雪域大地青稞香

李繼學 張雨馨

秋收的田野遍地金黃，一垛垛青稞散落其間。在拉薩市林周縣松盤鄉，群山環繞的1.05萬畝田地上，西藏自治區高標準農田建設的號角吹響。

2019年，西藏高標準農田建設任務達到58萬畝，超過過去3年任務的總和，以雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河“一江三河”流域為中心，在7個地市53個縣區鋪開;投資首次突破10億元，達到13.83億元。

提高地力多打糧

“土地措施和水利措施一完善，畝產增加二三十斤問題不大。”林周縣副縣長旦增說，松盤鄉的這1.05萬畝地目前畝產在550～600斤，在全縣屬于中上等。土地整體肥力還不夠，主要是因為田間水利設施不健全;地塊形狀不規則，不利于機械化操作;耕作層比較薄，一深耕深松鵝卵石就會翻出來。

立在田間的項目介紹牌上寫著，主要建設內容包括土地平整、客土改良、修建支渠斗渠、建機耕道、種植樹木。項目完成后，力爭達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農機先進適用、優質高產高效”的目標。

林周是西藏第二產糧大縣、拉薩市第一產糧大縣。旦增說，全縣已建成高標準農田6萬畝，占總耕地面積24萬畝的1/4，平均畝產700斤左右。

在日喀則市薩迦縣扯休鄉加瓊村，村支部書記旺堆家里原來有45畝地，分成零零散散的很多片，形狀不規則，而且凹凸不平。2018年，村里開展了現代農業青稞生產基地項目，土地經過平整，小塊變大塊，大塊連成片，不僅每畝增產50斤左右，而且由于去掉了過多的田埂和閑置的邊角，他家還多出來15畝地。

2019年，薩迦縣在扯休鄉建設萬畝集中連片高標準農田示范基地。項目區位于拉洛灌區，9月30日拉洛水利樞紐及配套灌區工程下閘蓄水，庫容3.55億立方米，為灌區提供充足的水源。

“效益肯定沒問題，每畝起碼增產50斤。”薩迦縣副縣長次仁羅布充滿信心。該縣2012年以來建設高標準農田近6萬畝，畝產平均提高10%左右。

按照2014年國家頒布的《高標準農田建設通則》，高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為基本農田、實行永久保護的耕地;建設內容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等。

“通過這些措施，青稞畝產七八百斤沒問題。”西藏自治區農業農村廳農田建設管理處處長牟文虎說，目前全區畝產平均為五六百斤，因此增產潛力較大。

西藏自治區農業農村廳提供的數據顯示，截至2018年，全區共建設高標準農田257.08萬畝。其中，2016—2018年，建成66.08萬畝，國家投入資金15.8億元;“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”，項目區農業生產能力顯著提高，新增和改善灌溉面積16.85萬畝，新增糧食產量457.5萬斤。

投入穩定增長

日喀則市素有“西藏糧倉”美稱，農作物常年播種面積達139.67萬畝，約占全區總播種面積的1/3，糧食產量占全區40%以上，居全區第一。

日喀則市農業農村局規劃項目科科長扎西羅布介紹，截至2018年年底，全市建成高標準農田95.02萬畝，分別由農牧、農發、國土三個部門實施，資金渠道不一樣，投資標準也不同，畝均投資600～3000元不等。

“2019年要求四大措施到位，水利、林業、科技、田間道路都要到位，缺什么補什么，重點是提升耕地質量。”日喀則市農業農村局黨組成員、農科所黨組書記拉吉說，市里統籌5億多元資金，高標準農田的補助標準提高到每畝2300～3000元。

牟文虎介紹，2019年是由農業農村部門統一管理高標準農田建設的第一年，結束了以前由發改、財政、國土資源、水利和農業五個部門共同負責的“五牛下田”、分散管理的局面。國家給西藏的補助標準是最高的，每畝2384元，高于全國平均1500元的58.9%，體現了中央對西藏的特殊關心和照顧。

確保糧食安全

“根據西藏特殊的地理狀況，要確保糧食安全，首先是要確保青稞的安全。”林木說，青稞是藏族的傳統食物，有著不可替代的作用。

西藏的青稞種植面積和產量都占全國60%以上。2019年，西藏總的播種面積是390萬畝，其中青稞是214萬畝。2018年，全區糧食產量是104.4萬噸，其中青稞77.72萬噸，占74.4%。目前，西藏的青稞能夠自給，還可以提供給加工企業進行精深加工，做成青稞酒、啤酒、麥片、面包等。

林木說，由于西藏地處祖國的西南邊陲，加之運輸距離長，基礎設施建設相對于內地比較滯后，同時也不可能從其他省份補充進來，因此要確保青稞安全，就必須提高西藏耕地的地力水平，最好的途徑就是建設高標準農田。

“在西藏實施高標準農田建設，與內地相比有困難。”林木說，突出的問題是建設成本高，因為西藏自然條件惡劣，大多是高山峽谷地帶，耕地比較分散，地力差。

牟文虎介紹，西藏的耕地質量是最差的，全國分十等，西藏平均在九等。并且，西藏的建筑材料價格高，人工工資高，這些都使建設成本比內地高。

他們做過調研，根據建材、人工、機械的費用，林評、環評及有關前置手續等相關費用，經初步測算，畝均投資標準平壩區為3600元、丘陵區為5700元、山區為1萬元，現有的投資標準2384元遠遠低于實際需求。

因此，下一步，將向中央爭取差異化政策和差異化補貼，希望進一步提高補助標準。

同時，對于不同地區、不同地貌類型的項目，在安排建設任務時，資金投向應有所側重。按照“有多少錢辦多少事”和“缺什么補什么”的原則，因地制宜，抓住重點，按照現有資金進行規劃設計和建設，把資金花在“刀刃”上，發揮補助資金的最大效益。

“要切實增強做好高標準農田建設的責任感、使命感和緊迫感。”林木說，高標準農田建設項目被國務院和自治區人民政府納入重點建設項目，藏糧于地、藏糧于技，將為確保糧食安全特別是青稞安全奠定堅實的基礎。

（來源：中國財經報）