縣級森林督查存在的問題及對策

羊肇松

（富順縣自然資源和規劃局，四川 富順 643200）

國家林草局從2018年開始，在全國范圍內開展森林督查工作，利用遙感監測技術，構建“天上看、地下查”的“天空地”監管全覆蓋體系，建立覆蓋全國、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源監督和執法機制。森林督查工作已經是常態性工作了。

1 縣級森林督查存在的問題

1.1 基礎資料缺失

森林督查外業工作開展前，需要對下發圖班做前期判讀，如征占用林地紅線，采伐矢量圖層對比。因2018年以前，此項工作并未列入常態工作，致使大量的基礎資料缺失。而保存收集的資料均是紙質檔，并未矢量化，加大了森林督查工作量。

1.2 人手不足

縣級森林資源管理部門，肩負著組織國土綠化、森林和動植物資源管護、林業重點生態工程實施、義務植樹、政策法規宣傳、防火防災、科技推廣等多方面的工作和管理任務。機構改革后，草原、自然保護區、風景名勝區、地質公園管理職責劃歸國家林草局管理。在落實機構改革方案的過程中，省、市一級基本都組建了林業和草原局，但在縣級機構改革中，相當一部分縣級林業機構被整合、撤并，目前全國一半以上的縣沒有林業機構，造成管理力量弱化。在實際運行中，被撤并的縣（區）級林業機構均出現人員變動較大、人員緊缺等問題。如自貢市，機構改革前有專門負責森林資源的資源林政股，人數一般在4-5人；機構改革后，資源林政股撤銷，成立保護修復股，負責森林資源管理的人員一般在1-2人左右，部分區縣甚至沒有專門負責森林資源管理的人員，致使資源管理工作難度大。

1.3 技術力量薄弱

森林督查工作是一項技術性要求比較高的工作，要求資源管理人員能熟練的使用Arcgis、遙感技術、奧維互動地圖等。機構改革后，人員變動較大，很多區縣現在負責森林資源管理的人員都是新接手此項工作。業務能力達不到管理工作要求。從今年起，國家林草局在長江經濟帶11省(直轄市)開展了森林資源遙感即時監測疑似變化圖斑核實查處工作，意味著森林督查工作將變為一項日常工作，對技術要求更加嚴格。

1.4 一地兩管現象普遍

機構改革前，林地和耕地分別由不同部門管理，各自有“一張圖”，數據庫并未共享，林地和耕地重疊的情況普遍存在。機構改革后，雖然合并為一個單位，但是一塊地兩種屬性的情況并未解決。

1.5 政府工程或法人項目違法使用林地普遍

四川省2018年森林督查結果顯示，全省違法使用林地項目3927個，其中政府工程項目2442個，占62%，法人違法項目3084個，占79%。富順縣2019年森林督查，違法案件18起，其中政府工程或法人違法項目9起，占50%。例如：新建川南城際鐵路內江至自貢至瀘州線修建臨時道路項目，存在超紅線占用林地；富順縣李橋鎮高灘村異地扶貧搬遷項目，存在未批先占使用林地。正是因為有深厚的政府背景，項目業主單位才敢如此有恃無恐，公然置法律法規于不顧，也使得林業執法部門的執法難度加大。

1.6 督查案件查處困難

要對督查案件進行查處，首先要由有關機構對數據進行鑒定，對案件進行定性，到底是刑事案件還是行政案件，是濫伐案件還是盜伐案件，是非法使用林地案件還是非法采伐案件。而有關機構對數據進行鑒定是要收取一定費用的，這個費用誰來出？現今，森林公安已完成行政執法改革，縣級林業行政執法不再依靠森林公安，只能靠林業行政執法隊伍，而由于執法隊伍缺乏查處督查案件經驗，造成森林督查查處困難。

2 對策與建議

2.1 提升森林資源檔案管理意識

每年省林草局下發到各區縣的林地“一張圖”成果，是縣級林業部門開展森林資源管理的基礎和依據。在林地“一張圖”上開展采伐設計、征占用林地審批等，利用Arcgis將其矢量化，在日常工作中將其整理存檔，大大提升森林督查前期準備工作時間。對于缺失的征占用林地檔案數據，可以對接原國土部門獲取，因國土部門的檔案管理要求更為嚴格，資料保存較完善。

2.2 壯大資源管理隊伍

增設縣級林業和草原機構，能從根本上解決森林資源管理人手不足的問題。但大部分區縣都做不到，只能積極的向上級反映情況，爭取多分配人手，解決資源管理人員不足的問題。

2.3 加強技術培訓

縣級資源管理人員應積極向領導極爭取Arcgis技術的培訓名額，參加Arcgis技術培訓，參加省市組織的森林督查技能培訓，加強和鄰近區縣的技術交流，提升技術水平。

2.4 爭取資金支持

縣級森林資源管理工作任務多，難度大，僅靠資源管理人員完成森林督查工作并不現實。應爭取資金支持，通過購買第三方服務的方式減輕工作量。要推進資源管理的信息化，就要爭取資金支持，加強基礎設施建設。

2.5 爭取政府支持

積極爭取地方黨委、政府領導的支持。很多案件能不能查處，能不能整改，還是需要黨委政府主要領導的重視。只要黨委政府兩個“一把手”高度重視了，什么問題都好解決。

2.6 加強執法隊伍素質建設

縣級林業執法人員需系統性學習相關法律法規，積極參加省市的林業執怯培訓班，提高執法隊伍的整體素質，提高執法水平。