社會治理視角下西安市公共圖書館服務創新路徑探析

孫 楊

黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設，強調必須加強和創新社會治理，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理依賴公共服務體系的健全和發展，更依賴于公共文化服務體系的建設。依靠先進文化凝聚人心，引領社會發展是社會治理上的一種創新。在加強和創新社會治理進程中，公共圖書館因為其公益性、普享性、知識性、傳播性等成為最受社會和公眾關注的公共文化服務之一。它的地位、職能、作用與創新社會治理、切實保障民生等休戚相關。西安作為全國中心城市，公共圖書館如何為提升社會治理效能服務，是值得關注和研究的課題。

1 公共圖書館在推動社會治理創新中的職能

公共圖書館在推動社會治理創新方面主要有以下職能：

（1）公民教育課堂

社會治理是一項復雜的系統工程，涉及社會的方方面面，但其主體和客體都是人，公民素質之于一個社會人而言，是最基本的要求， 同時也是促進溝通緩解矛盾提高社會治理效能和構建和諧社會的基礎。[1]各種大大小小的公共圖書館，則承擔著廣泛的公民教育的責任。在促進公民教育平等化、持續化、終身化方面扮演著不可或缺的重要角色。

（2）讀者精神家園

普通大眾渴望獲得公正、公平的物質權益的同時，更渴望獲得精神食糧的滋潤。融思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規范、價值取向為一體的公共圖書館，為讀者創造了和諧美好、健康向上的精神家園。通過一系列的讀者活動，在無形中培育正確的道德觀念，培養包容開放的心態，緩解人們的心理壓力，對社會秩序進行規范，對社會風氣進行凈化，建立起社會主義和諧社會的心理基礎。[2]

（3）政府輿情窗口

十九屆四中全會強調：“……完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”由此看出，政府是社會治理的行政主體。公共圖書館作為一個信息服務機構，本身也有為地方發展提供文獻信息資源服務，包括為政府決策提供輿情信息的職能。輿情分析就是一個風向標，對政府在社會治理中具有很大的參考價值。圖書館通過媒體對輿情信息進行收集，并有針對性地對信息進行加工、整理、分析、統計，形成相關資料，提供給政府部門進行決策參考。[3]

（4）文化引導平臺

隨著經濟的發展，社會的進步，文化愈發成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為國家軟實力的重要體現以及城市發展的內在支撐。和諧文化能夠起到化解矛盾、整合社會關系的作用，圖書館作為和諧文化的傳播者，通過一系列的服務引導人們追求喜聞樂見、健康活潑的優秀文化，摒棄趣味低級、陳腐庸俗的糟粕文化，使圖書館的文化引導能夠與社會先進文化的發展方向吻合。這種文化調節和整合的過程，本身也是參與社會治理、構建和諧社會的過程。

2 西安市公共圖書館在推動社會治理創新中存在的問題

西安市按照行政區劃分為十一區兩縣，共有縣級以上公共圖書館11 個。除西安市圖書館以外，九區四縣共有圖書館10個，其中雁塔區圖書館有機構人員但沒有館舍。位于城市核心位置的新城、碑林、蓮湖三區至今沒有公共圖書館。從公共圖書館在推動社會治理創新中的職能角度來分析，可以得出西安市公共圖書館在促進社會治理創新方面存在以下問題：

（1）對參與社會治理創新認識不足

西安市圖書館近年來在服務理念中并沒有提出促進社會治理創新或促進社會和諧的相關說法，在實際工作中也沒有開展針對性的服務。大部分圖書館還是沿用“讀者第一，服務至上”的傳統理念，并沒有依據社會發展形勢而創新。而深圳圖書館一直把建設圖書館之城，構建和諧社會作為服務宗旨，并貫穿于日常服務中。首都圖書館有專門的創新社會治理展覽以及圖書推薦。相比之下，西安市公共圖書館在正視自身的職能作用與創新社會治理工作的內在聯系上，在加強建設、優化服務的必要性和緊迫性上認識不夠。

（2）公共圖書館建設欠賬太多

西安平均每78 萬人擁有一座圖書館，遠遠低于全國平均水平（每44 萬人一座圖書館），每萬人擁有46.9 平米館舍面積，只有全國平均水平的一半。西安的社區圖書館也存在數量偏少，人氣不旺等問題。而深圳市早在2005 年就有街道圖書館（室）51 個，達標社區圖書館471 個，實現每1.5 萬人口建有一個社區圖書館的目標。縱觀西安市的公共圖書館，大型圖書館只有省館和市館兩座，而且相距甚遠。圖書館建設現狀實在與文化古都的名稱不符，也與具有歷史文化特色的國際化大都市建設目標背道而馳。

（3）為政府提供輿情服務意識不強

在提供輿情服務的圖書館中，大多數圖書館在兩會期間都是被動地提供一些資料查詢等簡單服務。所有的區縣圖書館對于輿情信息都沒有進行過收集整理，更談不上深加工為二次文獻為政府決策提供參考。深圳市圖書館每年為各種展會提供參考咨詢服務，并把專題資料整理做成專題數據庫。首都圖書館每年參與政府的調研課題十余項。雖然西安市圖書館主動發放科研委托單，編制《決策參考》郵寄到政府各部門。但這些做法相較于專題數據庫和課題服務，效果不夠明顯，服務效能也不高。

（4）對弱勢群體關注度不夠

在推進社會治理創新、建設社會主義和諧社會的過程中，關注弱勢群體，保障弱勢群體的權益是重要環節。圖書館有著保障弱勢群體共享文明發展成果的無可替代的作用。據調研，區縣圖書館針對失業人員的服務比較欠缺，很少根據他們的需求提供技能培訓、招聘信息等。對老年人服務也比較單一，只有提供老花鏡和送書上門服務。絕大多數圖書館或多或少的忽略了一部分弱勢人群，在已有的服務形式上也比較傳統，缺乏創新。

3 西安市公共圖書館推動創新社會治理的可行性建議

（1）把推動社會治理創新上升為圖書館服務理念

理念是圖書館事業發展的靈魂，關系到圖書館員的價值取向和角色定位。隨著公共圖書館社會職能的日益增強，圖書館必須積極調整服務理念和思維模式，才能更好融入社會、服務社會。從黨的十八大報告對加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平用大篇幅作出專門部署，到十九屆四中全會專門提出治理體系和治理能力現代化，社會治理被納入更完備的體系性框架之中。因此公共圖書館的服務理念必須與時俱進，把創新和推動社會治理作為服務理念之一，自上而下從思想上認識到參與社會治理創新的必要性和重要性，適應新時代要求。

（2）把基層圖書館建設作為工作重點

目前西安市公共圖書館建設存在兩頭大中間小的問題。即市級公共圖書館和農家書屋發展較好，西安市圖書館近幾年有了長足進步，各種特色服務受到廣大讀者的好評。西安的“農家書屋”工程已全面實現全市行政村“農家書屋”全覆蓋，維護了農民群眾的基本文化權益。但基層圖書館（區縣、社區圖書館）建設出現大片空白，已然是公共圖書館發展的薄弱環節。而社區是社會治理的基石，社區圖書館通過組織各種文化活動并吸引社區居民自主參與，滿足社區居民多方面的精神文化需求，具有廣泛的群眾基礎和“潤物細無聲”的效果，因此社區圖書館建設必須當作重點來抓，在盡快建設城四區（碑林、雁塔、蓮湖、新城）區級公共圖書館外，下大力氣建設社區圖書館（室）。

（3）針對弱勢群體開展特色服務

我國弱勢群體的規模在1.4 億～1.8 億人左右，約占全國總人口的11%～14%左右。近年來進城務工的農村人口急遽增加，其中大部分文化水平總體不高，圖書館理應開展一些具有針對性的服務。除了針對弱勢群體開展各種講座、讀書活動，對他們的心理和精神進行關懷和引導，更應該關注他們如何獲得生存技能，從而更多地獲取擺脫困境、改變命運的機會。比如長春圖書館開展針對創業的幫扶信息服務實踐研究。在開展研究的同時，同步建設以小蜘蛛標志的幫扶創業信息網。逐步建立創業信息資源數據庫和網上創業信息管理平臺，為社會民眾提供創業信息服務。[4]還可以為渴求獲得工作機會的弱勢群體提供基本的技能培訓，使他們擁有一技之長，獲得立足社會的資本。

（4）為政府提供社會治理創新的輿情服務

網絡輿情由于與公共政策、政府形象、政府決策的關系越來越密切，各級政府把掌握輿情信息作為知民意、曉民情、解民憂的重要途徑。很多圖書館在這方面已經做了有益探索，值得西安市公共圖書館借鑒。廣州大學圖書館從2002 年開始為地方政府提供媒體輿情信息服務，建成以“媒體眼中的廣州”數據庫為核心的媒體輿情信息服務平臺，形成了以輿情匯編、分析、專題數據庫為代表的系列輿情信息產品和個性化的輿情信息服務。[5]