四子王旗：堅決打贏脫貧攻堅戰

四子王旗位于內蒙古中部，是我區31個國貧旗縣之一，北與蒙古國接壤，邊境線長104公里，總面積2.55萬平方公里，轄5個蘇木、3個鄉、5個鎮。在廣袤的杜爾伯特草原上，隨著黨中央的一聲號令，一場蕩氣回腸、撼天動地的脫貧攻堅大戰在杜爾伯特大地鋪展開來。

歷經4年多的合力攻堅，四子王旗成功打贏脫貧攻堅這場歷史性戰役——2020年3月5日，正式退出國家級貧困旗縣序列，全旗8103戶、19191人穩定脫貧，78個貧困嘎查村全部出列，貧困發生率由11.7%下降至0.075%。

全局統籌謀劃描繪致富藍圖

牢固樹立全旗“一盤棋”思想，統籌兼顧，每走一步都顧全大局，舉全旗之力描繪致富藍圖。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，僅2019年投入各類扶貧資金4.97億元，以“六清零、四達標”為抓手，聚焦“兩不愁、三保障”和安全飲水，持續落實產業扶貧、就業扶貧、社會保障等各項政策。

四子王旗成立了旗扶貧開發領導小組，由黨政主要領導任組長，同時成立16個脫貧攻堅專項工作組。來自66個機關單位的122名駐村第一書記兼工作隊長，分行業分領域推動脫貧攻堅工作向縱深推進。近幾年來，先后印發《關于全面落實精準扶貧方略，堅決打贏脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020）》《建檔立卡貧困人口醫療保障管理辦法》《扶貧對象以戶施保綜合認定工作實施辦法》《脫貧攻堅宣傳工作方案》《新型農牧業經營主體帶動貧困戶“資產收益”模式管理指導意見》等系列文件，進一步明確了工作重點和目標任務，構建了責任清晰、目標明確、落實有力的攻堅體系，形成了打贏打好脫貧攻堅戰的強大合力。

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產業扶貧拓寬致富新門路

脫貧致富離不開產業支撐。四子王旗政府加強產業脫貧政策引導，動員本地龍頭企業以高昂斗志加入到脫貧攻堅戰中，通過“政府+銀行+企業+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”等發展模式創新對接市場。按照“種養結合、為養而種、以養促調”的產業結構調整思路，密切農企利益聯結，擴大產業扶貧覆蓋面。在繼續鞏固和落實產業扶貧政策的基礎上，四子王旗創新工作舉措，出臺扶持政策，培育扶持優勢產業，夯實了貧困戶穩定增收基礎。馬鈴薯、杜蒙肉羊、肉驢產業、庭院經濟、“母羊銀行”等一系列富民措施，讓貧困戶從中受益。

通過“政府搭臺、產業唱戲、金融支持、扶貧貼息、農民增收”的脫貧理念，推行“政府+銀行+企業+貧困戶”的精準扶貧新模式，扶持本土龍頭企業，發揮特色種養殖業，實現主導產業強村、扶持項目富戶。

“母羊銀行”項目，是四子王旗推行“政府+銀行+企業+貧困戶”模式的典型代表。項目由當地龍頭企業內蒙古賽諾有限公司為貧困戶提供受體母羊和技術服務，貧困戶進行飼養和管理，飼養期間公司給予2000元的飼草料補貼，羔羊4月齡體重達到85斤標準，回購價1500元/只，在此基礎上，每增重1斤獎勵10元，由賽諾公司訂單回購所有羔羊。

“羊圈里那5只黑頭黑蹄的羊就是‘母羊銀行’扶貧項目給我們提供的純種杜泊基礎母羊。這些日子羊又長肥了不少，等到4個月后，羊的體重達到85斤了，賽諾公司就會按照每只1500元的價格入戶回收，這可比飼養本地羊掙得多多了?！彼淖油跗旌鲭u圖鄉廟后新村貧困戶張福喜滿臉笑容地算著這筆經濟賬，“飼養本地羊4個月可長40斤，收入七八百元，還沒有固定的銷售渠道。賽諾公司‘母羊銀行’項目則不同，按照5只羊羔計算，一年可以增收7500元，富裕日子可有盼頭了！”

2019年，“母羊銀行”帶動貧困戶112戶，戶均增收5000元左右。隨著“母羊銀行”項目的運營，四子王旗貧困農牧民紛紛踴躍要求參與飼養，“母羊銀行”逐漸成為產業帶動群眾穩定脫貧的新路徑。

易地搬遷保障脫貧成效

四子王旗對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”，做到識別務必精準、施策務必精準，著力解決“兩不愁、三保障”問題，堅持一把鑰匙開一把鎖，精準施策，從政策保障上強力推進。

“現在黨的政策就是好，沒想到老了還能住上新房子，自來水一擰就來了，真是趕上了好時候！”溫占明老兩口發自內心的喜悅歸功于因地制宜安全飲水和易地搬遷工程、后續產業發展等多項產業取得的良好成效。

飲水安全方面，在改善牧區用水條件上先行先試，在全旗121個嘎查村實施自來水鞏固提升、水窖、新打機電井、安裝集中和單戶水處理設備，常住農牧民飲水全部達標。住房保障方面，采取易地扶貧搬遷、貨幣化安置、租房補貼和農危改等措施，著力解決貧困戶住房保障問題，實現了貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

健康扶貧切斷致貧根源

因病致貧是脫貧攻堅的“硬骨頭”，為了解決這個難題，四子王旗認真落實“三個一批”行動，不斷提高建檔立卡貧困人口醫療保障水平，政府補貼貧困人口全部參加基本醫療保險，并購買大病商業保險，實現動態參保100%，繳費有資助、待遇有傾斜、管理服務更高效、即時結算更便捷，讓全旗建檔立卡貧困人口切身體會到醫療扶貧政策的實惠，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。截至目前，扶貧全口徑19244人，已有11143人享受政策；已錄入17487人，其中10646人享受政策。

全面實行住院治療“一站式”結算服務，縣域內醫療機構實行“先診療后付費”政策，慢病門診和住院報銷比例不低于90%，有效降低了因病支出。通過實施轄區內公立醫療機構先診療、后付費、出院及時結報的“一站式”服務和“一卡式”結算，已經累計為863人次支付醫療費686萬余元。全旗有蘇木鄉鎮衛生院18所、嘎查村衛生室91所，偏遠牧區實現流動服務車和“小藥箱”服務全部覆蓋。通過調劑村委會其他辦公用房解決21所衛生室，新建衛生室1所，擴建蘇木鄉鎮衛生院2所，現已全部竣工并交付使用。

幾年間，通過建立參保補貼、大病保險、民政救助、商業補充保險、政府保障基金兜底醫療保障體系，四子王旗旗貧困戶因病支出有效降低，因病返貧、因病致貧現象從根源處被切斷。

多舉措打出脫貧組合拳

四子王旗多措并舉注重實效，通過實地調研、科學研判，實施“生態、教育、電商、就業、光伏”等扶貧模式，結合社會扶貧以及村集體經濟現狀，打出一套行之有效的扶貧“組合拳”。

目前，已建成電子商務中心1處，鄉村級服務站49個。積極發展訂單農業，面積達13.2萬畝，12.8%的糧食作物實現訂單銷售。電商平臺累計銷售額4074萬元，與北京、南京等地企業簽訂農畜產品訂購協議1.37億元。聘用建檔立卡貧困戶1374人作為生態護林員，每人每年工資1萬元。加大就業培訓力度，在園林局、城管局和嘎查村開發村莊保潔、環衛、園林管護等公益性崗位就業貧困人口474人，年工資收入5000元。對貧困家庭在讀學生建立電子檔案信息，共資助1432名在校學生，發放資助金658.8萬元。由政府主導，積極發展壯大村集體經濟，強化基層組織作用。通過盤活集體資產、入股實體經濟、發展特色種養業、開發旅游資源、發展電子商務、建設村級光伏扶貧電站、引進生豬養殖項目等9種模式，全旗121個嘎查村集體經濟收入實現“清零”目標，全部突破5萬元，其中83個嘎查村達到10萬元。鼓勵引導主動參與生產經營、就業打工獲得穩定收入，逐步實現由被動“輸血”向主動“造血”轉變，形成了全社會大扶貧格局。

黨建引領凝聚民心

基層組織，是推進脫貧攻堅工作的中流砥柱。加強建設工作隊力量，夯實基層組織，便于加速推動工作進度，如期脫貧摘帽。旗委與包聯蘇木鄉鎮旗領導、蘇木鄉鎮黨委立下軍令狀，與分管領導、有關部門簽訂系列責任書，紀委監委不定期開展明察暗訪，蘇木鄉鎮、嘎查村、駐村工作隊以脫貧攻堅為主業，積極打造高素質脫貧工作隊伍。

作風過硬的脫貧隊伍在生態脫貧、社會保障、就業脫貧等方面發揮著自己的作用。比如，對全旗所有建檔立卡貧困戶進行摸排；嚴格執行國家級公益林生態效益補償制度，鼓勵引導有勞動能力、責任心強的貧困人口參與生態保護，聘用為生態護林員；將年齡偏大、喪失勞動能力的貧困戶納入最低生活保障，做到應納盡納、應保盡保。

在黨員和各級干部的帶領下，四子王旗開展“志智雙扶”增本領、強動力工作，教育和引導貧困人口增強內生動力，采取印制精準扶貧政策宣傳掛歷、干部入戶宣傳、廣播錄音、愛心超市、“菜單式”生產獎補等措施，大力提倡勞有所獲、多勞多得，不斷提升貧困人口的知曉率和滿意度。

京蒙幫扶助力小康

四子王旗緊緊抓住京蒙對口幫扶的契機,借助北京市懷柔區優勢，強合作、補短板、提成效，助力脫貧攻堅。通過兩地加強互訪、緊抓項目，深化社會事業合作、推動勞務協作、深化干部交流掛職等措施，強化京蒙幫扶成果。

兩地領導和有關部門先后開展互訪對接30余次，圍繞“萬企幫萬村”、助學助醫、農畜產品銷售等方面，簽訂幫扶協議25份。實施9個京蒙對口幫扶項目，落實幫扶資金3723萬元。舉辦了京蒙幫扶專場勞務招聘暨創業項目加盟展示會，達成33個貧困人口就業，啟用了長期勞務用工信息平臺。派出6批次94名干部赴懷柔區掛職和學習，懷柔區派出2名干部和12名專業技術人才到四子王旗掛職服務。央企新興際華集團累計投入幫扶資金1606.8萬元，用于教育和水利扶貧工作。

脫貧攻堅已經進入決戰倒計時，四子王旗要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真謀劃脫貧攻堅與鄉村振興戰略的融合銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，切實提高脫貧成效，確保剩余54戶、124人如期脫貧，一鼓作氣、全力以赴打贏這場硬仗?！?/p>