凝聚智慧力量 邁上新的征程
——戰(zhàn)“疫”中的全國兩會掃描

□ 季 程

一年一度開兩會，今年兩會不尋常。

2020年年初，一場新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突然襲來。在以習近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右時間奪得疫情防控重大戰(zhàn)略成果……在比往年晚了70多天之后，我們迎來了全國兩會的隆重召開。

這是一次與眾不同的全國兩會——時間推遲了，關(guān)注度更高；會期壓縮了，話題更集中；會議形式調(diào)整了，隔屏交流更便捷。與會的代表、委員履職盡責、凝心聚力，奏響了民主、團結(jié)、求實、奮進的時代樂章。兩會的成功召開、圓滿閉幕，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展增添了信心、注入了動力。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻關(guān)目標任務

今年的政府工作報告，第一次沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）、“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)）。

代表委員在審議和討論時對此表示高度贊同，認為“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

國家發(fā)改委主任何立峰代表用一組數(shù)據(jù)說明：疫情影響是短期的、暫時的，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。“我們有能力也有實力、有信心也有決心推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展”。他說：“不糾結(jié)于經(jīng)濟增速具體指標，將使我們更專注于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更專注于集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’，更專注于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，更專注于實現(xiàn)優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。”

財政部部長劉昆代表表示：“落實‘更加積極有為’的要求，我們將從質(zhì)和量兩方面下功夫，既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓。”他還說，政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過“好日子”，當前預算在科學安排、精打細算、提質(zhì)增效上還有空間，“我們要把錢用在刀刃上，扎實做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實‘六保’任務，切實兜牢民生底線”。

截至2019年底，四川省涼山彝族自治州還有7個貧困縣未摘帽。涼山州人大常委會主任達久木甲委員說：“今年，我們將鎖定目標、背水一戰(zhàn)，堅決有力拿下最后的山頭、攻下最后的堡壘。”涼山州全面推行州縣鄉(xiāng)三級干部包縣包鄉(xiāng)包村掛牌督戰(zhàn)，執(zhí)行“八項鐵規(guī)”，打響“五場戰(zhàn)役”，實施“清零行動”。“要確保6月30日前‘兩不愁三保障’全面達標，年底前貧困地區(qū)全部摘帽、貧困人口全部脫貧。”

當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場潛力、億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

各地全國人大代表走向人民大會堂

按下公共衛(wèi)生體系建設“加速鍵”

政府工作報告充分肯定了防控新冠肺炎疫情所取得的重大戰(zhàn)略成果。報告指出，對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。

習近平在參加內(nèi)蒙古代表團審議時說：在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。在全國范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費用全部由國家承擔。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。要繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，繃緊疫情防控這根弦，完善常態(tài)化防控機制，確保疫情不出現(xiàn)反彈。

在兩會會場上，武漢戰(zhàn)“疫”被高頻提及。天津中醫(yī)藥大學校長參加天津代表團審議政府工作報告時，一度哽咽落淚。何謂“人民至上，生命至上”？可以說，武漢戰(zhàn)“疫”就是一個生動的注解。武漢戰(zhàn)“疫”是對生命的禮贊，是對“無論年齡再大、病情再重，我們也決不放棄”理念的遵循，在人類抗擊傳染病歷史上譜寫了偉大的戰(zhàn)“疫”史詩。

代表委員在討論時紛紛指出，進入常態(tài)化防控后，在保存前期戰(zhàn)果的基礎上，如何未雨綢繆、著眼長遠，加強公共衛(wèi)生體系建設，為保障人民生命安全和身體健康構(gòu)筑起更堅固的防線——把戰(zhàn)“疫”期間取得的“戰(zhàn)果”固化下來，不斷轉(zhuǎn)化為制度和經(jīng)驗，融入傳染病防疫體系，健全應對公衛(wèi)突發(fā)事件的能力，可以說，這不僅是一道保障和改善民生的“必答題”，也是一道面向未來，為防范可能出現(xiàn)的未知重大疫情風險而提前準備的“思考題”。我們今天多想一步，多做一點，或許未來在抵御公衛(wèi)突發(fā)事件前，就能更從容一些，防護能力也會更強一些。

政府工作報告中提出的“加強公共衛(wèi)生體系建設”，廣受代表委員贊同和熱議：要改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息；要用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫；要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康……這次疫情過后，我國公共衛(wèi)生體系建設一定會按下“加速鍵”，令人充滿信心和期待。

確保穩(wěn)住就業(yè)這個最大的民生

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，是此次全國兩會上最受關(guān)注的議題之一。“就業(yè)”兩字，在政府工作報告中出現(xiàn)了39次。今年全國應屆高校畢業(yè)生有874萬人，加之疫情影響，就業(yè)壓力進一步加大。聚焦這一重點就業(yè)群體，今年的政府工作報告明確提出：“要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。”

重慶的張興海代表分析說，盡管受到疫情沖擊，從全國形勢來看，仍沒有發(fā)生大規(guī)模裁員情況，就業(yè)形勢總體相對平穩(wěn)，但隨著大學生畢業(yè)季到來，就業(yè)壓力會進一步增大。我們要站在講政治、保穩(wěn)定的高度看待穩(wěn)崗問題，通過加強培訓、靈活用工等方式，爭取不降薪、少降薪，努力不裁員、少裁員，為“六穩(wěn)”“六保”做出民企貢獻。

江蘇的韓立明代表認為，政府工作報告中“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”這部分，體現(xiàn)出臨難不避、直面問題、留得青山贏得未來的行動與決心。我們將按照黨中央決策部署和報告要求，一是守住就業(yè)底線，進一步細化支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十項措施”，多措并舉全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強勞動者就業(yè)幫扶；二是把青山留住，為企業(yè)送出實實在在的紅利，下一步將千方百計幫助中小微企業(yè)穩(wěn)住資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，降低融資門檻和成本，讓他們“活下來”……

上海的楊振斌委員在“委員通道”接受記者采訪時呼吁：當前，復產(chǎn)復工正在快速推進，經(jīng)濟運行正在恢復正常，用人單位利用這個時間點，逆周期招聘，提前儲備人才，有針對性地投放更多就業(yè)崗位，為單位以后的發(fā)展做準備。他直言：“用人單位在這個時候招到的大學生，會更優(yōu)秀一些。”

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，李克強總理在答中外記者問時說得更生動：“中國有9億勞動力，沒有就業(yè)，就只是9億張吃飯的口；有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財富的手。”對重點人群就業(yè)，國家有重點扶持政策，對今年的大學畢業(yè)生，要在今明兩年持續(xù)提供就業(yè)服務；對農(nóng)民工，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要提供就業(yè)服務平臺；對退役軍人，要切實把安置政策落實好。

實現(xiàn)幾代人制訂完善民法的夙愿

今年兩會，幾代人的夙愿正在化為現(xiàn)實——歷時5年，7編、84章、1260條，總字數(shù)逾10萬字的《中華人民共和國民法典》已由本次大會通過。這是新中國第一部以“法典”命名的法律，覆蓋到了人們衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。

代表委員在審議和討論中指出：民法，是社會生活的記載與表達，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的真實寫照，更是一個民族思想意識、精神文化的集中體現(xiàn)。這部法典的制訂和公布施行，標志著中國對于個人權(quán)利保障體系的新發(fā)展，也體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進步。

呂紅兵委員代表全國律師協(xié)會參加過民法典草案編纂相關(guān)工作。他認為，這既是一部適用于全時空的民法典，也是一部保護個人權(quán)利的民法典，更是一部能激發(fā)全社會活力的民法典。體現(xiàn)了我國科學立法、民主立法的時代性和人民性所在，充分彰顯時代特點，更加反映人民意愿。他舉例說，在第四編“人格權(quán)”中，以第六章“隱私權(quán)和個人信息保護”專門明確了對個人信息的保護。“個人信息的受侵權(quán)人，完全可以拿起民法典這一法律武器，來維護自己的合法權(quán)益。”

他還介紹說，保護權(quán)利的前提是確立權(quán)利。民法典在總則中以專章即第五章全面規(guī)定了“民事權(quán)利”。比如，對自然人以及法人、非法人組織各項權(quán)利的確權(quán)；明確對自然人的個人信息、因婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的人身權(quán)利的保護，對民事主體財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的保護。可謂全面、充分、系統(tǒng)、科學。

華東政法大學副校長陳晶瑩代表對民法典中關(guān)于見義勇為行為的免責條款印象深刻。救人反被告的事件時有發(fā)生，造成許多見義勇為者“流血又流淚”。一時間“扶不扶”“救不救”一度困擾著公眾，成為輿論焦點。為此，民法典草案第184條明確，“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”。

以“人”為基礎、以“民”為中心、以“私權(quán)”為支柱的民法典，將構(gòu)成現(xiàn)代社會治理和法治文明的基本面，更將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強有力的法治保障。

堵上香港在國家安全上的漏洞

5月28日，當《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》表決通過之時，會場響起雷鳴般的掌聲，人們堅定了這樣的信念：中央果斷出手，香港之亂將有終結(jié)之日了！

這次大會授權(quán)全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律，切實防范制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區(qū)事務的活動。

黨和國家領(lǐng)導同志在同代表委員一起審議這一決定草案時指出，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉，是確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠的治本之策，充分體現(xiàn)中央維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現(xiàn)中央對香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關(guān)切，意義重大，必將產(chǎn)生深遠影響。

香港特首林鄭月娥表示，過去一年，香港出現(xiàn)了越來越明顯的危害國家安全的風險，挑戰(zhàn)中央政府和特區(qū)政府的權(quán)威，嚴重觸碰“一國”底線。然而，鑒于目前香港的政治形勢，特區(qū)行政機關(guān)和立法機關(guān)難以在一段可見的時間內(nèi)，自行完成有關(guān)維護國家安全的立法工作。全國人大作為國家最高的權(quán)力機關(guān)，在這個時候主動出手，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，既有必要性，也有緊迫性。對此，特區(qū)政府全力支持。

代表委員在審議和討論中一致表示，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”，與外部勢力勾連合流，從事分裂國家、危害國家安全的活動，必須采取有力措施予以懲治。中央此舉天經(jīng)地義、理所當然，勢在必行、刻不容緩。只有筑牢國家安全屏障，才能為貫徹“一國兩制”固本強基，為香港繁榮穩(wěn)定夯實基礎。大家認為，要積極行動起來，堅決維護國家主權(quán)安全、維護香港繁榮穩(wěn)定，推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

放眼展望，全面建成小康社會勝利在即，民族復興光明前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，不畏風浪、直面挑戰(zhàn)，全力以赴、苦干實干，奪取中國特色社會主義建設的新勝利！