京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)首都縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究
——以北三縣為例

闞占菊 廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言：北三縣是首都產(chǎn)業(yè)疏解的主要承接地，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)，接受北京外遷企事業(yè)單位和人口的主要任務(wù)。北三縣域通州協(xié)調(diào)發(fā)展，主要從財(cái)政和政策上著手，縮小在公共服務(wù)提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保共建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表典型作用，可以從北三縣的發(fā)展中看出在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)首都圈縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

一、北三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

北三縣指的是三河市、大廠回族自治縣和香河縣這三個(gè)隸屬于河北廊坊市的縣級(jí)單位。北三縣面積1254平方千米，常住人口141.8萬(wàn)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值為848.4億元，人均GDP為5.98萬(wàn)。北三縣有各類園區(qū)13個(gè)，2019年2月在與北京市項(xiàng)目推介洽談會(huì)上簽約52個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額達(dá)337億元，集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前已經(jīng)處于工業(yè)發(fā)展的中后期階段。

北三縣在公共服務(wù)提供上不足。北三縣缺乏重點(diǎn)?？漆t(yī)院，醫(yī)療設(shè)備設(shè)施缺乏。教育水平和教育設(shè)施缺乏，小初高學(xué)校數(shù)量少，教師隊(duì)伍人才缺乏。由于北京地區(qū)高就業(yè)機(jī)會(huì)高房?jī)r(jià)的情況，大多數(shù)人會(huì)選擇在北京上班，住在北三縣等沿首都地區(qū)，導(dǎo)致周邊房?jī)r(jià)上漲。北三縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和體制上發(fā)展不平衡，和環(huán)首都圈其他地區(qū)還存在很大的差異。

二、北三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展

響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域上引進(jìn)了大量的項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府政策支持，獲得財(cái)政資金，優(yōu)惠貸款，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，推動(dòng)PPP模式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的投入，加快建設(shè)進(jìn)度。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建立大型商圈，萬(wàn)達(dá)商圈、新朝陽(yáng)商圈，促進(jìn)線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，設(shè)立電子商務(wù)園區(qū)，政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小型企業(yè)。增加對(duì)外貿(mào)易，現(xiàn)在全球化程度日益加深，培養(yǎng)外貿(mào)專業(yè)人才，傳統(tǒng)外貿(mào)和跨境電商綜合發(fā)展，全面發(fā)展B2B、B2C，密切關(guān)注當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

地理位置特殊，基于對(duì)北京城市副中心的建設(shè)，北三縣在對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃，政策實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)制定上都向北京靠齊。在醫(yī)療設(shè)備設(shè)施上加大投入資金，制定人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)與通州醫(yī)療衛(wèi)生合作，提升醫(yī)療水平。推動(dòng)醫(yī)療信息化，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)，遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，解決醫(yī)療問(wèn)題。教育合作項(xiàng)目增加，在北三縣建立了北京具有實(shí)力高校的分校，建設(shè)先進(jìn)的教育器材，制定人才吸引政策，從設(shè)備設(shè)施和人才兩個(gè)方面加大對(duì)教育的投入，以滿足快速增長(zhǎng)的教育資源需求。由于在京工作人員的生活工作需求，大多數(shù)人選擇在京工作，居住在北三縣等地區(qū)，城際交通需求不斷增加，推進(jìn)北京與周邊城市交通建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，支持電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快信息化技術(shù)化建設(shè)；關(guān)注布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在人工智能，量子通信等方面投入增加，支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完后對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，完成對(duì)鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)，加快工業(yè)升級(jí)，使用新技術(shù)降低能源的使用，減少污染的排放，同時(shí)，提高企業(yè)的產(chǎn)量。打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)新，加快科技研發(fā)速度，批量生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率生產(chǎn)計(jì)劃。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引其他產(chǎn)業(yè)入駐，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟膷徫?，減少北京人口的壓力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合城市特色，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，餐飲業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的選擇，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。完善城市規(guī)劃，注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染和生活污染的治理，循環(huán)使用資源，注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村，深化土地制度改革，減少對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展限制。

三、北三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

（一）加強(qiáng)管控力度

主要是加強(qiáng)對(duì)土地，勞動(dòng)力，能源使用這三個(gè)方面的投入。在對(duì)土地使用上，處理好土地存量和增量，劃定基本農(nóng)田范圍，保證基本的農(nóng)民耕地?cái)?shù)量堅(jiān)守國(guó)家規(guī)定的耕地紅線。合理利用征收的空地，減少由于大量征收導(dǎo)致耕地荒廢的情況出現(xiàn)，高效利用，拆除或重新改造建筑。劃定生態(tài)建設(shè)管控線，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地的使用。保證住房需求，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的管控，重新設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件和開發(fā)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控房?jī)r(jià)，保證基本的生活水平。在資金投入方面，不僅要在財(cái)政上獲得資金的幫助，還需要擴(kuò)寬融資渠道。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，允許企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)開發(fā)，醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)。讓社會(huì)資本發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)的活力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于勞動(dòng)力的管理，著重解決他們?cè)谧》?，醫(yī)療，保險(xiǎn)上的憂慮。對(duì)戶籍制度改革，讓外來(lái)人口能夠解決子女讀書，醫(yī)療和就業(yè)的問(wèn)題，讓他們能夠享受和當(dāng)?shù)貞艏丝谝粯拥拇?，共同享受建設(shè)城市帶來(lái)的成果。在能源使用上，大力推行新能源的使用，指定企業(yè)耗能排放的標(biāo)準(zhǔn)，降低工業(yè)污染排放，提高能源使用效率。加大對(duì)技術(shù)的投入，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

響應(yīng)國(guó)家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，盡快出臺(tái)關(guān)于北三縣和通州區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)上縮小差距，在教育設(shè)施，醫(yī)療保障上設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，向北三縣地區(qū)發(fā)展，可以合作辦學(xué)或者開設(shè)分校，讓優(yōu)秀的師資力量可以流動(dòng)。建設(shè)特色學(xué)校，教育面向世界，與國(guó)際教學(xué)接軌。提升北三縣區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)功能，可以通過(guò)機(jī)構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，推動(dòng)在京服務(wù)全國(guó)和區(qū)域的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向北三縣縱深布局。完善區(qū)域資源共享、雙向醫(yī)療轉(zhuǎn)診、異地結(jié)算、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等機(jī)制，積極促進(jìn)分級(jí)診療制度在區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策機(jī)制，制定創(chuàng)新協(xié)作專項(xiàng)政策，引導(dǎo)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向北三縣遷移，從側(cè)面來(lái)推動(dòng)北三縣高新技術(shù)發(fā)展，大量引進(jìn)人才。指定優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，貸款優(yōu)惠，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)。打造新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保兩條產(chǎn)業(yè)帶，依托京哈、京沈兩條廊道推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端集約化發(fā)展，完善準(zhǔn)入推出機(jī)制。結(jié)合城市特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造旅游特色景點(diǎn)。優(yōu)化城市空間布局，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活居住區(qū)，增強(qiáng)城市特色，加強(qiáng)對(duì)基本交通設(shè)施的建設(shè)投入，保障出行便捷。保障基本的住房需求，嚴(yán)格管理房?jī)r(jià)，規(guī)范租房制度，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，滿足工作人員的基本住房需求。

結(jié)束語(yǔ)：在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，環(huán)首都圈城市都得到了不同程度發(fā)展，但表現(xiàn)出了發(fā)展不均衡的局面。本文預(yù)測(cè)近年北三縣會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地使用，企業(yè)融資等方面加強(qiáng)管控。同時(shí)充分利用協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的便利，更加具體的展開規(guī)劃，從就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面出發(fā)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證高質(zhì)量。