光山縣糧油企業(yè)參與精準扶貧的實踐調(diào)研

孫騰 趙夢媛 孫浩洋

[摘要]2019年5月9日，通過省級專項評估，光山縣達到脫貧標準，正式退出了國家級貧困縣的行列。河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院糧食筑夢團隊成立于2009年，在團隊實踐的第十個年頭，決定在光山縣考察調(diào)研當?shù)孛撠氃颍Ｍ舜握{(diào)研能為其他貧困地區(qū)的脫貧政策提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]光山縣;糧食扶貧;四方油廠;企業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

1 調(diào)研背景

2014年1月，定向扶貧工作模式在中共中央辦公廳的細化下，促進了“定向扶貧”理念的落實。截至2015年11月，我國農(nóng)村建檔立卡貧困人口仍有5630萬，建檔立卡貧困村12.8萬個，貧困縣832個。西部大部分省份的貧困率在10%以上，8個民族地區(qū)的貧困率高達12.1%。由此可見，我國貧困人數(shù)基數(shù)龐大，脫貧攻堅局勢嚴峻。國務(wù)院扶貧總干事劉永富指出，我國貧困人口規(guī)模大、分布廣，貧困原因復(fù)雜，導(dǎo)致難以脫貧。

目前，眾多學(xué)者在不斷研究精準扶貧模式，解讀相關(guān)扶貧政策。王國勇等[1]認為“輸血式”扶貧應(yīng)向新式的“造血式”扶貧方向發(fā)展。李裕瑞等[2]認為我國要更進一步加強精準扶貧區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域政策體系、土地政策體系，盡力建立和完善區(qū)域脫貧機制。

2 光山縣現(xiàn)狀

光山縣處于河南省東南部，信陽市中部，鄂豫皖三省接壤地帶，北臨淮河水，南靠大別山，占地1 835km2，人口總數(shù)達86萬，被中央辦公廳確定為定點扶貧縣。到2018年底，光山縣共有25 863戶100 255名在冊貧困人口，22 689戶92 041人脫貧。據(jù)第三方評估，光山縣知識漏失率、誤差率為零，貧困人口整體發(fā)生率降至1.07%，有登記卡的貧困村106個全部撤銷，成功地通過了省級實地考察。在扶貧開發(fā)的指導(dǎo)下，光山縣實行健康的可持續(xù)發(fā)展，社會形勢總體上也更加和諧穩(wěn)定，公安指標在信陽市居第一位，在河南省居第一位。光山縣能取得如此大的成就與當?shù)氐姆鲐氄呤欠植婚_的，而光山縣的第一產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，因此筑夢團隊此行主要調(diào)研光山縣糧食企業(yè)的扶貧政策，來到光山縣四方油廠開展實踐調(diào)研。

3 貧困原因

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

首先，光山縣各地區(qū)之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的貧富差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，而隨著新型的農(nóng)業(yè)種植成本的提高，且成長期較長，將導(dǎo)致這一差距進一步加劇。另外，光山縣的經(jīng)濟主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的支撐，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對來說比較滯后，三個產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致貧困加劇。

3.2 新型經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益連接機制不健全

貧困家庭自身發(fā)展能力弱，應(yīng)對貧困風(fēng)險能力不強，項目支持難度大，自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大。新的業(yè)務(wù)實體和貧困戶分配機制所產(chǎn)生的利益是不夠的，因為項目的資金直接分配給了經(jīng)營者，而現(xiàn)階段約束機制又不健全，項目資金在貧困戶之間缺乏健康的流通，所以貧困戶難以受益。

3.3 人才和技術(shù)短缺

首先，對貧困家庭的技術(shù)培訓(xùn)并沒有真正建立起長期的機制，貧困家庭的整體技術(shù)素質(zhì)低下。其次，回歸的成功人士對當?shù)厝说陌駱域?qū)動效果不強。現(xiàn)如今，在經(jīng)營主體的創(chuàng)新下，許多衣錦還鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)人與本土企業(yè)家共同聯(lián)手，改革商業(yè)實體，打造的新型經(jīng)營模式成果顯著，但依舊未能幫助到真正的貧困家庭[3-5]。最后，在貧困群體中，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作用不顯著，指導(dǎo)技術(shù)缺乏創(chuàng)新理念。

4 四方油廠扶貧政策

此次調(diào)研的主要對象為光山縣四方植物油有限公司，民營企業(yè)不光是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也一直是扶貧開發(fā)的重要力量。當下，“萬企幫萬村”精準扶貧行動是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是民營企業(yè)拓展發(fā)展空間的重要途徑[6-7]。針對中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，有關(guān)方面就民營企業(yè)如何參與精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)展開對話，深入探討了民營企業(yè)如何打造可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的扶貧模式。民營企業(yè)參加精準扶貧，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，理念。中國鄉(xiāng)村振興、精準脫貧，彰顯了企業(yè)的社會責(zé)任。第二，服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民。無論是通過公司加農(nóng)戶的形式，還是公司加合作社加農(nóng)民的方式，這都是真正惠及農(nóng)民的做法。第三，幫助農(nóng)民富裕起來。作為企業(yè)家，如何幫助農(nóng)民增加收入？怎樣回饋社會，體現(xiàn)社會責(zé)任？這是四方油廠對扶貧的核心把握和對企業(yè)發(fā)展的不斷鞭策[8-9]。

4.1 公司概況

光山縣四方植物油有限公司是一家省財政參股的民營企業(yè)，集糧油深加工、商品貿(mào)易、科技研發(fā)和綜合利用為一體，于2008年成立，公司注冊資本為4 764萬元，員工現(xiàn)有人數(shù)共計320余人，年銷售收入達1.83億元，銷售利潤933.3萬元。長期以來，在光山縣委、光山縣人民政府以及社會各界愛心人士的支持下，四方油廠確立了服務(wù)農(nóng)民，生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品，所有員工一起工作，一起努力的企業(yè)宗旨。該企業(yè)先后獲得的榮譽有河南省重點培養(yǎng)油脂加工企業(yè)、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、河南省光山四方植物油產(chǎn)業(yè)化集群、河南省放心糧油示范加工企業(yè)等。公司品牌四方樂被評為河南省著名商標、河南省名牌產(chǎn)品。此外，四方樂品牌也于2016年正式向國家工商行政管理總局申報中國馳名商標，目前正在進行品牌評審，中國馳名商標即將獲批，通過強力實施大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立了行業(yè)標桿。

4.2 光山縣四方油廠扶貧工作方法

糧食安全筑夢團隊針對四方油廠關(guān)于精準扶貧政策的實施情況展開了調(diào)查。經(jīng)了解，與其他企業(yè)不同，四方油廠的精準扶貧政策是由每位負責(zé)人專門負責(zé)幾家貧困戶，并且為他們建立貧困戶檔案。現(xiàn)在他們負責(zé)的大多貧困戶都已經(jīng)脫貧，目前平均一人負責(zé)三家貧困戶。

關(guān)于脫貧方法，有“六大舉措”：土地流轉(zhuǎn)、改善居住環(huán)境、技術(shù)培訓(xùn)、勞動合同、農(nóng)產(chǎn)品收購和互聯(lián)網(wǎng)+金融。另外，公司將貧困戶的具體情況以檔案形式分類記錄在冊。

4.2.1 實施土地流轉(zhuǎn)幫扶措施

公司在十里鎮(zhèn)吳明村、槐店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)等地流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)雙低油菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、高產(chǎn)油茶種植基地，以此提高農(nóng)作物產(chǎn)值。

4.2.2 實施勞動用工幫扶措施

對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，公司實行返聘，到田間進行管理，在擴大產(chǎn)業(yè)中招聘一部分貧困農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè)，使廣大貧困農(nóng)民“勞”有所得，幫助他們在家門口找到工作，脫貧致富。

4.2.3 實施農(nóng)業(yè)采購訂單支持措施

主要采取一高一低的惠農(nóng)政策。“一高”是指農(nóng)產(chǎn)品為貧困農(nóng)戶種植簽訂合同訂單，這應(yīng)按照購買價格被收購應(yīng)該比所有的市場價格高出10%～15%，貧困農(nóng)民售糧，開辟綠色渠道[10-11];“一低”是指為貧困農(nóng)戶提供種子農(nóng)機服務(wù)、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，其價格全部低于市場價10%。僅此項幫扶政策，就可幫扶300家貧困戶，每戶增收收益在1 200元以上。

4.2.4 落實農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)援助措施

聘請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、信陽農(nóng)科所專家和縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)員，到農(nóng)田現(xiàn)場舉行現(xiàn)場農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4.2.5 真情幫扶，發(fā)揮金融帶貧作用

十里鎮(zhèn)吳明村、姚寨村和五里店村都是公司脫貧攻堅的幫扶對象。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資30多萬元，發(fā)揮金融帶貧作用，共帶動吳明村、姚寨村貧困戶240戶，貧困家庭實現(xiàn)產(chǎn)值增加，收入提高至2 000元以上。

4.2.6 施行電子商務(wù)、四方物流配套方法

四方油廠依靠電子商務(wù)技術(shù)、實體物流平臺，切實幫扶貧困戶，憑借互聯(lián)網(wǎng)電商手段，減去營銷過程中的繁瑣步驟，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的實銷情況，達到商品產(chǎn)戶一體化，從而增加收益。

4.3 扶貧項目基本成果

目前公司共結(jié)對幫扶全縣貧困戶114戶468人脫貧，以6項措施和金融商品共帶動全縣貧困戶858戶3 195人邁向致富夢。下一步將繼續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大幫扶規(guī)模，向著公司的四方綠色夢、四方品牌夢、四方富農(nóng)夢、四方智造夢邁進，讓更多的貧困戶參與其中，真實受益，脫離貧困，奔向小康。

5 結(jié) 論

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要全社會力量的共同參與，在工作中要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘”的重要指示。堅決執(zhí)行中央和省、市委的重大決策部署，把計劃落實到位，部署安排周密;重視中央脫貧（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）攻堅專項巡視，對其問題反饋要及時整改，并將此政治任務(wù)列為工作之重，長期堅持。在扶貧道路上，要學(xué)習(xí)四方油廠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定專門的扶貧政策，在扶貧文件指示的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新的做法。四方油廠通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造專有電商平臺，實現(xiàn)對貧困戶的一對一幫助，緊跟時代潮流，達到商品增值，收益提高。

糧食安全是千百年來老百姓安居樂業(yè)、安身立命的根本，也是振興中華民族、實現(xiàn)偉大夢想的物質(zhì)基礎(chǔ)，希望此次光山之旅的調(diào)研成果能夠?qū)ο嚓P(guān)生產(chǎn)糧食安全單位以及學(xué)校實驗室科研團隊起到參考作用，為我國的糧食安全與扶貧事業(yè)，獻出糧油食品學(xué)院廣大學(xué)子的一份薄力。

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