西方?jīng)]看懂中國的產(chǎn)業(yè)政策

捷克世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站7月9日文章，原題：把中國視為經(jīng)濟威脅——西方應(yīng)停止批評中國的產(chǎn)業(yè)政策隨著新冠肺炎蔓延到歐洲和美國，受疫情影響的國家爭先恐后地搶奪醫(yī)療用品——口罩、呼吸機、防護服。更多的時候，他們不得不求助于中國。

危機爆發(fā)時，中國已是全球最大的關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)國，占歐美個人防護用品進口總量的一半。根據(jù)《紐約時報》最近的報道，“中國早就為未來幾年主導(dǎo)防護和醫(yī)療用品市場奠定了基礎(chǔ)”。

中國最初轉(zhuǎn)向全球市場時，擁有幾乎用之不竭的低廉勞動力供應(yīng)的優(yōu)勢。但現(xiàn)在大家都知道了，中國的制造業(yè)實力并非不受約束的市場力量的結(jié)果。

中國政府制定了雄心勃勃的目標，希望增加國內(nèi)生產(chǎn)商在全球醫(yī)療用品中的份額。《紐約時報》的報道詳細解釋了政府如何向工廠提供廉價土地、提供補貼貸款、指示國有企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵材料，以及要求醫(yī)院和企業(yè)使用本土產(chǎn)品來推動國內(nèi)供應(yīng)鏈發(fā)展。

西方媒體現(xiàn)在充斥著有關(guān)中國“試圖主導(dǎo)全球工業(yè)機器關(guān)鍵部件”的報道。其對中國在世界經(jīng)濟中作用的描述，越來越讓人聯(lián)想到帝國侵略而不是“軟商業(yè)”。

中美之間的戰(zhàn)略和地緣政治緊張關(guān)系確實存在。其根本原因是中國經(jīng)濟和軍事力量不斷增長，而美國領(lǐng)導(dǎo)人不愿承認世界有必要多極化的現(xiàn)實。但是，我們不應(yīng)該讓經(jīng)濟被地緣政治所綁架，或者更糟糕的是，強化和夸大戰(zhàn)略競爭。

首先，我們必須認識到，混合型、國家驅(qū)動的經(jīng)濟模式一直是中國經(jīng)濟成功的根源。如果說中國經(jīng)濟奇跡的一半反映了其在上世紀70年代末之后轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，那么另一半則是政府采取積極政策保護舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（如國有企業(yè)），同時通過一系列產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。

當(dāng)然，中國人民是主要受益者，他們經(jīng)歷了歷史上最快的減貧進程。但中國的這些成果并不是以犧牲世界其他地區(qū)的利益為代價的。今天引起其他國家不滿的增長政策，也是中國成為西方出口商和投資者如此巨大市場的原因。

但是，中國的產(chǎn)業(yè)政策，比如用于醫(yī)療用品領(lǐng)域的政策，對其他地方的競爭者是否不公平？

我們不應(yīng)貿(mào)然作此判斷。推行產(chǎn)業(yè)政策的標準理由是，國家有必要支持產(chǎn)生溢出效應(yīng)、技術(shù)外部性和其他廣泛社會效益的新產(chǎn)業(yè)。但許多西方經(jīng)濟學(xué)家認為，國家并不擅長識別哪些行業(yè)值得支持，而國內(nèi)消費者和納稅人承擔(dān)了（一國產(chǎn)業(yè)政策失誤的）大部分成本。換句話說，如果中國的產(chǎn)業(yè)政策被誤導(dǎo)，那么因此受損的是中國自己的經(jīng)濟。

按照同樣的邏輯，如果中國的政策制定者瞄準了社會效益超過私人效益的活動，從而提高了經(jīng)濟效益，那么外國人沒有理由抱怨。這正是經(jīng)濟學(xué)家所說的“修復(fù)市場失靈”的典型案例。

當(dāng)所討論的外部性是全球性問題時，如氣候變化問題，這一點尤其正確。中國對太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機的補貼降低了可再生能源的成本——這為世界其他地區(qū)帶來了巨大好處。

很少有人指責(zé)中國生產(chǎn)者抬高價格。更多的時候，抱怨是相反的，中國企業(yè)被批評拉低價格。這樣的指責(zé)可能更適用于美國和歐洲公司，它們經(jīng)常是高科技市場的主導(dǎo)者。

歐美對產(chǎn)業(yè)政策的新推動，很大程度上是出于對中國“威脅”的擔(dān)憂。但從經(jīng)濟的角度看，這個焦點放錯了。需求和補救措施應(yīng)放在自己的國內(nèi)領(lǐng)域。目標應(yīng)該是在國內(nèi)建立更具生產(chǎn)力、包容性的經(jīng)濟——而不是簡單地要超過中國或破壞中國的經(jīng)濟進步。▲

（作者為哈佛大學(xué)約翰·肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)教授達尼·羅德里克，陳俊安譯）