云南省鄉村旅游扶貧發展存在的問題及建議

馬嬌

[摘 要] 鄉村旅游推動鄉村振興戰略的實施，有利于構建宜居的農村環境，促進新農村建設，弱化經濟發展與環境保護之間的矛盾，帶動產業發展以及老百姓就業創業。當地百姓把自身的生產生活及風土人情展示給游客，為游客提供服務的同時逐漸提高自己生活及交往能力，通過發展鄉村旅游提升村民的能力與文化自信，在一定程度上可改善鄉村貧困現狀，是實現農村人民獲得美好生活的重要途徑之一，因此研究鄉村旅游發展具有重要的現實意義。基于此，本文分析云南省鄉村旅游扶貧發展存在的問題，并提出針對性建議，以期促進云南省脫貧攻堅和鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村旅游;扶貧;云南省

[中圖分類號] F592.7;F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--2

2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出脫貧攻堅戰取得決定性進展。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是實現全體人民共同富裕的必然要求。云南省地處邊陲，經濟發展緩慢，貧困人口數量眾多。旅游具有較大的扶貧帶動作用，在政府主導的旅游扶貧發展過程中，云南省鄉村旅游得到飛躍發展，基礎設施建設得到較大改善，居民收入提高，生活條件得到極大改善。

1 云南省鄉村旅游發展現狀

云南全省16州市旅游行政主管部門高度重視鄉村旅游扶貧工作，根據發展實際，對各自的鄉村旅游進行了統一規劃，實施系列措施以促進鄉村旅游發展。例如，玉溪市按照產業扶貧領導小組的相關要求制定了《玉溪市旅游行業扶貧工作方案》，同時在基礎設施建設、旅游產品開發、鄉村生態保護方面展開了扎實工作。西雙版納傣族自治州推進“政府+企業+農戶”合作模式，開展“旅游千企千村幫扶專項行動”推進旅游扶貧工作。昆明市將“推進旅游精準扶貧工程”作為“十三五”期間全市旅游產業發展的重點任務之一予以明確，全市旅游項目建設進展順利。昭通市旅游扶貧示范村建設推進工作與農業產業、民族文化、異地搬遷等相關工作協調推進，旅游扶貧示范戶培育工作以旅游扶貧重點村建檔立卡貧困人口為重點開展。曲靖市在旅游產業方面，結合全域旅游發展，以旅游產業基金為推動，持續開發旅游扶貧項目，加大基礎設施建設力度，大力發展鄉村旅游，全力推進旅游產業扶貧富民工程，輻射帶動周邊貧困戶脫貧。楚雄市結合全州扶貧開發、整鄉整村推進、特色村莊建設等，著力打造具有較高水平的鄉村旅游扶貧點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，帶動貧困群眾脫貧致富。

云南省各地鄉村旅游發展程度不均衡，但在實際發展過程中不斷總結出多種模式，推出“旅游+農業”“旅游+民間傳統工藝”“支部+旅游企業+貧困戶”“旅游+節慶”“景區+扶貧”多種方式，促進貧困地發展鄉村旅游進行脫貧。部分州市根據當地獨有的少數民族文化，依托各自民族節日通過節慶活動群眾助演增加收入。相關學者組建團隊，扎根于具體的鄉村案例地進行研究推動當地旅游發展，如保繼剛團隊的“阿者科模式”。在社會經濟不斷發展的背景下，人們出游意愿的增加使得城市出游人數與頻次增加，居民消費水平不斷提升，同時本地村民求發展改變貧困現狀的內生動力不斷增強，使得云南省鄉村旅游呈現出積極的發展態勢。

2 云南省鄉村旅游發展存在的問題

2.1 鄉村旅游業態單一，示范引領作用尚需提升

鄉村旅游開展受限因素較多，發展模式單一，游客停留時間短，加之鄉村自身發展緩慢，無法提供有深度的體驗式旅游產品，游客體驗度低。部分旅游產品粗糙，缺乏創新能力，生產方式仍處于較初級的階段，文化品位不高、特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游

需求。

2.2 建設資金缺乏，配套服務等基礎設施建設仍然滯后

部分貧困鄉村地理位置較差，交通可進入性差。由于缺乏建設資金，相關配套服務等基礎設施建設仍然滯后，旅游基礎設施較差，相關服務設施不足，旅游環境較差，制約鄉村旅游發展。

2.3 整合項目困難，協作推進合力尚未形成

旅游部門在發展鄉村旅游的過程中，積極爭取相關部門的項目進入鄉村旅游建設，以期形成堅實的發展基礎，多方合力，共同建設，促進鄉村旅游發展。但目前存在的問題是旅游部門與各部門統籌協調不足，資金整合、配套政策與旅游部門銜接度低，無法合力形成推動鄉村旅游扶貧開發建設的新格局。

2.4 旅游從業人員素質不高

較多的鄉村旅游地嚴重缺乏“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，以致村民缺乏參與鄉村旅游景點建設、鄉村旅游設施建設和鄉村旅游日常經營的知識與技能。部分經營戶經營模式老化，在鄉村旅游的發展過程中經營理念、管理能力、服務技能等多方面難以適應發展要求，競爭能力低。相關從業人員只能提供初級的勞務服務，個人發展受限，無法為游客提供個性化的服務，同時部分從業人員對新鮮事物接受程度低，發展眼光、發展能力皆不足。

3 云南省鄉村旅游發展對策

3.1 加強交流學習，借鑒成功經驗

鄉村旅游發展是一個長期過程，在發展過程中各主體應加強交流與學習，不斷走出去擴展思路，把優秀的、成功的發展經驗帶回來。同時，立足本村實際情況，挖掘文化資源，結合民族特色，因地制宜、特色發展，讓村民在發展鄉村旅游的過程中受益，激發村民的內生動力，強化村民發展意愿。

3.2 提升旅游發展主體的發展積極性

部分鄉村旅游發展主體認識不足，積極性低，對農業生產與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位的關系等缺乏足夠的認識。而鄉村旅游的發展可帶動產業發展，帶動老百姓就業、創業，改善貧困現狀，創造美好生活。因此，鄉村旅游發展主體應加強學習，主動提高認識，以積極的態度參與鄉村旅游發展。

3.3 發展形式多樣的鄉村旅游產業

結合“一縣一業、一村一品”，充分發揮旅游業關聯性強、輻射帶動作用大的優勢，推動鄉村旅游與新型城鎮化、農業現代化、現代服務業融合發展，打造特色旅游產品，完善和延長旅游扶貧產業鏈，促進貧困農村二三產業聯動發展，增強貧困農村“造血功能”，提高貧困人口增收能力。

推進旅游與農業、林業、水利、體育、商貿、互聯網和電商等產業的融合。發展觀光農業和休閑農業，開展農耕、采摘、飼養等農事活動，開發農耕文化節慶活動，打造“農業觀光+農事娛樂+農耕文化展示+鄉村生態體驗+購物美食游+度假休閑”等旅游融合產業鏈。支持有條件的地方發展智慧旅游，開展“旅游+互聯網+電商”創新成果試點示范和推廣應用，組織和引導返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，建設鄉村旅游創客示范基地。

3.4 加強旅游服務設施和基礎設施建設

整合資源、集中投入，改造提升鄉村旅游基礎設施。政府應支持有條件發展鄉村旅游的地方優先發展旅游公路、旅游風景道、鄉村綠道等建設，加快提升鄉村旅游景區的通達能力，提高景區的可進入性和內部的通達性。盡快實現集中供水、污水處理，加快環境整治、改廚改廁和游客咨詢服務中心、停車場、農副產品銷售點、旅游標牌標識等建設，建立日常營運和管理制度。

3.5 因地制宜，開發鄉村旅游商品

充分挖掘鄉村物產、環境、生產勞動、生活起居、社會文化、民風民俗和人物故事，堅持創意開發，推出不同類別的特色農產品、民間工藝品、農村生產生活用品等鄉村旅游商品。成立鄉村旅游合作社，實現旅游商品集約化、規模化、品牌化發展，在鄉村旅游點開設一批誠信規范的購物商店，形成鄉村旅游商品和地方特色文化產品生產銷售體系。

3.6 加強培訓，提升村民素質

強化智力支持，組建專家服務團前往村寨指導村民發展，鼓勵有志青年返鄉創業，引進創意人才，帶動村民發展，不斷提高鄉村旅游服務人員素質、能力和水平，推動景區帶村、能人帶戶、合作社帶農戶、公司帶農戶，推進貧困戶鄉村旅游扶貧財產性收益分配。組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類開展培訓，加強對村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓，采取送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，不斷提升經營管理人員和服務人員的綜合素質，提高其參與鄉村旅游業發展的能力和水平。充分發揮農民主體作用，培育內生動力，堅定群眾發展鄉村旅游的決心和信心，示范帶動更多群眾就業創業，促進脫貧攻堅和鄉村振興。