遼寧省河長制信息管理系統建設的實踐與思考

康軍林

(遼寧省河庫管理服務中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽 110002)

2016年12月，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，明確要求建立河湖管理保護信息發布平臺，利用舉報電話、微信、APP等方式，接受社會和群眾監督?？v觀現有的河長制管理系統，呈現以下特點：形式主要包括PC端、APP端和微信公眾號3種；內容主要圍繞河道巡河、各類指標監測、考核評比等展開；功能實用性較強，能夠實現監督、管理、考核等目的[1-2]。遼寧省在充分利用現有水利信息化資源的基礎上，根據系統建設實際需要，完成基礎數據庫、整合一張圖、開發相關業務應用功能，完成全省河湖長制信息系統架構，并完成省級河湖長制信息管理系統建設，實現應用協同，全面支撐各級河湖長制管理工作。

1 系統架構

遼寧省河湖長制信息管理系統采取“全省統籌、分級負責、各有側重、同步實施”的基本原則，建設涵蓋“6+3”的省、市、縣級河長制信息管理體系，其中“6”為水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、生態修復、執法監管；“3”為防災減災、采砂整治、垃圾清理。形成“一中心(一個資源整合數據中心或一朵云)、一專網、一張圖(全省一張圖全景監控)、三種展現形式(PC端、手機APP和微信公眾號)”的河長制信息管理與服務系統平臺，實現河長制任務全覆蓋、過程全監管、成果全發布的功能，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供全要素、全方位、全流程的信息化保障。

1.1 頂層設計

編制完成《遼寧省河湖長制管理信息系統調研報告》《遼寧省河湖長制管理信息系統頂層設計方案》《遼寧省河湖長制管理信息系統技術指導意見》《遼寧省河湖長制信息化建設總體思路與工作方案》《遼寧省河湖長制管理信息系統建設方案》等，完成全省河湖長制信息系統頂層設計。

1.2 基礎數據調查與制作

完成全省河長制工作基礎數據及業務數據的收集整理，包括10km2以上河流、1km2以上湖泊、政區、河長、排污口、斷面等基礎數據，以及工作方案、文件通知及工作簡報等業務數據，完成河段、河長名錄制作與關聯；制作河流樹結構、河長樹結構、河長辦樹結構等組織體系；完成對應河流、河長等信息的標繪和補登，流程圖見圖1。

圖1 數據梳理制作流程圖

1.3 河長制數據庫建立

遼寧省在國家河長制數據庫表結構的基礎上進行了全面的更改和升級，力求與國家數據庫的完全同步。并對河長制相關各類動態與靜態數據進行標準處理，構建河長制管理數據庫，包括基礎數據庫、動態數據庫、屬性數據庫、空間數據庫等。在此基礎上，結合遼寧省特點，對河長制相關其他數據庫進行梳理，包括日常辦公數據庫、一河一檔、一河一策、巡河管理、事件處理、考核評估、規章制度及水利普查成果數據庫等。完成10km2以上河流、1km2以上湖泊等基礎地理、對象空間數據和專題數據等空間數據的收集整理，以河長制空間數據為基礎，完成全省水利一張圖的制作與發布。

1.4 網絡及系統建立

遼寧省已完成省市縣水利專網、政務網建設，但部分縣區河長辦無法利用水利專網、政務網訪問系統，因此，系統設計可通過專網和政務網訪問的用戶可通過政務網訪問，無法利用專網和政務網的用戶通過互聯網進行訪問。PC端和APP端均部署在政務網(APP端開放外網端口映射)，通過網閘實現政務外網與水利專網的數據共享，通過水利專網實現國家數據的上報，省級平臺與市級平臺通過政務外網實現互聯互通。

2 總體設計

2.1 設計原則

整體軟硬件系統建設應能夠滿足河長制信息化系統未來發展的實際需求，因此需遵循以下幾個原則：

a.先進性。系統設計應達到業界領先水平，采用當今最新且成熟的計算機、網絡、數據存儲等技術。符合最新的技術發展潮流，且各系統設計切實可行、容易實現。

b.標準性。嚴格按照國際和國家標準進行設計，并遵循國內外有關規范要求。具體包括遵循標準的整體協議框架、提供標準接口、使用標準的數據傳輸協議等。

c.實用性。系統設計應注重實用性，系統配置滿足實際應用需要，并符合用戶實際需要。

d.可擴展性。系統設計應考慮未來功能擴展發展的需要，留有充分的擴充余地，方便實現系統的平滑擴展和升級。

e.安全性。系統設計應具有安全性，采用多種安全防范技術和措施，在物理、系統、網絡、應用以及管理上全面保障系統安全。

f.可靠性。系統設計應注重可靠性，能夠長期穩定工作，保障7×24h不間斷地穩定可靠運行，適應工作環境能力強，故障率低，維護維修方便。

g.前瞻性。系統設計應具有前瞻性，整個系統的硬件配置，應符合長遠的規劃和設計，保障5～10年內的系統需要。

2.2 界面設計

系統界面友好美觀，易學習，易操作，功能名稱定義明確、無歧義，業務流程符合用戶實際工作需求。系統具有良好的簡體中文操作界面、詳細的幫助信息，系統提示和幫助信息準確及時，避免用戶誤操作帶來的損失；系統參數的維護與管理通過操作界面完成。系統采用菜單、下拉菜單、工具條、功能按鈕、復選框等Windows提供的控件，且控件組織保持與業務劃分和業務操作過程一致。系統采用智能的模糊查找來減輕用戶的記憶負擔，方便用戶操作。

2.3 性能設計

系統采用優化內存緩存、優化分頁存取數據功能、優化數據庫索引、嚴謹高效的數據庫事務處理等策略，提高系統的相應速度，使系統支持不少于10000個使用用戶連接；200個用戶同時訪問普通頁面響應時間不大于3s。需要經常檢測系統的各項指標，包括各服務器的內存使用情況等、CPU使用情況、網絡帶寬使用情況，保證系統時刻處于正常運行狀況，及時響應用戶操作。

2.4 開發環境

服務端操作系統使用Windows Server 2012操作系統軟件；服務端數據庫使用Oracle或Sql server數據庫軟件；地圖服務使用ARCGIS地理信息系統軟件；使用客戶端瀏覽器使用IE10.0以上瀏覽器；服務端Web服務：JDK建議安裝jdk1.7以上版本，Tomcat建議安裝Tomcat7以上版本；客戶端操作系統使用Windows 7以上系統。

2.5 部署方案

目前遼寧省河長制管理信息系統計算與存儲資源模式從發展趨勢、信息安全保障、避免重復建設、節省硬件環境投入等方面綜合考慮，采取由遼寧省政府數據中心提供計算資源池和存儲資源池，實現業務按需分配、資源共享、隨時隨地接入、虛擬化管理、服務可擴展、高安全等特性，從而為遼寧省河長制管理信息系統提供計算資源和存儲環境，即采用云系統的方式。遼寧省大數據局已完成云系統的搭建，可充分利用政府資源對遼寧省河長制管理信息系統各項服務進行部署。云系統物理架構包括出口區、業務應用區、存儲區、數據庫服務區。

3 系統設計

3.1 PC端功能設計

系統開發按照面向服務體系結構，將河長制管理主要業務開發形成服務組件，在應用支撐服務基礎上，完成業務應用。主要功能如下：

a.我的平臺。以我的平臺為業務導向，把跟自身權限相關的各項業務、通知公告、文件收發及待辦事宜等信息在首頁進行展示。

b.綜合查詢。基于“一張圖”實現信息綜合展示，按照河流、河長兩種視角，在圖上展示河段與河長名錄涵蓋的所有總覽情況。

c.統計分析。收集匯總各類圍繞河長制管理展開的統計分析信息，以數字、圖表的形式直觀展示轄區綜合情況。

d.日常辦公。為各級河長辦的協同辦公提供支持，具有輔助各級河長辦日常進行信息上傳下達的一些OA方面的功能。

e.巡河管理。支撐各級河長、河長辦、成員單位及巡河員對巡河過程進行管理，主要包括巡河計劃、巡河記錄、巡河統計模塊。

f.事件處理。支撐上級單位對下級單位按照不同的考核方案進行考核評估，包括考核方案、考核打分、考核結果等。

g.規則制度。實現對工作制度、工作方案等文件的統一管理，采用列表方式進行展示，便于用戶對各項文件的查詢和下載。

h.一河一策。對10km2以上河流、1km2以上湖泊(水庫)一河一策、一湖(庫)一策的電子文檔進行統一管理，便于查詢和維護。

i.系統管理。實現對系統后臺的管理，包括對系統用戶、角色、權限進行管理，同時對系統運行日志進行管理。

3.2 APP端功能設計

移動APP是為河長、河長辦工作人員及巡查人員提供移動辦公環境的平臺，河長、河長辦工作人員通過手機移動APP能夠隨時隨地了解管轄河湖的各項信息，及時處理各類問題，及時通知各級相關單位落實處理，及時向社會公眾信息反饋；巡查人員通過手機移動APP完成巡河任務。主要功能如下：

a.信息查詢。為各級河長提供在移動終端上進行河長制相關信息的查詢，主要包括河湖信息、管護目標、工作進展、工作成效、監督檢查和考核評估情況等信息。

b.業務處理。為各級河長提供在移動終端上進行河長制相關業務的處理，主要包括巡河管理、時間處理、考核評估等業務。

c.信息采集。為各級河長、湖長和巡河員巡查河湖提供工具，對巡查河湖過程進行記錄，主要包括巡查時間、軌跡、日志、照片、視頻、發現問題等內容。

d.社會監督。通過APP和公眾號等方式為社會監督提供途徑，包括治河新聞公告推送、河長制信息查詢、公眾投訴建議等功能。

3.3 微信端功能設計

微信作為一種新型的即時通信工具，具有主動性高、針對性強、信息傳達快，能夠創新服務模式、豐富服務手段、提升服務效率的優勢。建立河長制微信公眾號，有助于河長制政務信息公開，同時也進一步擴大了公開范圍，提高了公開時效，方便群眾咨詢，接受群眾監督，提高辦事效率。

微信公眾號采用圖片、視頻等多種方式展示河道信息，并在河道公示牌上增設河道二維碼。群眾通過手機掃描二維碼，可了解河長制組織機構、河長名錄、工作動態等信息，并設“隨手拍”“意見建議”等功能，群眾可以動態參與河道的監督，成為民間“河長”。微信公眾號可成為河道信息發布、河道管護監督、工作成效展示、熱點問題回應的一個良好互動平臺，增加了信息公開的透明度，提高了監督的直觀性和有效性，同時加快了河長辦處理問題的速度。

3.4 數據共享

支持與上下級河長制管理信息系統進行數據交換共享，實現跨部門、跨單位、多層級的資源共享、數據交換、應用關聯與業務協同。從各類業務系統及數據庫中采集各類數據，利用大數據分析技術從多角度進行數據分析，輔助監督管理和政府決策，促進對河流水庫的管理。數據交換與服務平臺位于業務應用系統和基礎設施之間，通過提供通用的業務領域框架、構件，實現應用系統的快速開發和穩定運行，并為應用系統兼容各類基礎設施提供了有效保障。

4 建設思考

4.1 系統應統一建設,分級應用

按照水利部河湖長制信息管理系統建設指導意見，河湖長制信息系統原則上按照部、省兩級部署，五級(部、省、市、縣、鄉)應用。由于部、省系統之間實現互聯互通是通過接口導入的方式，與“共建共享、同步更新”的要求有一定差距。實際操作中存在多級開發的情況，省、市、縣各開發一套系統，由于承建廠商不同，為實現部、省、市、縣各級系統互聯互通增加不少困難，各市、縣系統功能模塊大多重復，存在重復建設問題，尤其是在歷次部、省系統基礎數據填報過程中，存在重復填報，增加了工作量。水利部應明確各級數據共享內容及接口標準，盡量避免全國河長制管理信息系統和各省級河長制信息平臺的功能重復建設。省級河長制信息平臺建設也應充分考慮市、縣級實際，力爭在省級信息平臺建設中覆蓋全部市、縣級應用需求，無需市、縣單獨建設。

4.2 河湖長制信息系統應盡量納入智慧水利

各級水利部門各類應用系統相對較多，但整合難度較大，而數據信息大都重復，由于建設時間不同，各數據又存在一定誤差。河湖長制信息系統應統一納入各地智慧水利范疇，整合水資源管理、防汛抗旱指揮、水政執法、工程調度運行、水土保持、水事熱線等水利業務應用，建設統一完善的系統。

4.3 整合河湖長制相關部門系統

河湖長制涵蓋水資源保護、水污染防治等6大內容，涉及水利、環保、國土、農業等部門，河湖長制信息系統應以河湖信息為基礎，整合水利、環保、國土等部門基礎信息和動態監測信息，建立數據共享機制，完善共享交互平臺。

4.4 加強系統應用及培訓

國家及遼寧省信息系統已投入運行2年，但由于系統不穩定，數據更新不及時，各級操作人員不熟練，各業務系統均未真正使用，未能達到真正輔助河長辦日常辦公的目的。建議提高系統穩定性，系統數據應及時更新，并多層次開展系統審核填報及應用培訓，針對部分功能設置強制應用，提高系統應用，建立系統使用發現問題反饋機制，在應用中完善系統。

5 結 語

河湖長制信息系統要在充分利用現有水利信息化資源的基礎上，根據系統建設實際需要，完善軟硬件環境，整合共享相關業務信息系統成果，建立全省河湖大數據管理信息系統，建設河湖長制管理工作數據庫，開發相關業務應用功能，逐步實現信息上傳、任務派遣、督辦考核數字化管理，利用遙感、GPS等技術對重點河湖、水域岸線、區域水土流失等進行動態監測，實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、系統化。建立“河長”即時通信系統，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，及時發布河湖管理保護信息，接受社會監督。