隆林縣種子田間質量糾紛發生原因及調查處理措施

蘇明金

（隆林各族自治縣農業技術推廣中心，廣西 隆林 533400）

隆林地處云貴高原東南邊緣，位于廣西壯族自治區西北部，海拔高度380-1950.8米，各鄉鎮年平均氣溫為14.7-20.4℃。年糧食播種面積35萬畝，其中玉米19萬畝，水稻9萬畝，其它雜糧6萬畝。水稻是隆林主要糧食作物之一，年銷售水稻雜交種子14-15萬公斤，種植面積都在9萬畝左右，產量占糧食總產的一半。近年來，隨著《種子法》等相關法律法規的頒布實施和農村普法力度加大，農民維權的意識也逐漸提高[1]。現階段，農民若遇到因種子質量問題造成的損失，都會選擇與種子管理站取得聯系，通過協商和調節解決，并依據相關法規索賠。但是種子質量問題的鑒定存在一定的難度，農作物在種植推廣的過程中，除了種子自身的原因，還有氣候、環境、人為和病蟲害等多種因素造成的減產。許多田間糾紛造成的原因錯綜復雜，并非是種子造成。并且大多數農民沒有保存原始證據的意識(包括購種發票和保留一定數量的原始樣品），種子一旦播種，證據難以復原，只能依靠田間檢驗鑒定。本文根據筆者多年工作經驗對隆林縣種子糾紛投訴的原因做一歸類分析，并提出種子質量糾紛處理措施，以期為解決種子田間質量糾紛提供一些思路。

1 種子田間質量糾紛發生原因

1.1 環境因素

造成種子田間質量糾紛環境因素主要是水污染和有毒氣體。造成水污染的原因是工業廢水和城市居民生活污水的排放，水體污染主要對水稻的生長造成很大的危害，致使稻株根系不能正常生長，輕者稻株矮小，重者坐苗不長，根尖減縮變黑枯萎死亡。水污染造成的田間質量特征是同一水源田端同時發生，田間調查簡單明了。

有毒氣體一般指化工廠排放的二氧化硫等氣體，有毒氣體主要對蔬菜、水稻等大田作物影響較大，有毒氣體造成的危害表現為受害稻株葉片從葉尖逐漸沿葉緣呈黃白色至黃褐色而枯死 ，遠看好像被火燒焦一樣植株生育不良，成熟時谷粒不飽滿，呈污褐色。有毒氣體能直接造成作物產量低，加上工廠排放有毒氣體時一般在夜間，不易察覺，所以農民通常會將有毒氣體危害誤認為是種子質量問題，田間調查時要注意農田周邊是否有化工廠，注意區分有毒氣體危害和種子質量問題。

1.2 氣候因素

隆林縣海拔高差大（380-1950.8米），立體氣候明顯。屬廣西桂北稻作區，但是，細分的話應該具有三種稻作區氣候特征，即一類是800米以下海拔相當于廣西劃分的桂中稻作區氣候特征（可以發展雙季稻）；二類是800-1200米海拔真正符合桂北稻作區的氣候特征（以一季中稻為主）目前在隆林經營不再分裝種子備案均以適合桂北稻作區種植的品種為適宜推廣品種，三類是1200米以上海拔相當于廣西劃分的高寒山區稻作區氣候特征（以中早熟一季中稻為主），最容易出問題的就是這個區域，如果此區域按照桂北稻作區范圍來選購種子的話，相當于把低海拔（溫帶）品種往高海拔（高寒山區）鄉鎮推廣，一旦出現特殊氣候，就會出現主要品種適應性差、對特殊氣候天氣反應敏感的現象，常常出現不灌漿不勾頭結實率低等現象。氣候因素造成的田間糾紛在隆林縣時有發生，如連續低溫陰雨，光照不足影響水稻楊花授粉，同時也容易造成穗頸瘟大流行，長時間高溫干旱影響玉米吐絲授粉等，在處理田間糾紛時要仔細辨別氣候因素造成危害，與種子質量問題加以區分。

1.2.1 高溫干旱危害

高溫干旱危害，主要發生在水稻播種或抽穗到灌漿時段，在田間管理不及時的情況下，表現為因氣遇特殊氣候原因引起的不灌漿、不勾頭結實，造成實率低千粒重下降現象。同時，長時間高溫干旱影響玉米吐絲授粉，造成禿頂、結實率低、甚至不結實。

1.2.2 寒害

隆林縣南部5個鄉鎮年平均氣溫比較低14.7-17℃之間，鄉政府所在地海拔一般都在1100米以上，德峨、隆或、蛇場三個鄉鎮平均海拔都在1400米以上（小東北之稱），不管是哪個季節只要出現連續陰雨天氣，氣溫就會出現驟降，如水稻抽穗楊花期遇上連續三天以上這種特殊氣候天氣，對抗寒能力相對弱的品種就不能正常灌漿，空秕粒多現，降低水稻產量。

1.2.3 病蟲害

隆林縣水稻的病蟲害主要是稻瘟病、白葉枯病、齒狀矮縮病、紋枯病、惡苗病、稻曲病等；蟲害主要有飛虱、葉蟬、 稻癭蚊 、稻縱卷葉螟、水稻螟蟲等。其中水稻穗頸瘟對隆林縣危害最大，造成水稻產量損失嚴重，大流行年份一些高發區出現整片田絕收，矮縮病造成的為害次之。水稻穗頸瘟發生在水稻揚花灌漿期，穗頸瘟初期形成褐色小點，擴展后使穗頸部變褐，發病早的成白穗晚的造成秕谷，水稻穗頸瘟發病條件與氣象條件、品種抗性、稻田管理等都有關系，如果菌源數量多會加大發病概率，所以浸種消毒可以起到一定的預防作用。此外，還有水稻齒狀矮縮病，農民往往因為缺乏病蟲害防治的知識導致錯過治療時機，施藥無果后便將原因歸咎為種子質量問題，水稻齒狀矮縮病的主要特征是病株矮化、葉片皺縮扭曲邊、緣有多個缺刻成鋸齒狀、心葉旋轉扭曲、無法轉入生殖生長，漸趨死亡；或是在抽穗期劍葉旋轉扭曲，抽穗期較正常植株推遲一周左右，且成穗率低，水稻齒狀矮縮病目前尚無有效治療手段，只能加強預防[2]。在做田間調查時，如果近期有飛虱大暴發，那么就符合以上兩種病害的發病條件。

水稻穗頸瘟、矮縮病等在隆林縣發生的概率也非常高，占群眾投訴量的50%以上。大多數農民因病蟲害防治知識匱乏，將病蟲害造成的損失都歸結于種子質量方面，引起田間質量糾紛。應該在平時加大農民的相關知識普及，化解供需雙方矛盾。

1.2.4 栽培管理不當

田間管理是影響農作物正常發育的重要因素，栽培管理不當包括遲播種、肥害、藥害、缺素癥等，造成生長畸形 、缺苗斷壟 、減產或品質下降，是導致田間糾紛的另一重要因素。比如玉米種植密度太高會導致影響植株抽穗，導致不抽穗或少抽穗現象。好種子必須要與農藝與科學的田間管理相結合，才能發揮作用。

1.2.5 種子質量影響

種子質量方面主要是質量不達標（劣種子），GB 3543.3～3543.7《農作物種子檢驗規程》中對種子的凈度、發芽、水分、真實性和品種純度等規定了檢驗參數，發芽率低或水分、純度不達標等一項不合格就是劣種子。

《中華人民共和國種子法》中，對“假種子”也有明確的定義，包括以非種子冒充種子 、以此種種子冒充他種種子 、以此品種種子冒充他品種種子等三種情況，都屬于假種子[3]。此外，還可根據植株田間生長情況判定，田間植株株型不一 ，生物學特性不一致，雜株率超過國家標準，都會對農作物產量產生很大的影響，都可以判定為是劣質種子。

還有人為因素導致的種子質量問題，包括將多年陳種混合在新種子中，這些種子雖然出庫時發芽率達標，但發芽勢很弱，一旦到市場經過幾個月的溫度回升后，發芽率就下降了，在催芽時稍不注意就會造成燒種燒芽的情況；還有因農民保管不當和銷售人員誤操作造成的機械混淆等。假、劣種子對農作的產量和品質都有較大的影響，是引起田間種子質量糾紛的主要原因之一。

2 調查處理程序

接到群眾投訴，首先了解該批種子來源，代銷數量，認真查看相關種子標簽信息，包括生產日期、審定情況、適種范圍等相關信息。然后現場實地調查，盡可能在作物或病蟲害特征最明顯的時期去調查，根據需要組織有多年工作經驗的專業技術人員含植保、推廣、種子管理、執法等相關部門進行調查取證。除了調查該農戶的田塊以外，根據需要還要調查同批次種子發到不同的農戶，不同的播種時期，不同的海拔高度的大田表現情況作出調查結論。

3 處理意見及措施

凡是涉及環境因素，有農業污染引起的田間質量糾紛，應交由由農業行政執法部門與環保部 門協同處理；凡是由種子質量問題造成的田間質量糾紛，應按照依照《種子法》相關規定進行處理；凡是屬特殊氣候條件引起的非種子質量方面原因，向農戶及相關部門說明發生原因及處理意見。

種子質量田間糾紛往往是由多種因素引起，不能歸結于單一的因素影響，這對認定工作是一項考驗，不過雖然認定起來有一定難度，但只要仔細排查，仍然是有跡可循的。在認真排查的基礎上，還應該綜合經驗科學分析，區分主次原因與落實責任，改善生產條件，促進種子管理向好發展。