論社會力量參與東莞市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的角色轉(zhuǎn)變

錢錫平

摘要：本文主要針對東莞公共文化服務(wù)體系健全，但民眾參與意愿不強(qiáng)的矛盾點，多角度探討激勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的可行性，為“灣區(qū)都市 品質(zhì)東莞”公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益探索。

關(guān)鍵詞：社會力量;參與公共文化服務(wù)建設(shè);角色轉(zhuǎn)變;打通最后一公里

當(dāng)前，東莞正處在粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展潮流的歷史機(jī)遇中，構(gòu)建與“國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市”相匹配的公共文化服務(wù)體系既是時代之所需，也是城市發(fā)展之必要。只有開放性、國際化的文化視野，多元化的服務(wù)供給，靈活化的運作經(jīng)營，法制化的標(biāo)準(zhǔn)管理，才能可持續(xù)性地滿足群眾多樣化的文化需求。

一、社會力量參與東莞公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

新世紀(jì)之后，東莞公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快車道，特別是近兩年，惠及全民的市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全市共有博物館54座，規(guī)模和數(shù)量排名全省前三、地級市第一，其中民辦博物館36座，是公辦博物館的2倍之多。公共文化服務(wù)體系框架搭建好了，如何最大化激發(fā)公共文化服務(wù)活力，使之呈現(xiàn)百花齊放的局面？東莞各級文化主管部門在探索中，以“政府主導(dǎo)，社會參與”為思路，積極引入社會力量辦文化，為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)注入新鮮血液，帶來文化發(fā)展的新氣象新格局。

在文化硬件設(shè)施方面，東莞在市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級，建立了相對完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，即使在民間也不乏東莞人民如數(shù)家珍、趨之若鶩的民辦高端文化場館：中國建陶博物館、旗峰山藝術(shù)博物館、東莞錢幣博物館、圣心糕點博物館、民盈美術(shù)館、33小鎮(zhèn)藝術(shù)空間……這些民辦機(jī)構(gòu)自建成以來就不間斷策劃文化藝術(shù)活動，各有特色、各有賣點，大有百花爭艷之態(tài)勢。

在文化軟實力方面，2018年，東莞市文化館開創(chuàng)性地舉辦第一屆廣東東莞公共文化產(chǎn)品采購會（下稱“東莞文采會”），打破供需壁壘，薈萃各方優(yōu)質(zhì)文化資源，為供需方量身定制“文化菜單”搭建了便利的現(xiàn)代化文化服務(wù)平臺。2019年，東莞文采會升格為“粵港澳大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購會”，覆蓋地域從廣東省拓展到粵港澳大灣區(qū)，產(chǎn)品數(shù)量比2018年翻一番，從側(cè)面反映了“政府購買服務(wù)、社會力量辦文化”的強(qiáng)烈需求。

社會力量參與公共文化服務(wù)，既滿足了群眾多元化的文化需求，也彌補(bǔ)了政府在公共文化服務(wù)投入的不足，主要原因在于：文化主管部門購買第三方服務(wù)，僅能滿足一般需求。通過“購買第三方服務(wù)”，文化主管部門由“包辦”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”角色，極大豐富了公共文化產(chǎn)品的供給。不足之處在于財政資金投入有限，或者策劃創(chuàng)意不足，活動形式老套單一，僅能滿足群眾的一般需求，無法持續(xù)性地提供個性化服務(wù)或者高端文化產(chǎn)品，無法真正激發(fā)社會力量投身公共文化服務(wù)的活力。例如，2019年，東莞市東城街道辦事處舉辦群眾文化活動841場，受益群眾55萬人次。對比該街道民辦文化場館的入場狀況：33小鎮(zhèn)藝術(shù)空間舉辦345場不同類型的文化活動，參與人數(shù)超過70萬人次;民盈美術(shù)館舉辦13場展覽，入場觀眾超過31萬人次。官方與民間兩個對比懸殊的數(shù)據(jù)，可以看出民辦文化活動受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官辦文化活動。

盡管民辦文化活動更受大眾青睞，但民辦文化場館的生存仍然舉步維艱，主要表現(xiàn)在：民辦文化場館“盈利”不足，容易“破產(chǎn)”“難產(chǎn)”。對大企業(yè)而言，文化場館的存在一方面是滿足企業(yè)自身文化興趣，另一方面是提升品牌附加值，打造文化產(chǎn)業(yè)，用文化包裝品牌、提升企業(yè)形象。它的精神意義大于物質(zhì)意義。因此，即使投入大、回報小甚至連年虧損，但因為有財團(tuán)支持，還是能夠勉強(qiáng)堅持下來。比如：中國建筑陶瓷博物館的投資方為廣東唯美陶瓷有限公司，該公司是國內(nèi)規(guī)模居榜首的建筑陶瓷制造商和銷售商之一，東莞市錢幣博物館的企業(yè)主是東莞農(nóng)商銀行，33小鎮(zhèn)藝術(shù)空間的運營方是碧桂園控股有限公司，民盈美術(shù)館的運營方是東莞市民盈集團(tuán)股份有限公司……而財力薄弱的中小企文化場館、文藝團(tuán)體和個人，雖然不乏好創(chuàng)意、好計劃和良好的發(fā)展前景，但缺乏源源不斷的資金支撐，導(dǎo)致創(chuàng)意和計劃“破產(chǎn)”“難產(chǎn)”，最后企業(yè)也難以生存下來。

由此可見，社會力量辦文化的最突出問題就是“自我造血”能力差，找不到“盈利點”而難以為繼。東莞社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)目前處于探索試驗階段，如何應(yīng)地制宜開辟出更多契合東莞人文環(huán)境和特質(zhì)的發(fā)展路徑，全面激發(fā)社會力量參與公共文化建設(shè)是我們接下來要探討的。

二、有效提升社會力量參與公共文化服務(wù)的思考與建議

（一）政策層面為社會力量投身公共文化服務(wù)體系定調(diào)

國家決策層從頂層設(shè)計思維，鼓勵在培育和促進(jìn)文化消費、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、培育和規(guī)范文化類社會組織、大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)說明等四大方面增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力。2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確以“堅持政府主導(dǎo)，堅持社會參與”為基本原則[1]。而2017年正式實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》更是明確規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)”[2]。該《保障法》對構(gòu)建功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系提供了強(qiáng)而有力的法律保障。

雖然國家層面指明公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，但落到地方政府，執(zhí)行效力就削弱了。激勵社會力量參與，需要地方政府結(jié)合城市發(fā)展水平，進(jìn)一步制定鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系的地方性法規(guī)條例，進(jìn)一步明確政府所能給予的扶持獎勵，社會力量參與公共文化服務(wù)體系的途徑、標(biāo)準(zhǔn)和范疇，為社會力量更好地發(fā)揮主觀能動性，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有效指引。

（二）大膽創(chuàng)新，打通社會力量參與公共文化服務(wù)“最后一公里”

基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)是基層公共文化服務(wù)水平提升的保障。因此，在區(qū)域管理過程中，以東城街道為例，可以從以下三方面入手：

首先，完善基層公共文化服務(wù)體系?？梢猿浞职l(fā)揮政府的主體作用，同時提高社會私人文化組織及個人在公共事務(wù)管理中的地位，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的公共文化服務(wù)多元供給機(jī)制，以民辦非盈利文化機(jī)構(gòu)為樞紐，鼓勵民辦非盈利機(jī)構(gòu)向基層民眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)[3]?？梢越梃b上海市以政府出資購買服務(wù)的創(chuàng)新運行機(jī)制，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)打理社區(qū)文化活動中心，大力引入有資質(zhì)的團(tuán)體、企業(yè)為群眾打造多元化的非營利性活動，深入挖掘、全面呈現(xiàn)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵。就東莞東城而言，各社區(qū)可以文化活動室、村史展覽室、農(nóng)家書屋等為基礎(chǔ)“添磚加瓦”，邀請社會團(tuán)體、社會組織成為公共文化服務(wù)的“合伙人”，有效利用各社區(qū)已有的公共文化服務(wù)設(shè)施，引入覆蓋不同年齡段的服務(wù)項目和活動資源，讓群眾文化活動更接地氣、更對胃口。比如，為最大化發(fā)揮公共文化服務(wù)平臺的價值，相關(guān)文化部門和社會力量可以進(jìn)一步延伸拓展公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)涵，聚焦老中青幼人群的精神文化需求，創(chuàng)造性地組織舊歌新唱、大咖公開課、直播授課、文化沙龍、書畫攝影展、趣味體育、全民閱讀等活動，形成社會力量樂于探究、群眾樂于參與的良性循環(huán)。

其次，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)。公共文化服務(wù)團(tuán)隊是公共文化服務(wù)水平提升的關(guān)鍵因素。為保證公共文化服務(wù)水平持續(xù)上升，必須加強(qiáng)基層文化服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，從專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)兩個方面，舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育班。在基層公共文化服務(wù)團(tuán)隊繼續(xù)教育工作開展過程中，可采取面授+集體研討的模式，集中進(jìn)行《群眾文化的社會功能》《民俗文化與群眾文化》《書畫鑒賞與音樂欣賞》《公共文化服務(wù)保障法》等課程培訓(xùn)。在這個基礎(chǔ)上，為提高一線公共文化服務(wù)工作者對培訓(xùn)的重視程度，可在培訓(xùn)期間對其進(jìn)行資格測試，為培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》，并將《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》作為一線公共文化服務(wù)工作者任職晉升、績效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高基層公共文化服務(wù)團(tuán)隊培訓(xùn)效果。以新思維、新能力、新水平為要點，促使專業(yè)技術(shù)人員特別是一線文化工作者意識到文化工作的革新緊迫感，提高一線文化工作者文化服務(wù)自覺性和專業(yè)性，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)領(lǐng)域綻放光彩，以一磚一瓦之力提升運營效能，推動公共文化服務(wù)體系健全發(fā)展。

最后，提升財政投入的利用效益。基層部門需要進(jìn)行資金專項管理，專戶管理、專款專用，以提高基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)投入資金的使用效益。如聘請專（兼）職人員，合理合法做好基層文化站建設(shè)專項資金預(yù)算管理、使用管理等，將“錢用在刀刃上”，為基層群眾文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

完善基層公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，完善文化產(chǎn)業(yè)配套資源，激勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的多樣化供給，才能持續(xù)激發(fā)基層公共文化服務(wù)活力，為東莞打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市提供文化驅(qū)動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》.中國政府網(wǎng).2015-01-15

[2]《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》. 中國政府網(wǎng).2016-12-26

[3] 王萍. 提升基層公共文化服務(wù)水平[J]. 環(huán)球市場信息導(dǎo)報， 2016（3）：99-100.