運用系統原理提升裝備技術狀態管理監督效能研究

胡延臣，張軍，王家磊

（1.陸軍駐牡丹江地區軍事代表室，黑龍江 牡丹江 157013；2.陸軍駐哈爾濱地區第一軍事代表室，哈爾濱 150056）

裝備技術狀態管理監督是在裝備全壽命過程中，圍繞著形成、保持、恢復裝備技術狀態而開展的一系列監督活動的統稱[1]。它對于保持裝備技術狀態穩定、統一、可追溯，確保裝備質量受控具有重要的作用。近年來，隨著軍隊編制體制的調整，裝備更新換代加速，現役裝備技術狀態更改的頻次和數量大幅增加，某裝備領域技術狀態管理控制出現了質量不高、效率低下等問題，給裝備管理、保障及戰斗力有效生成帶來不利影響，急需尋求解決的辦法和途徑。

系統原理是管理原理之一，是運用系統的觀點、理論和方法對管理活動進行系統分析，以達到管理的優化目標[2]。系統原理在社會管理、工程建設、軍隊管理、裝備保障等管理領域均有廣泛、成熟的研究與應用[3-7]。文中運用系統原理，對某裝備領域技術狀態管理監督系統特征進行識別，對系統特性進行分析，查找系統效能方面存在的不足，研究改進的思路和途徑。

1 裝備技術狀態管理監督系統特征識別

裝備技術狀態管理是貫穿于裝備全壽命的技術和管理活動，包括技術狀態標識、控制、紀實和審核等四個方面，是由承制方開展的工作，是軍方對承制方技術狀態管理活動的監督[8-9]。為實現裝備技術狀態管理監督目標，軍方建立了相應的裝備管理體制、機制，主要包括決策管理機構（裝備訂購主管部門、定型委員會等）、監督管理機構（軍事代表局等）、監督執行機構（軍事代表室等）和必要的咨詢與信息管理機構等，以及為了保證監督工作運行的法規標準等。這些監督機構及其關系的總和，就構成了一個裝備技術狀態管理監督系統。即裝備技術狀態管理監督系統是為了實現裝備技術狀態管理監督目標而建立起來的各組成部分的有機整體，是各要素及其關系的總和，是監督活動和監督過程的組合，是一個高度協調的有機整體。

系統就是由相互聯系、相互作用的若干要素組成的具有穩定結構和特定功能的有機整體，系統具有五個典型的特征：目的性、整體性、相關性、層次性和環境適應性[10]。識別裝備技術狀態管理監督系統的特征如下。

1）目的性。裝備技術狀態管理監督系統的主要目標是使裝備在壽命周期內技術狀態穩定、統一、可追溯，在任何時刻都使用現行有效的文件，確保裝備質量，從而使軍隊能夠及時獲得滿足使用需求的裝備。

2）整體性。裝備技術狀態管理監督系統是由各個子系統組成的，但該系統的整體功能大于各個子系統的功能之和，應重視與提高系統的整體功能，充分發揮系統的整體監督把關效應。

3）相關性包括兩個方面：一方面，構成裝備技術狀態管理監督系統的要素與要素之間是以一定的方式相互聯系的，要素之間具有相互依存關系；另一方面，裝備技術狀態管理監督系統與其他系統、環境之間是相互作用、相互依存的關系。

4）層次性。裝備技術狀態管理監督系統是由若干子系統組成的，該系統自身又可以看成是更大系統的一個子系統。

5）環境適應性。裝備技術狀態管理監督系統不是孤立存在的，而是依存于系統所處的環境，只有與環境不斷進行物質、信息與能量的交換，系統的功能才能得到發揮，目標才能夠實現。

2 裝備技術狀態管理監督系統特性分析

裝備技術狀態管理監督系統特性分析主要包括四個方面：系統的要素與結構、系統的功能、系統的運行和系統的環境。

2.1 系統的要素與結構

裝備技術狀態管理監督系統的要素包括：監督主體、監督對象、監督目標、監督規則和監督方法[11]。各要素之間的相互關系和作用流程如圖1 所示，即監督主體在目標的牽引下，在規則的約束下，采取各種方法手段，對對象實施監督。裝備技術狀態管理監督系統這五種要素的有序結合、順暢運行是實現系統目標的基礎，缺少任何要素系統將不復存在或不完整。

圖1 裝備技術狀態管理監督系統要素之間的關系Fig.1 Relationship between the elements of the supervision system of configuration management of equipments

裝備技術狀態管理監督系統是裝備質量監督系統的子系統，而裝備質量監督系統又是裝備質量保證系統的子系統。裝備技術狀態管理監督系統在裝備質量保證系統這一大系統中的結構如圖2 所示。

根據某裝備領域的管理模式，按裝備全壽命形成過程及業務管理層次來刻劃的結構見表1。由表1 可見，某裝備領域技術狀態管理監督實行的是二級管理與三級管理相結合的管理體制。按裝備全壽命形成過程劃分，分為論證、研制、生產和使用維修四個監督子系統。按業務管理層次劃分，分為決策管理、監督管理和監督執行三個層級。

2.2 系統的功能

裝備技術狀態管理監督系統的輸入、輸出及其功能如圖3 所示。系統的輸入是一系列裝備技術狀態管理活動，系統輸出的是對裝備技術狀態管理活動的評價，包括是否同意放行的結論、改進意見建議等。該系統的功能主要是對裝備技術狀態管理活動狀況進行連續的監視和驗證，對記錄進行分析，并對其做出客觀評價，根本目的集中于裝備質量保證的目標上。

圖2 裝備技術狀態管理監督系統的總體結構Fig.2 Overall structure of the supervision system of configuration management of equipments

表1 裝備技術狀態管理監督系統結構Tab.1 Structure of the supervision system of configuration management of equipments

圖3 系統與環境的轉換Fig.3 Schematic diagram of the transformation between system and environment

從保證系統發揮最佳功能的角度，裝備技術狀態管理監督系統各子系統在履行各自監督職能的同時，要充分考慮其他子系統功能的實現。各子系統的功能只有相互服務、相互影響、共同促進，才能保證系統總體功能的最終實現。

2.3 系統的運行

運行是系統在結構的基礎上決定了運轉要素的實際運動，從而決定了系統要素的實際變換與流通的機制[12]。裝備技術狀態管理監督系統的運行機制對于系統功能發揮、目標實現具有十分重要的作用。

以裝備技術狀態控制監督子系統為例，對其運行機制進行分析。依據某裝備領域技術狀態管理有關法規、標準，將技術狀態更改分成為三類。對于設計定型之后的更改，Ⅰ類更改一般由監督執行機構進行審查把關，通過后報決策管理機構審查批準；Ⅱ類更改一般先由監督執行機構進行審查把關，通過后報監督管理機構進行審查把關（規定不明確），最終由決策管理機構批準或備案；Ⅲ類更改一般由承制方自行批準，由監督執行機構備案[13-17]。裝備技術狀態控制監督流程主要包括更改需求判定、更改類別判定、更改評審、更改批準、監督落實等環節。技術狀態更改監督流程如圖4 所示。

通過圖4 可以看出，近似串聯結構的流程任一環節都很關鍵，只有各環節的功能充分實現，系統整體功能才能夠實現。反之，任一環節出了問題，都會影響系統整體功能發揮。

2.4 系統的環境

圖4 裝備技術裝態更改監督流程Fig.4 Flow chart of the change of equipment configuration

裝備技術狀態管理監督系統與環境間有著非常廣泛和密切的交流，受到技術、經濟、社會和行為等多種環境因素的影響。這些因素主要包括：物理環境、技術環境、經濟環境、管理環境和社會環境五種類型。隨著處理具體的裝備及過程，還可以識別出下一層的要素。現行裝備技術狀態管理監督系統的主要環境要素如圖5 所示。只有充分、準確識別系統的環境要素，并隨環境要素變化而采取相應的措施，才能夠有效降低監督風險，提高監督系統的整體效能。

圖5 裝備技術裝態管理監督系統環境要素Fig.5 Schematic diagram of environmental elements of the supervision system of configuration management of equipments

3 裝備技術狀態管理監督系統效能存在的不足

結合某裝備領域技術狀態管理控制實際，通過對裝備技術狀態管理監督系統特征的識別，對系統要素與結構、功能、運行和環境等特性的分析可以發現，造成裝備技術狀態管理監督效能存在不足的原因主要有以下幾個方面。

1）偏離目標，影響系統功能發揮。裝備技術狀態Ⅱ類（含）以上更改均需決策管理機構審批。其目的是嚴格控制技術狀態更改，確保技術狀態穩定和產品質量。在實際工作中，由于處理程序繁瑣，處理周期長，在技術狀態更改大幅度增加的情況下，形成了系統運行的“窄口”，限制了一些糾錯性、改進性更改，也影響一些技術質量問題的快速解決。

2）管理體制和運行機制不協調。某裝備領域技術狀態管理監督系統實行的是三級管理體制，但從現行法規標準的運行機制來看，決策管理機構和監督執行機構的職責和流程比較清晰，對監督管理機構的職責和流程規定不明確或者沒有規定，造成了三級管理體制與兩級運行機制的不協調，影響了整個系統監督效能的發揮。

3）運行規則制定缺乏系統考慮。現行相關法規標準制定時，沒有很好落實全系統、全壽命管理理念，導致了裝備技術狀態管理監督法規標準不系統、不全面、不協調。造成了在產產品改了，部隊產品沒有改；部隊裝備改了，在產產品沒有改；總體改了，配套沒改等問題，嚴重制約了裝備技術狀態控制質量。

4）系統沒有主動適應環境變化。裝備技術狀態管理監督系統的環境變化很大，比如經濟環境，隨著市場經濟發展，承制方成為自負盈虧的經營主體。再如技術環境，裝備復雜程度急劇增加等。盡管環境發生了如此巨大變化，但現行的某裝備領域技術狀態管理控制體制、機制并沒有及時進行改革調整。

4 裝備技術狀態管理監督系統改進建議

基于前述分析結果，為了更好地發揮裝備技術狀態管理監督系統作用，不斷提高裝備技術狀態管理控制質量和效率，建議重點關注以下四個方面。

1）要始終堅持目標的引領作用。裝備技術裝態管理監督系統的根本目標是使軍隊及時獲得滿足使用需求的裝備，無論系統結構的改革，還是系統運行的優化，都必須遵從這一根本目標，防止偏離這一目標或過分強調目標中的某一方面。如防止過分強調裝備獲得的及時性而忽視部隊的使用需求，或過分強調技術狀態穩定而過于限制技術狀態更改等。

2）系統結構與運行要合理匹配。系統結構是系統運行的物質基礎，只有系統結構與系統運行相匹配，才能實現系統功能的整體最優。結構與運行之間不協調，甚至矛盾沖突，將會造成行政資源的巨大浪費，制約系統功能的有效發揮。建議及早研究解決三級管理體制與兩級運行機制不協調的問題，提高管理效率。

3）系統功能要實現一體化協調。統籌協調是系統功能正常發揮的基本保證。在法規標準制定時，要加強頂層設計與統籌，落實全系統、全壽命管理理念，實現科研與生產、軍企與部隊、總體與配套之間的系統聯動，避免條塊分割，統籌協調不力，更好地提高裝備技術狀態管理控制的質量和效率。

4）系統必須綜合適應環境變化。系統只有不斷適應環境的變化，及時進行改革調整，系統功能才能夠正常發揮。如果系統不主動適應環境的變化而改變，會嚴重制約系統效能發揮，容易挫傷承制方技術狀態更改的積極性，使很多裝備失去了改進提高的機會，近而影響某裝備領域建設水平的提高。實踐中，不僅要關注物理、技術環境變化，還要關注經濟、社會和管理環境的變化，要綜合考慮系統所處的環境，協調好需求與可能之間的關系。

5 結語

文中運用系統原理的理論，從軍方監督職能的角度，對裝備技術狀態管理監督方面有利于提升效能的問題進行了探討。在系統特征識別、特性分析以及查找裝備質量監督領域的不足方面得到了初步的研究成果，從實踐層面提出了目標引領、合理匹配、系統功能協調和適應環境等四個方面的改進意見。這有利于提高對裝備技術狀態管理監督的規律性認識，有利于提高某裝備領域技術狀態管理控制的質量和效率，在裝備質量建設的理論研究和實踐方面具有一定的啟發和指導意義。