淺論加強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

周根強，王 鵬，楊 蓓

（1.陜西省商洛市商州區(qū)林業(yè)工作站，陜西 商洛 726000；2.商洛市丹鳳縣森林防火應(yīng)急中心， 陜西 丹鳳 726200）

1 林業(yè)基本現(xiàn)狀

商州區(qū)位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，東經(jīng)109°31′-110°16′，北緯33°36′-34°12′之間，總面積2672m2。轄14鎮(zhèn)4個街道辦事處，人口55萬人，國民生產(chǎn)總值122.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.12億元，財政總收入7.12億元，農(nóng)民人均收入7744元。

全區(qū)林業(yè)用地面積17.67萬公頃，占總面積的66%，有林地面積14萬公頃，疏林地1.59萬公頃，灌木林0.65萬公頃，未成林造林地0.33萬公頃，公益林面積11.6萬公頃，占全區(qū)林地面積的82.8%，商品林面積1.7萬公頃，占全區(qū)林地面積的11.9%。活立木總蓄積量804萬立方米，全區(qū)森林覆蓋率68.2%。有職工231人，專業(yè)技術(shù)干部80人，占總職工的30%。

2 當前林業(yè)所做的工作與取得的成效

近年來，商州區(qū)委、區(qū)政府高度重視林業(yè)工作，確立了“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，始終堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要抓手，堅持“生態(tài)商州、文明商州、幸福商州”的“三條”標準，全盤謀劃，統(tǒng)籌推進，以“綠色商州”和“森林城市”創(chuàng)建活動為載體，大力實施造林綠化工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了根本性改善，生態(tài)旅游異軍突起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 天然林保護工程

天保工程啟動實施后，我區(qū)推出“山口設(shè)卡、地塊到人、干線圍欄”管護新舉措，全面推進森林管護責任制的落實。天然林資源保護工程實施20年來，共完成投資1.5億元，完成封山育林15萬畝、飛播造林22.5萬畝、人工造林3.7萬畝、中幼林撫育4.5萬畝，連續(xù)8年飛機防治松扁葉蜂24萬畝，每年經(jīng)濟林科管5萬畝，全區(qū)210萬畝天然林資源得到了有效的保護，森林覆蓋率較天保工程實施前的57.4%提高到68.2%。

2.2 退耕還林工程

我區(qū)退耕還林工程自1999年全面啟動以來，我區(qū)退耕還林14.56萬畝，荒山造林10萬畝，封山育林15萬畝，工程涉及全區(qū)18個鎮(zhèn)辦100多個行政村，累計完成國家投資1.74億元。我區(qū)結(jié)合退耕還林工程大力發(fā)展核桃、連翹、板栗，現(xiàn)已累計栽植連翹5.7萬畝、核桃2.8萬畝、板栗5萬畝，有效鞏固了退耕還林成果。

2.3 生態(tài)建設(shè)

我區(qū)立足區(qū)情，以“綠色商州”和“森林城市”創(chuàng)建為抓手，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態(tài)脆弱區(qū)，大力實施公益林建設(shè)、城市綠化、村莊綠化、道路水系綠化等八大林業(yè)工程，完成綠化長度1000公里，綠化總面積15萬余畝，栽植各類綠化苗木3000萬株，完成了307省道、312國道、北寬坪蟒嶺綠道等三條生態(tài)旅游通道建設(shè)，27個村的三化一片林建設(shè)工程，極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為我區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.4 林權(quán)改革

商州區(qū)集體林改總面積232.76萬畝，發(fā)放林權(quán)證7.9955萬本，占全區(qū)林業(yè)用地面積的78%，涉及全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，394個行政村，2893個村民小組，11.8765萬農(nóng)戶，297.76萬畝集體林。按照省、市統(tǒng)一安排部署，我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作從2009年7月份全面實施，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)、落實責任”的要求，全面鋪開了集體林權(quán)制度改革工作。集體林權(quán)制度改革，明晰了林地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，落實了林改惠民政策，頒(換)發(fā)了林權(quán)證，有效保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益，讓農(nóng)民吃了“定心丸”。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)

為了提高林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，我區(qū)采用政府引導(dǎo)，示范帶動等措施，圍繞發(fā)展森林旅游，狠抓以核桃、板栗、連翹、牡丹、菊芋、桔梗等為主的種植業(yè)和鼯鼠養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動林區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。目前，已建成以江山森林公園、丹江公園、龜山公園、金鳳山公園、蓮湖公園、秦王山森林公園、丹江國家濕地公園、北寬坪美麗花谷等為主的八大景區(qū)公園。全區(qū)預(yù)計可接待游客20萬人次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)值3000萬元；新發(fā)展連翹300萬株，栽植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃50萬株；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入達1.3億元。

3 林業(yè)職工隊伍現(xiàn)狀及問題

3.1 林業(yè)職工隊伍現(xiàn)狀

至目前，林業(yè)系統(tǒng)共有在職干部職工231人。其中：林業(yè)行政機關(guān)公務(wù)員14名；森林公安分局公務(wù)員8名。下屬全額事業(yè)單位有區(qū)林業(yè)工作站，林木種苗站，林特產(chǎn)業(yè)中心，野生動物保護管理站，飛播站、城周綠化站，二龍山林場，夜村林場，森林防火應(yīng)急中心，天然林保護中心、退耕還林辦公室、秦嶺、南秦、會峪木材檢查站，共有工作人員209人。其中二龍山林場、夜村林場2個國有林場，有職工77人。基層鎮(zhèn)辦有從事林業(yè)人員54人。生態(tài)護林員1070人，臨時護林員540人。

3.2 林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)：全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)在職職工中，35歲以下人員占20%，36到49歲占30%，50至60歲人員占50%。35歲以下的偏少，50歲以上的人偏多，從1996年后，專業(yè)人員很少進入，人才梯隊殘缺，表現(xiàn)為林業(yè)人才嚴重“斷檔”。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：林業(yè)系統(tǒng)在職職工中，具有本科及以上學(xué)歷的占10%，具有大專學(xué)歷的占20%，具有中專學(xué)歷的占50%，高中以下（含高中）學(xué)歷的占20%。

專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)：具有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)少，具有中高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)更少。全系統(tǒng)在職職工中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人，在全系統(tǒng)僅占41%；其中：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的占7%；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的占14%,具有初級專業(yè)技術(shù)職稱的占20%。

3.3 林業(yè)系統(tǒng)人員流動情況

近年來，林業(yè)系統(tǒng)流入人員少，特別是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流入幾乎處于停滯狀況。行政局只有從下屬單位借調(diào)一些技術(shù)干部，近五年間，全系統(tǒng)共有20%人退休。面對我區(qū)日趨加重的生態(tài)建設(shè)、管護任務(wù)，各單位普遍存在專業(yè)技術(shù)人員少，工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，人手短缺等問題。

3.4 林業(yè)技術(shù)單位現(xiàn)狀

全區(qū)林業(yè)專業(yè)技術(shù)單位僅有1979-1996年17年學(xué)校分配的在編制專業(yè)人員，這些人員大多是六七十年代出生，八、九十年代專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，所學(xué)知識甚至老化，不能適應(yīng)當前工作發(fā)展的需要，許多科研項目無法開展，嚴重影響了林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

除此之外，我區(qū)地處山區(qū)，技術(shù)信息相對滯后，造成現(xiàn)有科技人員與大專院校及其他科研技術(shù)單位的聯(lián)系和交流欠缺，新知識、新技術(shù)不能及時學(xué)習(xí)，科研技術(shù)人員知識老化，嚴重影響到林業(yè)科技的發(fā)展。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量薄弱

我區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)分站18個，工作人員平均每站3人，而我區(qū)森林資源分布廣，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作力量與森林資源的分布極不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作量大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員常常身兼數(shù)職，精力分散，林業(yè)主管部門下達的工作任務(wù)，沒能在規(guī)定時間內(nèi)完成的情況時有發(fā)生，加之集體林權(quán)制度改革、退耕還林工程、生態(tài)公益林項目等一批林業(yè)重點工程的實施，讓我們普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

4 建議

為維護國家生態(tài)安全，有效應(yīng)對全球氣候變化，促進我區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實施天然林資源保護工程到“十三五”末我區(qū)森林覆蓋率達到70%以上的要求，為加強我區(qū)林業(yè)人才隊伍建設(shè)，特提出以下建議：

4.1 適度增加專業(yè)技術(shù)崗位編制

根據(jù)工作需要，建議增加正高、副高崗位，增加初級、中級專業(yè)技術(shù)崗位名額，把增加的崗位主要用于急需引進的專業(yè)科技人才上來，著力解決林業(yè)工作人員力量不足，專業(yè)技術(shù)人才“斷檔”的問題。

4.2 定向招收專業(yè)院校高素質(zhì)人才

每年有計劃地從高校林業(yè)專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生中招考錄用優(yōu)秀學(xué)生充實到我區(qū)林業(yè)隊伍。重點引進目前林區(qū)生產(chǎn)急需的森林病蟲害防治、園林綠化、林木良種繁育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物多樣性保護等方面學(xué)科帶頭人。大力培養(yǎng)復(fù)合型人才和具有一定技能的實用技術(shù)人才、林業(yè)技術(shù)推廣人才。

4.3 加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)

堅持“在發(fā)展中求和諧、在和諧中求發(fā)展”的理念，實施“人才強林”戰(zhàn)略，出臺對現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才實行定期進院校培訓(xùn)，對非林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行進院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的激勵機制，鼓勵干部職工勤學(xué)上進，創(chuàng)設(shè)一個重學(xué)習(xí)，鉆技術(shù)的良好氛圍，采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位實習(xí)、基層鍛煉等多種方式，擴寬人才培養(yǎng)渠道，努力在實踐中培養(yǎng)造就人才；加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商洛學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，建立系統(tǒng)職工培訓(xùn)基地，每年選派相當數(shù)量的優(yōu)秀中青年人才進修學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建終身教育體系，促進干部職工自我培養(yǎng)、自我成長，努力形成單位積極推動、個人積極參與的人才培養(yǎng)長效機制，造就一支自身素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)熟練、勇于探索、有一定自主創(chuàng)新能力的林業(yè)隊伍。

4.4 形成良好的人才選用培養(yǎng)機制

根據(jù)林業(yè)科學(xué)發(fā)展要求，建立良好的人才選用培養(yǎng)機制。完善選人用人程序、途徑和方法，搭建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的廣闊平臺；在選聘人才上，積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，并使之制度化，以保證人才選用培養(yǎng)的廣泛性和持續(xù)性；打破人才區(qū)域、部門的壁壘，促進人才的合理有序流動。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的考核體系和考核評估標準，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。