小型農(nóng)田水利工程管理中的問題和對策探究

宋雪峰

（齊齊哈爾市水旱災(zāi)害防御中心，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

近年來，我國持續(xù)加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，建設(shè)了大量的小型農(nóng)田水利工程，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，這極大的促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是小型農(nóng)田水利工程實(shí)際運(yùn)行過程中，由于管理當(dāng)中存在一些問題，在一定程度上限制了小型農(nóng)田水利工程的作用。一方面是由于管理機(jī)制不完善，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作難以落實(shí)，一方面缺乏管理資金，單純依靠基層政府財(cái)政支持，難以滿足小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)需求，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

1 現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1 前期規(guī)劃不科學(xué)

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段，需要考慮地形條件、作物種類、人口基數(shù)以及自然資源等多方面的因素，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)的工程建設(shè)方案，這樣才能確保工程建成后可以有效發(fā)揮作用。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，部分地區(qū)急于求成，忽視了對實(shí)際情況的考量，在工程規(guī)劃階段表現(xiàn)出一定的盲目性。這就導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建成后，難以滿足農(nóng)田灌溉或者農(nóng)村人畜飲水的需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助作用相對有限，造成了一定的資源浪費(fèi)。

1.2 缺乏完善的管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程由于工程規(guī)模比較小，建成投入使用后，僅安排相關(guān)人員對工程運(yùn)行情況定期進(jìn)行檢查，沒有實(shí)施及時(shí)高效的管理，一旦工程運(yùn)行出現(xiàn)問題，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的控制措施，嚴(yán)重影響了工程運(yùn)行效率。比如小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)水管銹蝕、管道漏水以及溝渠損毀等問題，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決，就會(huì)影響到農(nóng)田灌溉以及牲畜飲水。

1.3 缺乏管理資金

目前，我國為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，投入了大量的資金支持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了諸多小型農(nóng)田水利工程，這對于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。但是工程建成投入使用后，必須要投資一定的資金對工程進(jìn)行必要的管理維護(hù)，這樣才能確保工程持續(xù)發(fā)揮作用，這無疑增加基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2 小型農(nóng)田水利工程管理對策

2.1 注重工程前期規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程雖然投資規(guī)模比較小，但是前期規(guī)劃也極為關(guān)鍵，地方農(nóng)業(yè)水利部門在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要綜合考量，結(jié)合本地區(qū)的地形地貌、農(nóng)作物種類、土壤特點(diǎn)、農(nóng)田灌溉以及人畜飲水需求、人口基數(shù)等因素，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保工程在正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，可以覆蓋更大的范圍，從而為地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。科學(xué)的規(guī)劃是確保小型農(nóng)田水利工程的必要前提，通過合理規(guī)劃，修筑引水渠、堤壩、蓄水池、田建渠以及抽水泵站等等，可以有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求，解決農(nóng)村人畜飲水問題。

2.2 建立完善的管理機(jī)制

首先，基層政府部門要提高對小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的重視程度，認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，從根本上轉(zhuǎn)變思想和理念。其次，農(nóng)業(yè)以及水利部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做好小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的分布合理規(guī)劃，每個(gè)工程都要安排專人負(fù)責(zé)管理，管理人員定期要對工程進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，以便安排技術(shù)人員及時(shí)采取控制措施。同時(shí)農(nóng)業(yè)以及水利部門內(nèi)部要注意完善監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，對小型農(nóng)田水利工程管理人員的工作要進(jìn)行監(jiān)督，因工作人員疏漏導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題，要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

2.3 加大資金投入

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程缺乏管理資金的問題，可以從兩方面著手解決，首先，基層政府財(cái)政部門要給予小型農(nóng)田水利工程一定的資金扶持和政策扶持，解決部分管理資金，同時(shí)水利和農(nóng)業(yè)部門可以撥付一定比例的管理資金，減輕基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，可以嘗試改變小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營模式，引入社會(huì)資本，由企業(yè)負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，政府部門給企業(yè)撥付一定的管理資金，同時(shí)農(nóng)民在使用過程中給予企業(yè)一定的使用費(fèi)用。而政府和農(nóng)民共同作為監(jiān)督主體，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)，規(guī)范管理資金的使用。通過這種模式不僅可以緩解政府部門的管理壓力，也能解決管理資金不足的問題，并且引入社會(huì)資本，由企業(yè)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的管理，其專業(yè)性更強(qiáng)，可以確保小型農(nóng)田水利工程得到良好的管理維護(hù)，從而持續(xù)性的發(fā)揮作用，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程對于發(fā)展農(nóng)業(yè)具有重要意義，鑒于當(dāng)前工程管理中存在的問題，農(nóng)業(yè)與水利部門以及地方政府要高度重視小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)，不能只修建不管理。政府部門一方面要給予資金和政策方面的支持，一方面要積極完善管理機(jī)制以及小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營模式，通過多方合作，共同解決當(dāng)前存在的問題。