不到位”。

（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中規(guī)定了安全費(fèi)用的建設(shè)工程提取比例、使用范圍和職能部門職責(zé)等，該文件層級較高，并未對建設(shè)單位、施工單位的具體管理職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，因施工單位理解存在差異，經(jīng)常出現(xiàn)超范圍使用現(xiàn)象，每個項(xiàng)目安全費(fèi)用額度是相對固定的，超范圍使用必定為落實(shí)安全措施帶來阻力。

（3）若要保證安全費(fèi)用投入的合規(guī)合理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，費(fèi)用投入應(yīng)充分體現(xiàn)預(yù)防為主的特點(diǎn)，即安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)先期投入到位，繼而督促施工方將費(fèi)用落到實(shí)處。但同樣帶來了另一個問題，如何提前支付的問題，國家目前尚沒有對這一方面作出統(tǒng)一的規(guī)定。

（4）國家有關(guān)安全費(fèi)用使用的文件，主要對安全費(fèi)用使用管理進(jìn)行了定性的約束，目前缺少相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)的定量式規(guī)定，所以就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，安全費(fèi)用是由建設(shè)單位支付給施工單位使用，并非建設(shè)單位自行管理，需要兩方協(xié)調(diào)解決，在缺少統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，因雙方立場的不同，難免為安全費(fèi)用的落實(shí)帶來阻力。如果施工單位使用不合理、建設(shè)單位監(jiān)管不到位，必然導(dǎo)致安全措施出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致施工單位將未使用完的安全費(fèi)用作為利潤的情況發(fā)生。

3 解決措施

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理應(yīng)充分體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，繼而確保“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，項(xiàng)目計(jì)取，按計(jì)劃申報(bào)，提前計(jì)提”的工作原則，建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位做好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，施工單位嚴(yán)格做到專款專用，并確保措施落實(shí)到位，費(fèi)用使用合理，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取一系列措施，具體如下：

（1）結(jié)合建筑施工領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化安全費(fèi)用使用范圍。保證不偏離《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中的使用范圍的情況下，充分結(jié)合建筑施工領(lǐng)域的特點(diǎn)，將規(guī)章中安全費(fèi)用的范圍進(jìn)行細(xì)化，如將“完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施）支出”細(xì)化為施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)；施工機(jī)械、船舶及特種設(shè)備安全裝置；安全警示標(biāo)志如圖1所示；圍擋等如圖2所示。

圖1 安全警示標(biāo)志

圖2 施工現(xiàn)場圍擋

（2）取消實(shí)報(bào)實(shí)銷制，采取按計(jì)劃提取的制度，做到安全費(fèi)用提前支付。施工單位在與建設(shè)單位簽訂工程合同，并確定安全費(fèi)用總額后，應(yīng)制定安全費(fèi)用總額的使用總計(jì)劃，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對其符合性進(jìn)行審查，審查其計(jì)劃是否有超范圍、缺項(xiàng)等不合理的情況。其次，施工單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，將總計(jì)劃分解成月度計(jì)劃，將月度計(jì)劃作為每次提取費(fèi)用的依據(jù)，提前將該費(fèi)用支付給施工單位。并在這里特別指出，安全費(fèi)用應(yīng)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列支，禁止列入建設(shè)工程進(jìn)度支付條件內(nèi)，避免將安全費(fèi)用按工程進(jìn)度比例進(jìn)行折算。

（3）安全投入特點(diǎn)為先期投入較大，因?yàn)樵陂_工前就需要提前做好各類安全措施，如警示標(biāo)志、安全帶、安全帽等的采購，根據(jù)費(fèi)用發(fā)生特點(diǎn)，建議明確首次提取的費(fèi)用比例，如合同額100萬以下的，一次性全額支付安全費(fèi)用；合同額100萬～1000萬的，首次提取比例不得低于安全費(fèi)用總額的50%，通過此舉，保證現(xiàn)場安全措施及時(shí)落實(shí)到位，避免施工單位資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，而導(dǎo)致現(xiàn)場措施不足的情況。

（4）明確施工單位費(fèi)用使用管理過程，嚴(yán)格審查費(fèi)用走向。施工單位應(yīng)如實(shí)記錄安全費(fèi)用使用情況，形成費(fèi)用管理臺賬。收集發(fā)票、收據(jù)等財(cái)務(wù)性證明材料。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查費(fèi)用發(fā)生前的計(jì)劃和發(fā)生后的財(cái)務(wù)性證明材料，確保費(fèi)用充分使用到位。

4 結(jié)語

以上措施在部分建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┖螅鸬淖銐虻闹匾暎{(diào)動起施工企業(yè)主動落實(shí)安全措施的積極性，也規(guī)范了建設(shè)單位監(jiān)督監(jiān)管的方法。