土地審批放權，大城市建設用地增加嗎

國務院《關于授權和委托用地審批權的決定》提出“改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權”，業內普遍稱其為“土地新政”。這一新政對土地制度改革以及房地產行業將會有何影響，這是不是意味著土地要松綁了，耕地紅線可能不要了，城市要重走“攤大餅”的老路？究竟該如何解讀“土地新政”，特別是其對城市建設用地的影響呢？本刊特約幾位業內專家對此進行探討。

1土地審批放權，治理模式的轉變

近日，國務院在其網站公布了《關于授權和委托用地審批權的決定》（以下簡稱為“《決定》決定”），提出“改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權”，業內普遍稱它為“土地新政”。有的媒體認為，決定的發布意味著土地要松綁了，耕地紅線可能不要了，城市要重走“攤大餅”的老路，這是在變相為房地產用地松綁。另外，針對《決定》提出的“增加各省及直轄市、省會城市等建設用地規模”，有媒體認為，這表明“三大核心城市群、成渝都市圈等建設用地指標數量將增加”等。究竟該如何解讀“土地新政”，特別是其對城市建設用地的影響呢？

此次“土地新政”，主要有兩方面的重點內容：一方面，對普通農用地（非永久基本農田）轉為建設用地的審批權，下放到省級，即“將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準”;另一方面，將永久基本農田轉為建設用地的審批權試點，下放到……