紀檢監察在招投標工作中的監督作用探討

楊淑珍 甘肅省疏勒河流域水資源局

引言：事業單位紀檢監察機構不同于地方紀檢監察機關，也不同于事業單位的一般職能部門，既擔負著協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗等工作，也承擔著為事業單位服務和保駕護航的任務，二者相輔相成、互為倚重。

一、創新監督手段，提高紀檢監察工作質量

加強招投標制度管理，強化制度約束。結合事業單位的自身實際和招投標程序的特點，引入更健全的監管制度和監督機制，嚴守程序，堅持原則，同時創新監督方式，強化監督效果。有效地預防或減少在招投標過程中違法亂紀現象的發生。使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。對評標專家庫實行動態管理，定期更換，隨機限時抽取，避免欺騙性作弊。同時建立專家工作考核檔案，對有違規亂紀行為的專家予以除名，歸類到事業單位專家庫黑名單不再錄用。招投標環節實行信息公開，對招投標條件和具體資格要求的公開情況進行事前監督，使招投標工作陽光透明地開展。避免存在以不合理條件限制、排斥或歧視性對待潛在投標人，或是招標條件刻意照顧某些具體投標人的不正當競爭行為和限制正當競爭的行為。公開招投標信息，擴大參與權、選擇權、信息和投資事業單位的監督權，形成一定的公眾監督合力。在招投標地點，設立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對招標和投標過程中存在的違法亂紀行為進行舉報和投訴。創新招、投標方式，可以提升招投標效率，更有效的避免評標人員與投標者間的利益關聯，具體可以采取網絡異地評標結合網絡招投標方式。招標人通過在互聯網上隨機選取評標委員會專家，進行封閉式評價，并在網上公布評標結果。隨著信息網絡服務的發展進步，這種“共享資源”的網絡技術也可以大量降低評標的成本。又可從源頭上預防腐敗的現象，是招投標監督的一種探索方式。

二、糾正狀況，建立服務和監督機制

事業單位紀檢監察部門積極履行監督職能，已成為公司治理鏈中的一個重要環節，發揮著不可替代的作用。要充分樹立服務與監督并重的意識，把監督管理與服務結合起來。具體地講要搞好三種服務（即為招投標人提供具體的關于招投標的法律法規提醒、規范招投標程序服務；協助招標人把握好“公開、公平、公正”的原則；對投標人的具體資格進行最后的審查把關），實施兩項監督（即監督招投標全過程是否符合招投標法規定；及時糾正招標人、首席評委和評委們的不規范言行），這樣，規范了事業單位招投標工作秩序，進一步優化和規范了事業單位的經營環境。從真實性、合法性、安全合規的提醒注重效益監督的方向發展，不斷提高紀檢監察工作在事業單位招投標工作中的作用和地位。

三、全程參與監督服務

招、投標工作是一項相對細致且繁重工作，但是也是紀檢監察部門需要重點關注工作，具體實施中需要全程參與監督但不介入，從而在實踐中踐行監督到位、但不越位，有效做好監督、服務工作。在具體的實踐中應處理好下述幾個方面監督與服務：（1）招投標方式；（2）招投標辦法；（3）評標委員會人員數量、構成及專業占比；（4）投標人資格及數量；（5）招標文件或者邀請書內容。做好上述幾點招投標服務監督工作，可以實現在兩個方面的監督目標：第一，在投標過程中全過程地對相關招投標法律文件、政策等進行宣講，普及法律知識并提出有針對性法律建議。在一定程度上可以與被監督人對招投標工作程序協商，更加規范招投標程序，根據法律要求更好地維護招投標雙方人員的利益。第二，有利于化解紀檢監察人員與被監督人之間的矛盾對立關系，避免產生不必要的糾紛與矛盾。紀檢監督人員以招投標監督員身份參加招投標會議，根據法律賦予的權利對招標、評標及中標公示等過程全程監督，并具否決權。監督人員應全程參與招投標工作，及時與招投標人進行有效協商和解決有關問題。在監督過程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，遇到問題時要善于分析問題產生原因，透過問題表面現象看深層本質，以證據為依據，用事實說話，必要時中止招投標會議進行調查研究。始終秉持實事求是，客觀、公正，堅持原則，只有這樣，才可以得到職工以及領導理解、配合及支持。

四、加強自身建設，鍛造過硬紀檢干部隊伍

圍繞保持隊伍的純潔性和戰斗力，堅持以高的標準、嚴的要求、實的措施，立足于打鐵還需自身硬，著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。一是積極抓好紀檢干部學習教育，提升紀檢干部業務工作能力和水平。通過“以案說紀”、“以學代訓”、“以干代訓”、外派培訓等方式，使大家在學中干、在干中學，充實了干部業務知識。堅持把工作需要與崗位職責、素質提升有機結合，做到了工作需要什么就學什么、干部缺少什么就鍛煉什么，及時督促干部優化知識結構，完善知識儲備。共派出紀檢干部參加上級和管理局組織的紀檢監察、黨建、公文寫作、廉政知識、法律知識等培訓9批次20人次。二是立足打鐵還需自身硬，努力打造忠誠干凈擔當干部隊伍。將貫徹執行中央“八項規定”精神、黨員領導干部廉潔從政各項規定以及黨的“六大紀律”作為紀檢干部必須堅守的政治規矩與政治紀律，常要求、常檢查，從自身做起，從小事抓起，帶頭嚴格要求，帶頭廉潔自律，帶頭遵紀守法，帶頭接受監督，嚴于律已，做好表率，確保清正廉潔從政。三是嚴格按照招標程序，對談話室進行了升級改造，購置了便攜式打印機等設備，為嚴格執紀監督打好了硬件基礎。

結語：綜上所述，為保證事業單位目標任務和重大戰略部署的順利實施，促進事業單位在市場經濟體系中健康發展，提升事業單位整體經濟效益，我們必須不斷提升紀檢監察隊伍的能力和水平，堅定不移的開展黨風廉政建設和反腐敗工作，提高紀檢監察工作與生產經營的融入度，充分發揮紀檢監察監部門監督執紀問責職能，為事業單位可持續發展保駕護航。