穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局

在5月22日上午召開的國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）起草組負(fù)責(zé)人和成員介紹了報(bào)告有關(guān)情況。

正確理解和把握?qǐng)?bào)告下一階段的政策和部署安排

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏說，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一系列重大決策部署，對(duì)去年的工作、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、宏觀政策措施，對(duì)下一階段的工作作了全面部署。

黃守宏介紹，理解和把握一系列政策和部署安排，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，注重把握好以下五個(gè)方面。

一是把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提。疫情是下一階段影響我國(guó)發(fā)展的最大變數(shù)。我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在，國(guó)內(nèi)不時(shí)發(fā)生聚集性疫情，疫情反彈的復(fù)雜性增加，必須毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保疫情不反彈。報(bào)告提出的判斷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，都是在常態(tài)化疫情防控這個(gè)前提下部署和統(tǒng)籌推進(jìn)的。

二是把握“六保”這個(gè)著力點(diǎn)。“六保”是針對(duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。“平常我們的速度跑得快一點(diǎn)，這是進(jìn)取，往前走。當(dāng)面對(duì)外部強(qiáng)烈沖擊時(shí)，能穩(wěn)住陣腳、站穩(wěn)腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的。”黃守宏說，面對(duì)前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。

三是把握脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要指示批示，并親自掛帥督戰(zhàn)。為確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，報(bào)告提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措。今年中國(guó)脫貧目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，這意味著中國(guó)比聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實(shí)現(xiàn)，是對(duì)全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。

四是把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。報(bào)告提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，考慮了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。報(bào)告提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，同時(shí)也提出了重大舉措。報(bào)告提出了把“兩新一重”作為擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的，同時(shí)也吸取了社會(huì)各方面的意見，既能促消費(fèi)惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有“一石多鳥”之功效。

五是把握改革開放這個(gè)大邏輯。黃守宏介紹，改革開放是過去40多年推動(dòng)中國(guó)取得巨大成就的制勝法寶，今年也不例外。報(bào)告中提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，可以說念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

報(bào)告為何沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度量化目標(biāo)

按照慣例，除個(gè)別年份外，每年的報(bào)告是要提出當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)的。

今年為什么沒提增速呢？

報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君表示，實(shí)際上，主要是因?yàn)椴淮_定性很大。這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是全球疫情走勢(shì)的不確定性。疫情發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在很難準(zhǔn)確判斷。二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢(shì)無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國(guó)疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。

“不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。”孫國(guó)君說，報(bào)告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。

他表示，從當(dāng)前來說，有兩個(gè)方面需要增長(zhǎng)來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。二是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。比如說金融等領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑產(chǎn)生。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

黃守宏表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連著就業(yè)、連著基本民生。不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo)，各方面要重點(diǎn)圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作來做。

報(bào)告提出了一些今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策。隨著這些政策的落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保障基本民生、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

報(bào)告39處講“就業(yè)”

孫國(guó)君表示，“就業(yè)”是報(bào)告的高頻詞，39處講“就業(yè)”。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。

為什么提出“六保”并把保就業(yè)列為“六保”之首？

黃守宏介紹，因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。今年保就業(yè)是最重要的，保住了就業(yè)就保住了基本民生。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場(chǎng)主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，報(bào)告提出了一系列舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。報(bào)告講，去年減稅降費(fèi)2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元。同時(shí)，在推動(dòng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化金融支持等方面也有一系列舉措。

報(bào)告提出，要加強(qiáng)失業(yè)保障，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，有能力、有辦法把失業(yè)人員基本生活兜住。

報(bào)告因時(shí)而變、隨事而制

黃守宏表示，突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使很多方面情況都發(fā)生了改變。就報(bào)告起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行了報(bào)告起草工作。報(bào)告稿經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院通過后，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見，對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了修改。由于受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化。根據(jù)黨中央決策部署，報(bào)告稿作了較大修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、一次中央政治局會(huì)議，審議報(bào)告稿，對(duì)起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了遵循。報(bào)告起草和修改工作是在李克強(qiáng)總理主持下進(jìn)行的，國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理主持召開兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，審議報(bào)告稿，還多次主持召開座談會(huì)聽取意見。

在報(bào)告起草和修改過程中，社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議。比如，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，把精選出來的近1400條建言轉(zhuǎn)給了起草組。同時(shí)，起草組也組織專人搜集網(wǎng)民意見。此外，國(guó)務(wù)院研究室會(huì)同科技部召開外國(guó)專家座談會(huì)，來自9個(gè)國(guó)家的13位知名專家提出了一些好的意見和建議。■