關于垂直管理模式下提升基層環境監測能力的探討

惠東縣環境保護監測站 廣東 惠州 516300

1 引言

垂直管理主要由履行經濟管理和市場監管職能的部門，如海關、工商、稅務、煙草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關執行，這些部門多數實行垂直管理。隨著社會的高速發展，環境污染源也越來越多樣化。環境質量逐級考核制度的深入，成為環境深化改革垂直管理的主要推手。環境監測在垂直管理模式下進行，對于提升基層環境監測能力十分重要。只有基層環境監測能力提高了，龐大的環境監測網絡才能準確反映環境的真實情況，為環境保護打下堅實的基礎，為社會的發展提供良好的環境。

2 基層環境監測能力現狀

環境監測從二十世紀八九十年代開始發展到現在，作為環境管理的耳目作用日益突顯，工作任務逐年增加，受行政資金等方面的約束，體制內的基層環境監測機構能力與市場需求差距增加，僅依靠財政資金完成環境監管、治污減排、水、氣、土壤綜合環境治理等任務的配套監測任務已不現實，必須依靠強大的環境監測市場，強化監測市場規范化運行，監測行為的規范監管，使之形成巨大有效的環境監測力量，助力環境管理。目前社會化監測市場的放開，環境監測質量保證規范化制度和法規日益完善，為環境監測職能部門加強社會化監測力量監管，發揮監測的耳目作用提供了有力保障。強化體制內基層環境監測機構傳導和監督社會化(企業自身和第三方)監測機構合規運行，成為新時代賦予體制內基層環境監測機構的另一項職能。

3 基層環境監測存在的問題

3.1 制度和規范有待完善 環境檢測工作開展的過程中，往往存在監測指導制度上的不完善，很多問題不能有效的識別、規避，導致了在基層環境監測中，不能具備科學化的工作指導優勢。比如，目前國家已經在著手制定和征求意見的《生態環境監測條例》、部門規章《環境監測數據弄虛作假處理辦法》、以及不斷完善的監測技術規范和新出臺的監測分析方法等等。正是從規范環境監測從業職業道德行為和操作規范的角度給予制度上的保障。統一的操作規范、制度才能保障監測數據具有可比性制度的缺失，導致有關的工作監管工作不能科學規范的開展，導致基層環境監測的實際執行模式存在較大差異，統一化的環境監管優勢不能科學發揮，工作開展過程中，存在一定的差異化、不規范化問題。同時制度的科學約束能力也不能有效發揮，工作開展中，存在一定的人員行為思想層面上的諸多問題。

3.2 監測工作開展不能獲得足夠的資金支持 基層環境監測能力的提升，必然需要投入一定的人力、設備、時間等成本，需要在工作開展中，不斷的優化基本的管理問題，保障工作開展獲得更高效率優勢、質量優勢的實現。而在缺乏必要的資金支持的前提下，很多工作開展不能獲得有效的資金優化保障，導致部分監測環節落實不到位的情況發生。因為缺乏資金，監測計劃缺乏足夠人員保障，人員工作能力有限，監測目標不能保障。

3.3 自我監測能力不足 環境監測工作的開展，需要專業的工作人員在工作開展中，科學的運用各種環境監測知識和環境監測手段，保障各個監測項目的監測數據能可靠準確，而基層監測工作開展過程中，不能獲得人才方面的有力支撐，比如新項目不僅需要大量財政資金購置儀器設備和消耗品，還需要配套的場地、人才，然而人員編制有限，不能滿足工作需要，必然導致監測工作的各項科學化的要求不能科學的落實。專業人才的匱乏，也導致了很多必要的環境監測目標不能科學的實現，對于基層的環境監測控制來說，存在較大的工作科學性方面的問題隱患。在監測過程中不能獲得具備較為突出的科學監測手段保障，是導致不能發揮科學監測能力的重要影響因素，監測手段不能執行科學化的規范要求，在工作開展中，不能具備標準化監測模式的落實，導致了很多工作的開展不能發揮出良好的監測效果。

3.4 質量監管識別控制能力不足 對于基層環境監測的相關監測數據成果，要能科學的保障其具備可靠性、精確性特點，如不能具備一定的質量監管控制能力，就會導致垂直管理的模式不能具備其優勢性特點，不能控制環境監測中的隱患問題，導致基本的工作開展不能具備突出的監管優勢。其主要問題表現為質量監管識別控制機制缺失，不具備質量控制的有效管理環節。或者在質量監管過程中，不能發揮出科學、深入的指導控制能力，質量監管成為擺設，不能發揮出積極的作用價值。水質分析應用標準樣品分析或者樣品比對分析的方式進行能力比對具有一定的質量監管識別意義，然而噪聲、大氣能力比對相對滯后成為薄弱環節，其他的質量監控手段還有待進一步發現和開發。

4 垂直管理模式下提升基層環境監測能力的相關措施

4.1 提升基層監測機構自身監管能力 配合企業自行監測政策的放開，目前國家出臺一系列的自行監測技術指南，指導企業開展自行監測。企業自己監測和企業委托第三方監測機構開展監測，主要是在監測頻次、項目設置等方面，以國家出臺的自行監測技術指南為監測技術支撐，開展合規監測。全面提升實際的監督管理優勢，以提升實際的環境監測能力為保障。企業自行監測包括自動監測設備監測和化驗室手工監測兩種，監測數據要得到監管部門的認可，就必須有相應的監測管理制度，不可修改的監測數據采集分析保存流程或者數據修改留痕等手段和措施。企業委托第三方監測機構開展監測，要能保障第三方的資質能力符合要求，對于其監測行為有效的管控，保障其操作規范。為了確保國家的企業自行監測這項制度落到實處，就需要基層環境監測機構進行適當的幫扶和監督檢查。提升自身監管能力一種是有監測能力的項目，另一種是沒有監測能力的項目。有監測能力的項目需要不斷提升實際樣品分析處理的實際操作水平；沒有監測能力的項目則需要加強理論學習，同時要強化全項目的質控和綜合分析評價業務能力，以提升監管的實際能力。業務培訓應該納入基層監測站質量保證的一項長期的工作計劃。垂直管理模式下，上下級之間聯系更加緊密，更有利于業務能力的提升。

4.2 企業自行監測質量管理能力提升 在監管過程中，要引導企業全面落實有關的科學質量管控措施，比如現在監管過程中，有效的提升崗位責任機制的落實，主要是能在監管過程中，對于崗位工作人員提出一定的責任意識，對于實際的工作開展提出規范性的作業要求，使其能明確自身的工作職責，能具備開展科學環境檢測工作的能力。質量監管能力的提升需要通過各項操作流程的有效管控實現，要能做到對于各個特點的環境監測項目的開展，制定標準化、科學化的監測流程依據，能科學的規范監測作業的開展，避免存在不良的影響因素，導致最終的監測質量不受控制。要能對于監測結果數據科學的分析，根據現場的實際情況，以及不同監測項目的共同反饋數據，判斷實際監測項目的科學管控情況，保障監測數據能可靠，具備一定的參考價值。

4.3 科學保障投入資金并有效監控 在基層環境監測工作的開展過程中，要能具備必要投入資金的有效控制，落實科學化的環境監控優勢，做到在環境監控方面，能具備突出的工作模式科學控制效果，提升各項科學化監測手段的有效落實能力。同時對于投入資金的使用情況要能科學的監控，在垂直管理模式下，應能落實好基層環境監測的資金運用專項監控機制，主要是能對資金的使用可靠性有效的分析，對于存在的資金問題有效的識別，避免存在不良的腐敗問題，對于資金的科學使用，能有效的引導。

4.4 提升專業人才的培養能力 基層環境監測的科學工作開展，需要大量的專業人才支持，落實好必要的企業人才培訓機制，能實現對于科學人才培訓優勢的科學發揮，全面實現專業人才科學建設效果。要能在人才培養的過程中，落實好有關的科學培養手段，以更加高效、科學的培訓模式，充分調動人員在培訓工作中的積極投入情況，做好思想層面的科學引導，落實科學化的知識學習和技能提升理念。要能積極的引入專業化的人才資源，提升企業的整體人才優勢，為實現更高人才建設優勢的發揮，提供必要的人才隊伍支撐。

4.5 落實好科學化的垂直管理機制 基層環境檢測，在垂直管理模式下，要能充分發揮其管理上的優勢特點，主要是通知在管理流程、制度、手段措施等方面不斷的優化，從而提升企業的實際檢測效果，獲得較為突出的管理引導保障。管理模式的制定要能符合企業基本的監測工作開展需求，以提升工作的效率和監測精確性為導向，提升制度內容的科學性，同時要能在技術手段、監測模式不斷發展的前提下，不斷的優化實際的垂直管理機制，要能始終與客觀的環境監測手段相協調，實現基本監測能力的提升。

5 結語

垂直管理模式有利于基層進行環境監測，這也需要上級高度重視基層環境監測，完善基層環境監測的制度，加大基層環境監測的資金投入，保障基層環境監測數據的準確性。