精準扶貧標準化的現狀與對策研究

劉波林 魯鵬 李上

中國航空綜合技術研究所

一、精準扶貧標準化定義及內涵

精準扶貧標準化當前并沒有明確的定義，結合精準扶貧和標準化的定義，并結合標準化助推脫貧攻堅實際，可以將精準扶貧標準化定義，將標準化作為一個有效工具應用到扶貧工作中，通過優化扶貧工作流程，提升扶貧產業的發展水平，最終在整體上提高脫貧攻堅工作的水平。其內涵如下。一是標準化本身并不是目的，它是解決脫貧攻堅中實際問題，實現脫貧攻堅目標的手段之一。二是標準化這種手段需要與其他手段密切配合。標準化要在脫貧攻堅中發揮作用，必須與認證認可、檢驗檢測、品牌建設等緊密結合。三是產業扶貧是脫貧攻堅的重中之中，標準化在推動產業發展、尤其是貧困地區農業產業發展能發揮最大的作用，將重點作用領域放在產業扶貧，符合實際工作。

二、標準化助推精準扶貧的現狀

標準具有的科學性、民主性、實用性等本質屬性，正好契合了我國脫貧攻堅工作的特點與需求，標準化在脫貧攻堅中能發揮重要作用，不僅具有堅實的理論基礎，而且有生動的實踐。有關部門、地方、相關企業等共同探索該項工作，工作成效逐漸顯現。

（一）國家層面。一是做好頂層設計。2018年，國家標準化管理委員會、國務院扶貧辦等三部門聯合發布指導意見，為標準化助推脫貧攻堅提供了制度上的保障。二是成立扶貧標準化總體組，吸收標準化、大數據、精準扶貧等領域的專家學者、政府和企業代表廣泛參與，運用大數據和標準化共同推動扶貧工作。三是研究制定了一系列脫貧攻堅相關的國家標準。針對產業扶貧的特點和貧困地區對標準的需求，創新標準體例，組織研制了15項國家標準。四是開展了試點示范。國家標準委下達了多個精準扶貧標準化試點項目，探索建立標準化助推扶貧的新模式，通過試點總結科學的、可復制的模式，在全國范圍內推廣。

（二）地方層面。當前，內蒙古、貴州、湖北等部分地區通過制定和實施標準，提升扶貧工作的效率。如湖北省十堰市，根據當地脫貧攻堅工作的實際和要求，制定和發布了6項扶貧相關的地方標準，標準內容涉及到精準扶貧核心關鍵環節，使標準化與精準扶貧有效對接，從而支撐精準扶貧工作高效、規范開展。

（三）企業層面。標準化能夠有效提升扶貧產業的規模化和品牌化程度。茶葉、蜂蜜、食用菌、青稞、牦牛是重要的扶貧產業，同時實施標準化有力提升了扶貧產業的質量和效益。以湖南省茶業集團股份有限公司為例，始終堅持標準化的方針，建立了貫穿產前、產中、產后的全過程的產業標準化體系，帶動當地茶戶提升收入水平，成效顯著。

三、精準扶貧標準化當前面臨的挑戰

精準扶貧標準化正處在探索階段，盡管取得了較好的成效，但是總體來說，還存在較多的不足，主要存在以下四方面主要挑戰。

（一）完善、有效的標準體系還沒有建立。盡管國家制定了相關標準，內蒙古、貴州等部分地方也制定了一些地方標準，德青源等少數企業針對扶貧項目制定了一些企業標準或規范，但是總體看，扶貧標準還呈現“小”“散”等特點，貫穿整個扶貧流程的標準還沒有制定，暫時無法滿足系統性開展扶貧工作的需要。

（二）現有的標準化工作流程和要求無法完全滿足實際需求。從標準制定的時間來看，國家標準的制定周期一般在兩年左右，而脫貧攻堅時間非常緊迫，當前的標準化流程無法滿足扶貧工作爭分奪秒的需要。從標準的內容來看，傳統標準的內容更加側重于“技術要求”，而扶貧工作不僅涉及到扶貧產品的“技術要求”，更多的還有管理要求，因此傳統標準的內容暫時也不能滿足脫貧攻堅工作的實際需求。

（三）標準化與相關的政策、工具的配合有待加強。標準化是動員各類扶貧資源的一個紐帶，標準化僅是一個工具，要最大程度發揮對脫貧攻堅工作的作用，僅有標準化一個工具是萬萬不能的，從質量基礎來看，還需要動員認證認可、檢驗檢測的作用，以及政策、科技、品牌等各方面的聯動，形成整個市場監管系統，乃至全社會的整體優勢，當前各方工作尚未形成有效合力。

（四）對標準化助力扶貧工作的認知、服務和支撐力度不足。從調研的過程中發現，部分基層政府、企業等開始應用標準化的手段來開展扶貧工作，也取得了初步的成績，但是總體來看，多數地方對標準化在脫貧攻堅中作用的認知不夠，標準化服務、支撐扶貧工作的力度也遠遠不夠。

四、精準扶貧標準化推進對策和建議

針對調研與前文分析發現的標準化問題，提出精準扶貧標準化推進對策和建議如下。

（一）構建滿足脫貧攻堅實際需求的標準體系。根據精準扶貧實際工作需求，重點圍繞消費扶貧、文化扶貧、教育扶貧和交通扶貧等領域，覆蓋精準識別、精準脫貧等關鍵的環節，建立涵蓋國家、行業、地方等各個層面的具有實際操作價值的標準體系。

（二）推進扶貧產業的標準化改革創新。為使標準化更好滿足精準扶貧的需求，選取金雞幫扶、扶貧車間等產業進行典型示范，推動標準化的改革創新推動貧困地區區域經濟發展。從標準的形式看，應該根據各地脫貧攻堅的實際需求，有針對性地進行創新，不僅提升標準制修訂的效率，還要將管理內容加入到標準之中。

（三）綜合發揮整體優勢對精準扶貧的牽引作用。通過標準化與相關載體的有機融合，系統推動精準扶貧工作。以標準化為主線，以市場監管和扶貧系統相關工作為載體，發揮市場監管系統的整體優勢，促進產業做大、企業做強、產品做優，不斷增加貧困地區的“造血”功能，從而助力精準扶貧目標的實現。

（四）加強精準扶貧標準化人才培養和服務工作。一是探索組建扶貧標準化專家組，對接各地產業扶貧技術專家組，和產業發展指導員，推動產業扶貧專家和標準化專家有效融合。另一方面，在貧困地區各級政府、各有關部門等范圍，組織開展精準扶貧標準化培訓，加大人才培養力度。