農村土地所有權確權中測繪的應用

陳薪

摘 要：隨著測繪遙感技術的不斷發展，農村土地所有權確認工作逐漸采用測繪綜合技術，以提高土地管理工作的效率與精確度。本文對農村土地中測繪的應用進行了分析討論，以實際應用為例，對測繪工作的內外業工作流程和相關要點進行了一一說明，為以后的測繪工作提供參考。

關鍵詞：農村土地所有權;地籍測量;確權

中圖分類號：F321.1;P271文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）14-0141-03

The Application of Surveying and Mapping in the Confirmation of Rural Land Ownership

CHEN Xin

（Geophysical Survey Team of Henan Coalfield Geology Bureau，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： With the continuous development of remote sensing technology for surveying and mapping， the confirmation of rural land ownership has gradually adopted comprehensive surveying and mapping technology to improve the efficiency and accuracy of land management. In this paper， the application of surveying and mapping in rural land was analyzed and discussed， taking practical application as an example， the internal and external work flow and relevant key points of surveying and mapping were explained one by one， providing reference for surveying and mapping work in the future.

Keywords： rural land ownership;cadastral survey;right confirmation

近年來，我國先后頒布了一系列土地經營管理文件，旨在通過數據化與土地改革相結合實施精細化土地管理，明確土地的經營管理與所有權確權問題。現階段的土地改革朝三權分置方向發展，所謂三權分置，就是在確保土地集體所有制的前提下，鼓勵土地承包規模化經營，從而加速農業經濟的運轉。為實現此土地改革目標，土地改革部門在測量過程中通常利用現代化測量技術落實土地確權工作，以此來促進土地經營發展工作的落實和貫徹執行。

所有權確權登記能夠摸清農村集體土地利用情況，改變農村土地管理基礎薄弱狀況，夯實管理和改革基礎，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，強化農民特別是全社會的土地物權意識，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。

現代測繪技術對農村土地集體確權提供了技術支持，隨著科技的飛速發展，我國測量技術廣泛地應用于各個領域，在土地確權方面也有不小的應用。集體土地確權確權記錄中，確權數據有著嚴格要求，測量中必須保證測量數據準確無誤，因為確權數據作為留存記錄，使用范圍較廣[1]。另外，自然資源主管部門也會以土地測量得到的數據為參考開展土地規劃設計工作，有利于農村經濟的發展得到進一步提升。

傳統地形測量速度慢、操作復雜、測量精度低，在集體土地所有權確權登記過程中，應用GPS測量技術能夠有效提高工作效率和成果精度。區別于傳統靜態地形測量，GPS技術采用動態載波差分的方式，不僅能夠確保航道與實際位置的匹配度，實現地理位置的動態更新，還能夠有效提升測繪精度和出圖效率。GPS動態載波差分技術是一種結合多項先進手段優勢的新興技術，它能夠實時獲取地理位置的三維定位數據，保證地理位置數據獲取的即時性，同時精度可以達到幾厘米。相比較傳統測量方式來說，GPS技術更具精確性和時效性，有利于提高土地測量效率，這是GPS技術在土地改革工作中最重要的優勢所在，可以說GPS的時效性和準確性對于集體土地所有權確權工作是非常需要且很有必要的。

為確保測量工作的有序進行，須在測量前進行指界確認，并在權屬交界處埋設木樁或石灰樁。有些土地地勢平緩，沒有明顯的交界處，這時就要用到GPS實時動態測量技術（RTK）對土地進行測量劃分。作業流程大致如下：首先由衛星定位系統獲取測量數據，然后將測量數據傳輸到基準站中，最后測量數據再由基準站轉移到移動站，利用OTF技術將其轉換成基準點的坐標信息。在現階段的集體土地確權中，RTK技術更多地應用于界址點和界址線的測量，為工作人員實時提供界址點的位置，因此相比傳統測量技術具有更高的時效性。在實際的測量中，數據在基準站接收器和移動站接收器間傳輸時，要保證信息傳輸的流暢，觀測中衛星數不少于5顆，控制基準站和移動站之間的距離，最遠距離不得大于10 km。做好RTK測量的準備工作，把握好測量細節，所謂“失之毫厘，差之千里”，要將各種影響因素帶來的影響降到最低，盡量減少測量誤差，得到最為精準的測量數據。設備的安裝使用要嚴格按照標準進行操作，指界人確定位置后，由測量人員進行測量，測量過程要確保設備的平穩和測量位置的準確，測量后由調查人員根據實際測量情況在工作底圖進行描繪。

2010年，中央l號文件明確提出農統籌城鄉發展、維護農民權益的重大決策，將農村集體土地確權登記發證工作落實到底。農村集體土地確權登記的重點是地籍調查，地籍調查包括土地權屬調查和地籍測量，通過地籍測量和權屬測量，測定每個界址點和每條界址線的位置，查清每一宗土地的權屬、面積、用途和位置等情況，為土地注冊登記和核發證書夯實基礎[2]。

下面以實際項目為例，進行集體土地所有權調查的分析討論。

1 項目初期資料搜集

1.1 測區概況

測區位于河南省內鄉縣，地處河南省西南部、伏牛山南麓、南陽盆地西沿，介于東經111°34′～112°09′，北緯32°49′～33°36′，東接鎮平縣，南連鄧州市，西鄰淅川縣、西峽縣，北依嵩縣、南召縣。地形呈南北條狀，南北長為85 km，東西寬為54 km，總面積為2 302.36 km2，耕地面積為60 666.7 hm2。內鄉縣轄區內包含10鎮6鄉，289個行政村，3 874個村民小組，人口為65萬。

1.2 已有資料

1.2.1 控制點。一是由當地自然資源部門提供的2009年由河南省測繪工程院為第二次土地調查施測的D級控制點。二是內鄉縣1980西安坐標系的轉換參數。

1.2.2 權屬資料。一是土地詳查及第二次土地調查編制的權屬界線圖。二是土地的征用、劃撥、出讓、轉讓等相關資料。

1.2.3 地類調查資料。具體來說，包括第一次土地調查權屬資料及第二次土地調查土地利用數據庫、土地利用圖、調查手簿、田坎系數測算原始資料等。

1.2.4 圖件。一是內鄉縣城鎮建城區2009年地籍更新調查地籍圖。二是內鄉縣2011年1∶10 000正射影像圖。

2 調查實施階段工作

農村土地所有權確權調查需要以全國土地調查技術標準作為研究依據，并以前期完備工作所建立的數據庫為參考，參照標準嚴格進行。確定測區村落的工作底圖，調查農民集體用地的面積、相對位置、歸屬問題，重點是明確土地界限，劃定宗地范圍。同時，對土地所有權權屬做詳細調查，將結果記錄于地籍信息管理數據庫。編輯地籍數據庫時，需要以測區內單獨的村莊為單位，所有數據核對入庫后，要對外公布結果并登記所有權證。

2.1 準備工作

2.1.1 工作底圖。以行政村為單位，將第二次土地調查正射影像圖、年度變更調查成果與已有的權屬界線套合，制作集體土地所有權確權登記發證工作底圖。

2.1.2 地籍區、地籍子區劃分。根據《宗地代碼編制規則（試行）》（國土資廳發〔2011〕57號），依據原有的鄉鎮、行政村權屬界線，對地籍區、地籍子區進行預劃分。

2.1.3 其他資料。一是自然資源主管部門收集到的相關資料。二是調查登記所需的各類地籍調查表冊、指界通知書等。另外，還要準備記錄本、皮尺等基本輔助工具。

2.2 外業調查實施

2.2.1 歸屬調查。調查人員到各鄉（鎮）人民政府、村民委員會調查其農民集體經濟組織歸屬狀況，當地政府出具集體土地所有權歸屬狀況證明，調查后在鄉（鎮）人民政府所在地、行政村內公示集體土地所有權歸屬狀況，公示結果作為集體土地所有權實地調查的依據。

2.2.2 實地調查。按照調查工作計劃，發送指界通知書，通知相關集體土地所有者或國有土地使用者到現場指界，調查人員核實指界人身份后會同指界人共同到現場指界，實地調查時以宗地為單位進行并填寫地籍調查表，雙方指界人在地籍表上簽字蓋章。

2.2.3 地籍測量。以制定的工作底圖為參考，根據指界人指定的宗地界線進行實地測繪，實地測量采用RIK技術對每宗土地的權屬界線、位置、形狀及地類等進行測量，實際測繪中應按照實地明顯的地界物進行相關測量[3]，實地界線模糊時以RTK測量的界線劃分土地。若是涉及丈量，要確保其滿足幾何條件。

2.2.4 在外業工作中，土地所有權人的確定依據前期權屬調查的結果，實地調查中要對土地所有權人進行復核，復核中，若實際與權屬調查結果出現不一致，要進行現場更正并做好標記，同時內業作業中也要進行相應的資料更新。對于存在爭議或者存在糾紛的土地，擱置爭議，只調查不登記。

3 內業整理階段工作

內業工作人員進行宗地圖的繪制以及數據庫的建設，主要用到AUTOCAD2006、南方Cass7.0和ArcGIS9.3軟件。

3.1 提取工作底圖的宗地范圍線

按照統一文件的相關規定標準，進行工作底圖的繪制，根據外業調查的工作底圖，對集體經濟組織所有的所有宗地范圍線進行提取并矢量化。首先將在工作底圖上能清晰標定的界址點（線）直接轉繪到電子影像圖上，然后將實測采集的界址點坐標展繪到電子影像圖上，根據調查的工作底圖將界址點（線）連接繪制成宗地[4]。制作的工作圖應包含行政村、土地利用現狀、宗地、界址點、界址線等圖層。所有調查的農村集體所屬的地塊放置在宗地層，并對宗地編號進行預編處理，將宗地的權利人、位置、四至等屬性標注到宗地屬性中。

3.2 規整外業登記材料

在對工作底圖的宗地范圍線進行提取時，切不可忽視地塊圖線之間的邏輯關系，需要格外重視。外業收集到的登記材料等需要進行規整并錄入表格，進行信息匯總。

3.3 提交資料自檢環節

權屬調查完成后，要及時對權屬調查成果進行嚴格的質量檢查和分項處理，為建立數據庫等打下良好的基礎。首先，檢查外業工作底圖的矢量化是否準確，界址點、界址線及宗地是否與實際調查情況吻合;然后，利用ArcGIS軟件自帶的功能，對宗地、界址點、界址線進行拓撲關系檢查;最后，計算每個宗地的面積并將面積標記到宗地的屬性中。

3.4 地籍調查結果公示

地籍調查和內業數據處理后，將“權屬無爭議、界線清晰、面積準確”的宗地在鄉（鎮）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果，公示期為7 d。公示期間無異議的，報當地有批準權的人民政府確認。公示期間有異議的，根據異議情況，重新進行地籍調查和地籍測量。

3.5 數據建庫

地籍調查結果公示后，建立包括行政區劃、地籍區劃（地籍區和地籍子區）、土地權屬、土地利用、基礎地理等內容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的農村集體土地所有權數據庫及管理系統。數據庫需要具備輸入、存儲、編輯、索引、統計、更新、數據輸出等功能，具體體現在農村土地所有權確權工作中就是需要滿足農村土地排查登記、矢量柵格數據及其各類屬性數據表格化以及相關性存儲。

具體數據庫建設需要包含以下具體內容：檢查測繪所得數據的精確性與真實性，對所有土地定位數據做精校驗，確保數據的精準度;結合農村土地調繪的具體情況，建立相應的數據庫系統，確保能夠存儲所有需要的數據;數據庫質量檢測;對數據庫進行有意義的維護，數據庫建成之后，數據的存儲并不一定會長時間保持穩定，需要對數據庫進行實時維護，確保數據庫的穩定存儲。

4 結語

土地確權保障了承包者土地使用、流轉及收益權利，使其合法權益受到法律范圍的保護。現今現代測繪技術在農村土地所有權確權中具有廣泛的應用，從前期的控制測量到細部繪制再到數據入庫，精準地測出各類土地的位置和面積，給出最終的地籍圖，以滿足管理部門的要求，具有較高的測繪精度。土地所有者和使用者的合法權益受到法律的保護，農村土地所有權的管理日益完善，使得土地得到合理化、專業化的管理，使得農村土地資源得到更充分的利用，減少農民因土地帶來的糾紛，使農村社會經濟穩健發展。

參考文獻：

[1]趙瑞.農村土地確權問題研究[J].農民致富之友，2017（8）：42.

[2]杜名順.農村土地承包經營權確權登記現狀與對策探討[J].今日財富，2017（10）：99-100.

[3]張金剛，劉洪麗.農村集體土地確權綜合測繪技術應用分析[J].科學技術創新，2019（2）：174-175.

[4]周惠紅，鄧建中.農村集體土地所有權登記發證技術路線及流程[J].大觀周刊，2012（39）：7-8.