淺談市政工程中公用管線的施工綜合管理

張俊峰

摘 要 本文著眼于既有道路拓寬改造工程，對道路上的既有公用管線按規(guī)劃方案進行遷移作為重點，描述市政工程中公用管線搬遷的一些原則，流程，對當前管線遷移工作的復(fù)雜性進行詳細描述。以市政管線遷移要求為原則，按照不同類型管線的施工規(guī)范要求，施工順序，施工流程為依據(jù)，重點說明市政工程中管線遷移的施工組織設(shè)計及不同專業(yè)施工單位協(xié)同并進的配合措施。

關(guān)鍵詞 市政工程;公用管線;遷移

引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市發(fā)展的日新月異，社會進步帶來的是大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，大中型城市越來越注重公共事業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)的更新?lián)Q代。當前城市建設(shè)發(fā)展造成的突出矛盾，可以說是日益發(fā)展的居民生活水平，與現(xiàn)有道路交通量嚴重不匹配，人們對城市居住環(huán)境及交通環(huán)境的要求越來越高，由此引發(fā)的政府對交通方面的投資力度逐年加大，而地方政府對市轄區(qū)、郊縣的道路建設(shè)也越來越重視。隨著汽車等交通工具逐漸進入千家萬戶，條件較好的家庭已不止一輛，由此引發(fā)道路擁堵現(xiàn)象，嚴重制約城市發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)進程，故對原有道路的拓寬改造工程已經(jīng)是當前政府面臨的主要問題。

目前城市市轄區(qū)或老城區(qū)內(nèi)的道路的主要特點可以概括為：道路狹小，人行道狹窄，機動車道少或與非機動車道混行。道路下面空間過小，不利于目前市政公用管線的敷設(shè)。當前市政公用管線主要有雨污水、自來水、燃氣、電力、通信、熱力管道等。

1市政工程中公用管線的定位

通常管線遷移工作應(yīng)先于主體工程施工，除特殊情況需進行二次遷移外，均以一次遷移為主。遷移后的管線應(yīng)不影響主體工程施工，在遷移完成后應(yīng)與主體施工單位進行交底確認，雙方簽字后才可退出施工場地并移交給主體單位[1]。

2市政工程中公用管線的承包方式

管線遷移工程的承包方式一般有總分包，平行承包，聯(lián)合體承包等幾種方式。總分包可交由具有資質(zhì)的大型企業(yè)承擔，然后由總包單位進行分包。該總包單位的下屬分包單位基本上可以涵蓋所有類型管線的施工單位。總包單位可以對下屬的分包單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，業(yè)主不需耗費過多精力，同時管理效果也相對較好。

平行承包則是由業(yè)主按不同類型工程進行發(fā)包，分別是通信管線、電力管線、燃氣管線、自來水管線等分別進行發(fā)包，這種發(fā)包形式對控制工程質(zhì)量較為有利，同時也能選擇較為優(yōu)秀的施工單位，但同時業(yè)主方的管理壓力較大，協(xié)調(diào)工作量也大，工程造價控制難度高。

聯(lián)合體承包則通常是由不同資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合起來共同承包，通常由具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)和具有施工資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，或是不同專業(yè)資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。對建設(shè)單位而言，該承包方式合同結(jié)構(gòu)簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小，有利于工程造價和建設(shè)工期的控制，對聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，克服單一公司力不能及的困難，不僅可增強競爭能力，而且也可增強抗風險能力[2]。

3市政公用管線遷移的原則

市政管線遷移的基本原則為：拆一還一，同時還應(yīng)向有敷設(shè)需求的管線產(chǎn)權(quán)單位征詢是否同步敷設(shè)，該部分費用由產(chǎn)權(quán)單位負責。

市政公用管道的敷設(shè)原則為：不同管道應(yīng)遵循先地下，后地上，先深后淺的原則實施，同一類型管道應(yīng)遵循先主管，后支管的原則實施。同時搬遷的位置應(yīng)根據(jù)市政規(guī)劃要求，不得隨意更改，如規(guī)劃位置確無法敷設(shè)，則應(yīng)及時與業(yè)主以及規(guī)劃部門、產(chǎn)權(quán)單位溝通，由規(guī)劃部門重新規(guī)劃管位。施工時應(yīng)參照主體工程的施工進度計劃適時調(diào)整施工順序。

4市政管線遷移的準備工作

①認真研究設(shè)計圖紙，積極主動走訪有關(guān)部門，盡可能收集有關(guān)管線的資料;②派專人對施工現(xiàn)場地下管線進行勘測調(diào)查、必要時開挖樣溝;③走訪權(quán)屬單位，調(diào)取施工區(qū)域內(nèi)的管線資料，包括管道的敷設(shè)位置，埋設(shè)深度，管道的尺寸，管材類型，管徑等;④根據(jù)前三步工作的成果，比較精確地繪出有關(guān)管線圖紙，作為施工中探溝開挖及探測的依據(jù)。

5市政公用管線遷移方案

5.1 基本要求

①管線搬遷方案應(yīng)滿足主體工程要求，同時滿足各主管部門（包括道路、市政、航務(wù)、水務(wù)、規(guī)劃、管線權(quán)屬單位等相關(guān)部門）的有關(guān)規(guī)定。②管線搬遷施工不能影響主體工程臨時和永久結(jié)構(gòu)的施工。③應(yīng)以主體工程進度為主線，根據(jù)施工組織輕重緩急，統(tǒng)籌安排管線搬遷，做到管線搬遷工作配合主體工程、服務(wù)主體工程。④嚴格按照管線搬遷方案施工，管線搬遷方案必須經(jīng)過施工單位技術(shù)負責人、管線權(quán)屬單位、主體工程總承包單位及監(jiān)理單位審查通過后，方可用于指導(dǎo)施工。

5.2 施工順序

①不同類型管道規(guī)劃設(shè)計位置在道路的同一側(cè)，且道路為半幅施工時，為避免對地基及既有管線或已完工管線的多次擾動，增加安全隱患，同時為縮短施工工期，減輕對區(qū)域交通的影響。在管道工程施工時，可建議采用同溝開挖，按管位，埋深等不同要求，多路管線同時施工，齊頭并進的施工方案。②不同專業(yè)管道施工時，如平行施工，且相距較遠時，可根據(jù)主體工程的施工進度，通過與業(yè)主單位、土建單位及各管線施工單位協(xié)調(diào)施工時的先后順序，做到有條不紊，按期完工。

5.3 施工流程及施工要點

市政工程中，通常由主體施工單位按已批準的施工方案、施工總平面布置圖及交通導(dǎo)行方案搭建施工圍擋。管線遷移工程除特殊情況外，通常在施工圍擋內(nèi)實施。

當前道路上的管線主要有自來水管、燃氣管、雨污水管、電力管線、通信管線以及電力、通信架空線路。針對不同的管線類型，其施工流程具體如下：

（1）燃氣管線和自來水管線。燃氣管道和自來水管道的施工順序大體一致，均包含權(quán)屬單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)和施工單位實際施工過程。其中權(quán)屬單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)主要包括：權(quán)屬單位窗口受理委托書，確定搬遷意見并會簽，委托專業(yè)設(shè)計院編制設(shè)計方案及工程預(yù)算，進行內(nèi)部施工招投標等流程。而實際施工流程主要包括：掘路執(zhí)照辦理，相關(guān)權(quán)屬單位交底并辦理施工綠卡，開挖溝槽、砌筑檢查井等，排管施工、管道沖洗、消毒、試壓，管道割接，驗收，回填管溝，移交施工場地。

施工過程中，需注意如下要點：①施工前，應(yīng)首先將原管道挖出，確定位置、材料和配件，如發(fā)現(xiàn)實際情況與圖紙不符時，通知設(shè)計、管網(wǎng)養(yǎng)護單位到場，在得到其同意后方可開始割接工序。②根據(jù)具體情況制定斷水/斷氣方案，并積極配合權(quán)屬單位、用水/用氣單位，做好斷水/斷氣和割接準備工作。③割接結(jié)束后，施工人員做好善后工作，工作坑填平、余土撤清、閥門開足等，保證管網(wǎng)正常安全運行。

（2）電力管線。電力管線主要是城市輸配電，包括地下管線設(shè)施，電力架空線設(shè)施以及附屬構(gòu)筑物。市政道路工程中主要涉及的電力工程主要為電力排管，35KV以下電纜，以及35KV以下的電力架空線、電力光纜，變電箱等設(shè)施。電力管線搬遷需提前制定搬遷計劃，并將委托書及管線綜合規(guī)劃資料送電力公司受理窗口，由電力公司委托設(shè)計人員現(xiàn)場勘察，并調(diào)取施工區(qū)域內(nèi)電力管線設(shè)施資料，編制設(shè)計方案及工程預(yù)算，經(jīng)會審?fù)ㄟ^后交由施工單位實施。該過程耗時較長，如施工期間進入夏季時，考慮城市居民、企業(yè)用電高峰不能斷電，故施工單位編制施工進度計劃時需重點考慮。電力管線施工期間，如開始進行電纜、架空線割接，則施工前應(yīng)由電力公司向周邊用戶發(fā)布停電公告。

電力管線搬遷通常包括電力管道施工、架空線路施工、電纜搬遷等工作，施工流程如下：開挖樣洞→溝槽開挖及支護→管道基礎(chǔ)→管道鋪設(shè)與澆筑管道砼→電力工井制作→管道通牛及溝槽回填→工井內(nèi)封口→電力電纜敷設(shè)→電力電纜割接→原電力電纜拆除→整理竣工資料并移交場地。

（3）通信管線。通信管線因涉及的權(quán)屬單位較多，尤其是管道內(nèi)光電纜數(shù)量多，產(chǎn)權(quán)單位多，業(yè)務(wù)類型復(fù)雜，尤其是涉及軍用光纜、長途光纜等，搬遷更為復(fù)雜，對施工單位的要求更高，需有經(jīng)驗豐富的管理團隊，充足的勞動力資源，以及相應(yīng)的技術(shù)人員。同時還要求施工單位與不同運營商的相關(guān)負責部門都有業(yè)務(wù)交流，對管線搬遷的流程相當熟悉。其施工基本流程為：施工測量→翻挖老路→挖溝槽土方→砌筑人井→管道安裝→溝槽回填土方。通信電（光）纜施工工序：施工測量→人孔抽水→敷設(shè)子管（光纜）→敷設(shè)光纜→光纜接續(xù)→光纜測試→拆除舊光纜。

5.4 雨污水管線

雨污水管線通常隨道路橋梁工程由主體單位一體實施，故本次不在討論。南方城市中基本不實行供暖，故道路上無熱力管道，也不在討論。

6管線遷移的重點、難點

對不同管線類型，其人井、檢查井、電力工井的標高應(yīng)與設(shè)計地面標高一致，施工前需與主體單位確認，施工后也應(yīng)由主體單位確定標高是否符合要求。如有問題，及時進行調(diào)整。

通常各管線的施工單位不同，施工工序不同，施工作業(yè)面也不盡相同，不能搭接施工，只能同時入場或間斷入場，但是由于市政道路施工的特殊性，通常施工節(jié)點是一致的，都要服務(wù)于整體工程的工期，同時施工結(jié)束時要為主體工程留出作業(yè)面。故各管線施工時的協(xié)調(diào)工作相對復(fù)雜，而對業(yè)主或總包單位而言，及時了解各單位的進度安排，及進度執(zhí)行情況，施工過程中的重點、難點，及需協(xié)調(diào)的事項就極為重要。

工程例會制度是一個行之有效且能促進各單位相互溝通的重要方式。在會議中可以了解各管線的進度情況，同時主體工程對管線搬遷進度節(jié)點的時間要求。都可以在會議中得到解決。當工程進度無法滿足主體工程要求時，如何進行各管線單位的協(xié)調(diào)施工，作業(yè)面搭接施工或施工中共同開槽排管，統(tǒng)一覆土回填等，也是縮短工期，同時減少開挖、運土工作量的重要手段。在施工中，需要有技術(shù)人員現(xiàn)場指揮，并與各單位的項目負責人保持密切聯(lián)系。防止工程事故的發(fā)生。同時確保工程質(zhì)量。

7管線遷移的保證措施

（1）組織措施。施工單位需組建有經(jīng)驗的團隊，根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)和復(fù)雜程度，合理確定組織結(jié)構(gòu)形式。同時選派稱職的項目管理人員，組成精煉高效的項目管理班子。

對于總包單位或是業(yè)主單位，則需定期舉行工程例會，及時了解施工過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)工程施工中各專業(yè)單位的施工順序，施工場地，緊扣成本、安全、進度、質(zhì)量等核心問題。

（2）技術(shù)措施。由于市政工程類型復(fù)雜，包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、雨污水工程等，每種類型的工程主體工程施工方案不盡相同，施工的側(cè)重點不一致，對管線搬遷的要求也不盡相同。故針對不同的工程，要求專業(yè)承包單位能提供不同的解決方案，編制符合建設(shè)單位及主體施工單位要求的技術(shù)方案，同時施工方案還應(yīng)該滿足產(chǎn)權(quán)單位的要求以及專業(yè)工程的驗收規(guī)范。技術(shù)方案中還應(yīng)重點描述不同地理環(huán)境，不同施工場景下的技術(shù)措施及注意事項。施工前應(yīng)對作業(yè)班組等全體施工人員進行安全及技術(shù)交底。

（3）經(jīng)濟措施。專業(yè)承包合同簽訂后，專業(yè)承包單位應(yīng)積極與建設(shè)單位溝通，確保預(yù)付款的及時支付，在收到預(yù)付款后，及時進行材料、設(shè)備、機械的采購、檢修等工作。如工期較長，則應(yīng)按照施工進度及合同要求，及時申請工程進度款，簽證內(nèi)容確認等工作。在管線遷移完成后，及時整理竣工資料和場地移交工作。經(jīng)驗收合格后及時向建設(shè)單位申請竣工結(jié)算款。在整個工程進行中，應(yīng)確保各項費用的足額支取，不應(yīng)采購不合格的材料，不應(yīng)拖欠農(nóng)民工的工資，施工過程中嚴格按照操作規(guī)程及技術(shù)方案實施，確保工程不應(yīng)質(zhì)量問題而返工，造成經(jīng)濟損失。

（4）資源措施。在合同簽訂后，施工單位應(yīng)根據(jù)主體工程的施工計劃，編制管線遷移的施工計劃，同時編制資源需求使用計劃。確保每個施工節(jié)點做到不拖不等，按時進場，及時完工。施工單位還應(yīng)根據(jù)自己的企業(yè)定額編制成本計劃，工作量分配，材料使用。科學調(diào)配資源，提高資源使用效率。

8結(jié)束語

市政工程是一個總體工程，涵蓋了各個專業(yè)的技術(shù)方案，因其施工的復(fù)雜性，很難由同一家施工單位實施，故各專業(yè)施工單位之間協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。同時與道路，市政，交警，公安等管理部門的溝通協(xié)調(diào)工作量大。所以當前城市內(nèi)市政工程進展緩慢，居民投訴較多，如出現(xiàn)在新聞媒體，也會對建設(shè)單位，施工單位的聲譽造成負面影響。

管線遷移工程作為前期內(nèi)容，其施工的進度對總體工期的保障程度意義重大。由于社會的發(fā)展，道路上牽涉到的管線類型，數(shù)量越來越多，管線遷移的成本也越來越高，甚至有些市政工程中管線遷移的費用已經(jīng)超出主體工程的建設(shè)費用。本文主要針對管線遷移的技術(shù)要點，原則以及施工注意事項進行剖析。為未來的城市道路改擴建，橋梁、隧道工程、地鐵工程以及雨污水工程等指明管線搬遷工作理清思路。

參考文獻

[1] 程艷霞.淺談建設(shè)單位工程項目的組織形式[J].建筑經(jīng)濟，2009，（S1）：105-106.

[2] 佚名.2018造價工程師【造價管理】復(fù)習資料：工程項目發(fā)承包模式[ED/OL].https：//www.thea.cn/xzj_zl_1496240-1.htm，2018-03-15.