陜西要深度融入“一帶一路”大格局

文/ 趙航莉 張歡

2020年4月習近平總書記在考察陜西的講話中指出，當前陜西系列改革任務的重點是加強系統集成、協同高效，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革，同時指出開放不足是制約目前發展的突出短板，要立足于問題，致力于打造內陸改革開放高地。這些話不僅明確了陜西當前改革的方向，而且指出了存在的短板以及要實現的具體目標。

在西咸新區空港新城東航維修機庫，一架來自柬埔寨瀾湄航空的空客A321客機正在進行檢修。

陜西省經濟發展的現狀分析

橫向對比：陜西省經濟在全國的地位

陜西省位于中國西部，經濟發展水平相對滯后，在全國處于中游水平。2016-2018年間GDP總量均位于全國第15位，2019年上升至第14位,GDP增速排名呈緩慢上升趨勢，但2019年較2018年下降了15個位次，下滑明顯。

與全國其他30個省級行政區相比，陜西省產業內部結構優化空間較大。第三產業對經濟貢獻度偏低，2005年第三產業占GDP的比重為39.3%，居全國第18位，2018年上升為42.8%，居全國末位。第三產業中傳統服務業始終處于主導地位，戰略性新興服務業占比較低，營業收入增速較慢。相關數據表明陜西城鎮化水平、農業現代化水平以及主要糧食作物綜合機械化率在全國排名均不高。

縱向比較：陜西省近年經濟發展

中國經濟整體發展的大環境下，陜西省近年經濟發展平穩上升且速度逐漸放緩。2010-2019年間GDP總量呈上升趨勢,但GDP增速先是逐年下降，短暫回升后又呈下降趨勢。工業和建筑業是陜西推動經濟發展的主要動力，雖然目前產業結構調整取得了一定成效，但能源工業占比仍較重，能源化工產業低端化、新興產業規模較小、工業企業研發投入較少、傳統建筑業占比過高的局面仍未得到徹底改善，產業呈現發展不均衡、附加值低、高端化不足的特點，增長動能、經濟發展后勁有很大提升空間。

陜西省經濟發展環境的SWOT分析

“SWOT”是一種戰略分析方法，主要通過分析研究對象的優勢、劣勢、機遇及威脅，綜合評估與分析研究對象所處的態勢。運用此方法，可以綜合分析與評估陜西省經濟發展的環境狀況

經濟發展的內部優勢

一是天然的區域優勢與醇厚的歷史文化。陜西與重慶等8個省市相接，是國內鄰接其他省份最多的省，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。作為全國重要的交通樞紐城市之一，它擁有較為完善的鐵路網、公路網和全國八大航空樞紐之一的西咸國際機場，西安、延安、寶雞市入選國家物流樞紐承載城市。

陜西醇厚的歷史文化是世界公認的，全省現有各類文物點49058處、博物館253座、館藏各類文物186.9283萬件（組），還擁有安塞腰鼓等各具特色的非物質文化遺產，旅游資源豐富，文化底蘊深厚。

二是雄厚的科教與創新實力。截至2020年1月，陜西省擁有普通高校84所，各類科研機構 1340 家，國家級園區平臺 324 家，國際創新合作平臺71 個，國家重點實驗室25家，省重點實驗室170家，兩院院士69人。省級科技計劃中基礎研究經費接近1億元，占比高出全國平均水平5%。各高校通過產學研結合，區域總體創新能力得到不斷地提升，2019年全省技術合同交易額達到1467.83億元，綜合科技創新水平指數為67.04%，位居全國第9，其中科技活動產出指數為75.42%，位居全國第4。

三是豐富的自然資源與完整的工業體系。陜西省各類自然資源種類齊全，總量豐富。截至2017年年底，已發現各類礦產138種，其中石油保有儲量排全國第3位，煤、天然氣、水泥灰巖均排第4位，林地面積居于全國第10位，森林覆蓋率和活立木蓄積量均列全國第11位，生漆產量和質量均為全國第1。還有各類具觀賞性、食用性的動植物，生物資源種類豐富，極具開發價值。2019年陜西省的工業體系已覆蓋工業41個大類行業中除其他采礦業以外的40個行業，覆蓋率達97.6%，包括新型能源化工、先進裝備制造、食品、醫藥、航空航天、冶煉等，形成了規模實力強，經濟結構不斷優化的完整工業新體系。

經濟發展劣勢

一是開放不足是制約當前發展的突出短板。陜西省進出口貿易在全國較為落后，出口貿易尤為明顯，沒有真正“走出去”。2019年陜西進出口總值為3515.75億元，低于全國平均水平3.3個百分點，居全國第22位，其中出口總值1873.27億元，低于全國平均水平14.8個百分點，居全國第28位，2020年一季度，陜西實現出口415.87億元，低于全國平均水平1.2個百分點，居全國第18位。很顯然，開放不足制約了陜西的發展，應盡快全方位擴大開放，深度融入共建“一帶一路”大格局。

二是市場化程度不足成為經濟增速的羈絆。西部地區地處內陸，經濟發展相對落后。改革開放初期沿海地區的經濟發展戰略推動了東部地區經濟發展，也提升了個人和經濟組織的商品及競爭意識。《中國分省份市場化指數報告（2018）》指出中國不同經濟區域市場化程度存在顯著差異，2016年中國四大經濟區域市場化總指數得分分別為東部8.67分、中部6.91分、東北6.53分、西部5.05分。作為西部主要省份之一，在“小富即安”傳統思想的影響下，陜西人商品和競爭意識相對較弱，市場化程度不足，上市公司的數量、規模競爭力及效益競爭力與東部沿海地區存在較大差距。

陜煤集團陜化公司

天隆科技在新型冠狀病毒核酸序列公布后的72小時內進行新冠核酸檢測試劑的研發和生產

三是現代化治理水平低。2020年對新冠肺炎疫情的防控是對各省現代化治理能力的一次檢閱。防范疫情及復工復產過程中，各省彰顯了自己的現代化治理能力。浙江嘉興嘉善派出專機接員工返崗；廣州黃埔對一季度投產的規模以上企業獎勵100萬元，實現兩位數增長最高獎勵500萬元。陜西省穩就業的舉措主要是搭建智慧就業平臺、政策咨詢平臺等各種服務平臺，對農民工返崗復工提供與企業對接的“點對點”服務，協助企業接待員工返崗。面對復雜多變的社會而言，陜西省現代化治理水平還有待提升。

陜西經濟發展的外部機遇

3月14日，中歐國際貨運班列長安號滿載1848噸愛菊集團哈薩克斯坦優質面粉抵達西安港

一是共建“一帶一路”的大格局提供了發展的大平臺。絲綢之路是漢唐長安城興盛的重要原因，也是當代陜西與沿線各國連接的紐帶，是其全方位融入世界貿易經濟的橋梁。自“一帶一路”合作倡議提出以來，陜西省積極推進“一帶一路”建設，加強與各國交流合作，2013-2018年陜西省在“一帶一路”沿線國家累計投資額分 別 為17363.2、14294.5、7439.9、14315.6、7443.8、8146.2萬美元；“一帶一路”對外承包工程完成營業額分 別 為178710.8、178759.5、220428.7、242934.9、390920.8、405752.2萬美元，共建“一帶一路”給陜西帶來了新的發展機遇，是其對外交流的重要平臺依托。

二是西部大開發的新格局成為新時期經濟發展助推器。國家發改委高度重視西部地區經濟發展問題，支持建設影響人民生活條件的重大基礎設施、生態環境和民生工程。在西部大開發政策支持下，陜西建設了一系列標志性工程，陜西自貿試驗區就是其踐行“一帶一路”倡議、推進西部大開發戰略的成果，是助推陜西“走出去”“引進來”的具體措施和方法。自2017年成立以來，陜西省積極建設完善配套設施，正在將自貿試驗區的中心片區打造為高端產業高地和人文交流高地，將浐灞生態區打造成為基金小鎮，將楊凌示范片區打造為現代農業國際合作中心，以形成全方位、多視角的西部大開發新格局，助推陜西經濟發展。

三是黃河流域生態保護和高質量發展的國家戰略成為良好的發展契機。黃河流經9個省（自治區），跨度大、生態環境脆弱，污染問題和水土流失問題一直沒有得到徹底改善，2019年黃河流域生態保護和高質量發展被上升為重大國家戰略。如何統籌規劃，促進黃河流域產業結構調整，實現高質量發展成為陜西省需要思考與完成的任務，也是一次很好的發展契機。

立足問題，打造內陸改革開放高地

陜西省要打造改革開放高地，必須充分發揮作為科教大省的創新優勢，依托良好的區位優勢、深厚的歷史文化和完整的工業體系；彌補自身開放不夠，市場化程度不足，商品及競爭意識淡薄，現代化治理水平低的劣勢；深度融入共建“一帶一路”格局，借助“西部大開發新格局”，利用好“黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略”的契機；危中找機，將新冠肺炎疫情等危機事件和競爭者對經濟發展的威脅轉化為新的發展動力，要系統集成，協同高效，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革。

一是構建高質量國際貿易通道，提升開放度。針對開放不足的發展短板，陜西省應該充分發揮區位優勢，為實現國際貿易通道的高質量發展，進一步推進2020年600個省級項目建設實施，在擴大開放的基礎上，不斷優化營商環境，完善陜西省自貿試驗區的基礎設施及制度建設，加強信息交流服務，加強與國際化物流企業合作，提升開放度。繼續建設陜西國際貿易的主要通道“西安國際港務區”，完善以西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大核心平臺為依托，以“長安號”“西安港”開放口岸和跨境電子商務為基礎的對外開放格局。

二是加強與其他省份合作互補，互通有無。陜西省目前已經與多個省份建立了合作關系。2019年除了西部省市區外，海南省和廣東湛江市也加入到了西部“陸海新通道”共建機制之中，這加強了西部地區各省與長江經濟帶的銜接；2020年陜西產業裝備助力青海省我國最大湖鹽采鹽系統運行，同時，長安航空開通8條新航線，助力各地復工復產等。陜西省可充分利用現有的創新平臺、產業集群等優勢，加強同省外交流合作，借鑒各省推進市場化、產業結構調整的經驗，彌補自身劣勢。

三是充分利用國家搭建的平臺與契機，實現優勢互補。陜西應該充分利用西部大開發新格局，抓住黃河流域生態保護和高質量發展的戰略契機，促進資源、資本、人才、技術、管理等跨區域融合。大力推進沿黃4市13個縣全域旅游發展，促進陜西沿黃產業升級。加大實施西部大開發戰略的工作力度，健全西部大開發工作機制，合理利用天津、江蘇等省份對口協作項目資金，確保資金透明運行。

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四是提升自身現代化治理水平，規范管理。近年來陜西省不斷提升自身現代化治理水平，取得了一定的成效，但在知識產權保護、旅游市場整治、城市治理等方面仍存在諸多不足。因此，對應的應該重點完善知識產權保護制度，加強外向型企業國際商標注冊與保護，鼓勵引導“陜西蘋果”等知名品牌走出去；完善旅游市場管理體制的不足，整合旅游資源，發展全域旅游；充分運用大數據等現代化技術手段，健全完善城市管理運行機制，提升城市治理能效。

五是建立常態化公共危機防范管理機制。公共危機的影響具有突發性、涉及面廣、危害大等特點，一旦發生，會對社會秩序形成重大沖擊，對經濟發展的負面影響巨大。建立常態化公關危機防范管理機制可提高危機發生的預見能力和化解能力。因此，進一步提高各級政府公共事件預見能力和化解能力，建立常態化公共危機防范管理機制勢在必行。