河南省濮陽市西辛莊精準扶貧現狀調研報告

賈芳晴 吳岳 陳志斌

[摘要]新時代，習近平總書記關于扶貧的重要論述是我國打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的行動指南。河南工業大學以習近平總書記扶貧重要論述為指引，發揮高?；鶎狱h組織力量，精準幫扶貧困學生，助力精準扶貧，進而全面建成小康社會。2019年暑期，微光扶貧暑期社會實踐小隊對濮陽市侯寨村扶貧現狀進行了調查研究，結果發現，該村的扶貧現狀是脫貧需求較強，存在一定的脫貧基礎和脫貧典型范例。存在的問題是，政策資金使用效能有待提高，農村青年勞動力缺乏，脫貧產業薄弱。解決措施是用好用足國家扶貧政策，建設新農村吸引青年人返鄉參與脫貧和新農村建設，加大資金支持等。

[關鍵詞]扶貧政策;精準脫貧;產業扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

從1949年新中國成立到現在，我國工作的目標之一就是減少貧困人口，實現人民共同富裕。新中國成立70年以來，我國的扶貧工作功效令人矚目，貧困人口數量迅速減少[1]。雖然我國的脫貧工作取得了巨大的成績，但離全面建成小康社會仍有一段距離。截至目前，還有約3 000萬農村貧困人口亟待脫貧。精準扶貧，精準脫貧，事關農民福祉，事關農業、農村的健康發展，與全面建成小康社會息息相關。為了更好地實現精準脫貧的目標，河南工業大學糧油食品學院“微光扶貧濮陽行社會實踐團隊”奔赴河南東北部的濮陽地區進行調研。近年來，濮陽行團隊也對貧困戶進行了調研，但總數模糊，情況不夠詳細具體。因此，本團隊選取濮陽縣習城鄉侯寨村進行精準調研。

1 調研實施

1.1 調研對象基本情況

習城鄉侯寨村位于河南東北部黃河之濱、河南山東兩省交界處，是中原經濟區和環渤海經濟圈的銜接處，該地黃河水災泛濫，村里的脫貧問題一直難以解決。因此，本團隊從實地了解此地脫貧攻堅成效甚微、進展緩慢的根本原因，并將專業理論知識應用于社會實踐。

1.2 調研基礎

在此之前團隊調查研究了濮陽縣慶祖鎮西辛莊村。西辛莊村位于濮陽縣城南40km處，短短20年間，西辛莊村從一個遠離鬧市，謀生手段只有熬鹽的小村莊，發展為一個村級市。1991年8月李連成當選村支書，從大棚蔬菜的種植，到村辦企業的建立，再到招商引資，西辛莊逐漸取得突破發展。如今，西辛莊已經擁有近30家企業，為周邊提供了9 000多個工作崗位，成為濮陽市八大村級工業園區之首的著名工業園，又在2012年5月8日正式掛牌為河南省濮陽市西辛莊市[2]。本團隊在該村進行了調研學習，期望為侯寨村的發展提供經驗借鑒。

參觀了西辛莊之后，本團隊對西辛莊村的發展速度和質量感到驚訝和欽佩，同時也對一些村民還沒實現脫貧深感疑惑。帶著這些疑問，團隊走訪了當地一些企業，與企業老板和員工進行溝通交流，訪談了企業員工的一些問題，得到了企業的積極配合。通過對企業訪談的整理和歸納得出，實現脫貧需要做到以下幾點。第一，資金問題。要實現脫貧，就要解決扶貧資金使用效率不高的問題。第二，政策問題。要清楚扶貧政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。第三，“精準度”問題。專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

1.3 調研過程

首先，團隊調研了習城鄉侯寨村的種植業。對金銀花養殖基地、葡萄種植基地和黃瓜種植基地進行觀摩調研。致富能手侯彥濤為本團隊詳細講解了金銀花的作用、習性和采摘方法。通過與侯彥濤交流，得以了解到，一畝金銀花一季度可以賣8 000元，凈利潤達4 000元。該村的金銀花種植基地達2hm2左右，一年凈利潤12萬元左右。他還提到原本的基地面積達5.33hm2，因為村中的勞動力不足，采摘勞動力大多為中老年人，年輕人去外地打工的比較多，而留守農村的較少，勞動力缺乏致使金銀花的種植規模縮減。由此可見，缺乏青壯年勞動力和勞動力后續乏力是脫貧道路上的一大路障。他還談到，工人的工資每半日30元左右，附近村民到種植基地打工，也可以獲得一定的收入。這些養殖基地能夠帶動周邊的村民增收和脫貧。種植基地也采用先進技術來應對勞動力短缺問題。種植基地噴灑農藥采用無人機GPS定位，比人工效率高，能夠節約成本。

其次，團隊調研了當地的養殖業發展情況，參觀了當地的養雞場和養鵝場。通過與當地鵝廠老板交流得知，一個鵝廠大概養殖3 000只鵝，一只小鵝進價15元左右，75天為一個養殖周期，等到小鵝長大后，以噸為單位銷售，一個周期凈利潤2萬元左右。一年共5個周期，差不多利潤10萬元。養殖業的利潤具有較強的吸引力，在該養鵝戶的帶領下，也出現了其他養殖業創業戶，這些養殖場都能給村民帶來不錯的收益。

最后，團隊調研了當地的制造加工業。團隊一行人來到當地的塑料廠就業點，在與老板的交流中得知，國家對貧困村村民自主創業有相應的扶持政策，塑料廠享受3年免交租金的優惠政策。該廠老板自己創業，加工制作一些防塵罩、車罩等塑料制品。制造完成之后，產品出口東南亞、中東還有歐洲一些國家。該加工廠共有30多名工人。由于今年國際貿易摩擦不斷，塑料加工廠訂單急劇減少，從2018年底開始到現在幾乎沒有利潤。隨后團隊參觀了該廠的生產樣品，在交流中得知他們的產品沒有自己的品牌，這種情況也反映了我國小型加工制造業的普遍問題：缺乏自主品牌，生產運營不穩定，抵御風險能力較弱[3]。另外，在與企業老板的交流中，也發現當地對年輕人的吸引力有待提高。即使薪酬待遇相同，年輕人也更愿意去城市工作和發展，不愿留下建設鄉村。農村的青年人流失嚴重，造成農村發展后續動力不足[4]。

最后，通過與駐村書記的交流和走訪調查，團隊了解到現行的扶貧政策在當地的實施有待完善提高。例如貧困居民搬遷這一方面，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，扶貧工作遇到較大困難，較好的出路是讓他們從原居住地搬出，進行易地搬遷扶貧[5]，但是由于資金不夠充裕，有能力搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困戶根本無力承擔搬遷費用，并且缺乏相應的資金支持。

2 調研對策

根據國家的扶貧政策和精準脫貧的目標，習城鄉侯寨村實現盡早脫貧、達到共同富裕，需要克服困難、解決問題。通過調研，本團隊認為，可以從以下幾個方面入手。

2.1 貫徹落實政策

隨著國家脫貧攻堅目標的逐步實現，國家扶貧政策力度不斷加大，有助于貧困村和貧困戶的精準脫貧。隨著脫貧目標的臨近，到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧這一期限越來越近。黨中央和國務院、各級黨委政府高度重視脫貧工作，政策紅利不斷推出，堅決打贏脫貧攻堅戰。因此，貧困村黨支部和村委會要理解、吃透和用好用足脫貧政策，將脫貧惠民政策落實到廣大貧困戶[6]。

2.2 積極實施產業扶貧、產業脫貧

在當地農產品品牌的宣傳方面下功夫，通過營銷運營手段，擴大品牌知名度。結合本地實際，制定產業發展規劃，在產業條件成熟的村先行進行項目策劃和實施。根據不同產業的特點，推動脫貧產業的發展。采用科技手段，提高當地種植業生產效率。提倡引導村民出讓耕地，擴大金銀花、葡萄和黃瓜的種植范圍，為增收創造條件。村民也可以到種植基地打工，獲取收入。村民既能夠獲得耕地出租的租金，又能夠獲得打工的收入。對養殖業，要積極幫助養殖戶發揮帶領示范作用，在防范風險的前提下擴大養殖規模，改善養殖場舍，抵御動物疾病和疫情，并注意保護生態環境。對于養殖業和種植業而言，也要特別注意預防和抵御市場風險，應對市場價格波動，合理規劃生產規模[7]。在加工制造業方面，要積極培育自主品牌，提高生產制造能力，進行產品更新換代。擴大客戶來源，實現顧客的多元化，降低國際市場波動給企業生產運營帶來的影響。

2.3 將精準脫貧與新農村建設相結合

解決農村基礎設施問題迫在眉睫，比較典型的問題是農村的路燈設施不足，給村民的夜里出行和生活帶來不便。另外，農村的居住環境也亟待改善，如生活垃圾的處理、農村廁所的改造、農村天然氣的輸送、生活污水和雨水的處理等。這些問題，極大地影響了村民的生活質量，也不利于村民的脫貧致富。要想使農村的生活環境得到改善，村民的幸福感得到提升，就要在新農村建設中，把美麗鄉村建設、鄉村旅游開發、鄉村養殖種植與旅游開發、精準扶貧結合起來，探索新時期農村發展與脫貧的新模式[8]。

2.4 解決人才缺乏問題

農村青年勞動力和人才流失現象不容忽視。農村青年人才的流失，容易動搖農業生產的基礎地位，也使農業發展后勁乏力。我們社會主義發展的重要資源之一就是人才，全面建成小康社會也離不開人才。無論是眼前的脫貧致富奔小康還是實現第二個百年目標——建設社會主義現代化強國，都離不開人力資源。要想將人才吸引進農村，政策上要考慮農村的特殊情況，在一定程度上向農村傾斜，積極改善農村創業環境與居住環境，吸引農村青年人才和外地青年人才到農村發展，參加新農村建設。通過宣傳品牌成果，使當地一些外出務工青年回到家鄉企業進行工作。通過農村青年返鄉，減少農村留守人員數量，讓農村留守家庭能夠團聚。

2.5 根據貧困戶的特點，實施精準脫貧

根據貧困戶致貧的原因，精準提出幫助措施。將發揮貧困戶的內生動力和脫貧主動性作為主要舉措，避免代替貧困戶發展、直接提供資金的片面性的脫貧。對生活環境惡劣又缺乏產業支持的貧困戶，可以由政府提供資金幫助，搬離原居住地，開展異地扶貧。

參考文獻

[1] 許堯，王雪.新中國70年保障貧困人口生活的歷程、軌跡與經驗[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（6）：1-9.

[2] 陳英.第一個村級市——濮陽西辛莊村[J].鄉村科技，2012 （7）：37.

[3] 冷維娟.“一帶一路”背景下甘肅小微企業審美化企業形象建設策略分析[J].湖北開放職業學院學報，2019，32（7）：117-119.

[4] 曹姍姍，錢晶.農村青年勞動力流失問題的調查研究——以皖北農村為例[J].佳木斯教育學院學報，2013（7）：476.

[5] 邵東宏.踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念創新開展實施易地搬遷和生態脫貧[J].甘肅農業，2017（22）：16-18.

[6] 李冬慧，喬陸印.從產業扶貧到產業興旺：貧困地區產業發展困境與創新趨向[J].求實，2019（6）：81-91+109-110.

[7] 楊國君.畜牧水產養殖業如何采取措施使貧困戶增收脫貧[J].中國畜牧獸醫文摘，2018，34（3）：5.

[8] 崔峰.隴南康縣鄉村旅游與新農村建設、精準扶貧混合模式調查研究[J].旅游縱覽，2017（10）：162-163.