分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的思考與實(shí)踐

姚紅 甘肅省白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)人民政府

引言：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快發(fā)展的步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源的合理管理以及科學(xué)分配起著十分重要的作用。因此，合理的利用土地資源，對(duì)土地資源進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序開(kāi)展;同時(shí)也要求城建部門(mén)和土建部門(mén)互相的配合，共同吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新土地資源的管理新模式，充分發(fā)揮土地的價(jià)值，不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在土地管理中的重要性

土地資源直接影響著我國(guó)人們?nèi)罕姷那猩砝妫苍谀撤N程度上對(duì)我國(guó)的整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)造成直接的影響，也是具有戰(zhàn)略性和全局性的重要任務(wù)。土地作為一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)及發(fā)展的主要資料和財(cái)產(chǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，城市建設(shè)都非常依賴(lài)于土地資源的支持，隨著土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要求的逐漸提高，對(duì)于怎樣做好土地管理工作也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要工作之一。由于土地管理工作不僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供良好的空間及資源，還對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于為人們營(yíng)造更好的生活環(huán)境[2]。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于土地布局缺乏合理的布局。因?yàn)閲?guó)土和城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)在工作中缺乏及時(shí)溝通，銜接不到位，導(dǎo)致土地利用沒(méi)有科學(xué)合理的進(jìn)行布局。例如，有些工廠建設(shè)在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)本身是沒(méi)有任何問(wèn)題的，但是土地部門(mén)在進(jìn)行批準(zhǔn)的時(shí)候如果缺乏對(duì)該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，那么就容易造成該地區(qū)在未來(lái)的規(guī)劃或建設(shè)過(guò)程中，就會(huì)變得極為混亂和復(fù)雜。比如準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)商業(yè)區(qū)或是住宅區(qū)，也就相當(dāng)于工廠嵌入了城市，而如果繼續(xù)在城市當(dāng)中建設(shè)工廠，會(huì)導(dǎo)致布局雜亂無(wú)章，不能合理規(guī)劃。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不能及時(shí)的完成，就造成項(xiàng)目在規(guī)劃之前建設(shè)發(fā)展起來(lái)，會(huì)給后續(xù)工作增加難度，導(dǎo)致很多工作滯后甚至停止不前。

（二）對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏完善的管理體制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也有著重要的地位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于人們的日常生活和土地的使用造成直接的影響，甚至阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是從各部門(mén)的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，依然存在一些問(wèn)題[3]。

（三）土地資源管理水平和效率較低。在土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣又重要的工作，這就需要理論和專(zhuān)業(yè)水平較高的工作人員來(lái)?yè)?dān)任此項(xiàng)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)面臨各種問(wèn)題，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程等；與此同時(shí)，土地資源管理水平的好壞對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有著直接的影響。

（四）對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，很多開(kāi)發(fā)商都沒(méi)有對(duì)土地資源的穩(wěn)定性、靈活性進(jìn)行更加深入的了解和認(rèn)識(shí)，因此引起了一些不必要的問(wèn)題產(chǎn)生。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)展工作之前，政府都會(huì)在初期設(shè)計(jì)出相應(yīng)的構(gòu)建藍(lán)圖，然而有些開(kāi)發(fā)商利用城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的靈活性特點(diǎn)，不斷在建設(shè)過(guò)程中獲取自身利益，對(duì)于政府已經(jīng)規(guī)劃好的布局進(jìn)行隨意調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃的穩(wěn)定性不斷被降低，造成土地資源未能被合理的利用起來(lái)。

三、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理不斷進(jìn)行完善措施

（一）不斷提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地開(kāi)發(fā)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，需要具有相對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的人員。對(duì)于構(gòu)建這樣素質(zhì)較高的土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是保證土地開(kāi)發(fā)工作高效率完成的基本要求。根據(jù)這樣的情況，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)工作，不斷提高專(zhuān)業(yè)土地開(kāi)發(fā)人員的專(zhuān)業(yè)性，確保土地開(kāi)發(fā)的先進(jìn)性、合理性和科學(xué)性[4]。

（二）對(duì)于土地的使用標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。由于土地資源在使用時(shí)有相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)，例如，什么類(lèi)型的土地適合以什么樣的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，像有些類(lèi)型的土地只限于一種方式的使用，這就在土地資源的使用中要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，必須嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于建立完善相應(yīng)的類(lèi)型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系有著重要的意義，只有嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，才能在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的用地情況，并對(duì)于此現(xiàn)象進(jìn)行相關(guān)措施進(jìn)行修改。

（三）科學(xué)合理的利用土地。在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是在規(guī)劃途中還是在項(xiàng)目實(shí)施中，都應(yīng)該科學(xué)合理的對(duì)土地進(jìn)行使用，嚴(yán)格按照土地的使用原則對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃管理。只有科學(xué)合理的利用土地資源才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，也是作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要原則，不斷提高土地資源的使用率，才可以解決土地資源過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，也有利于緩解土地供給和需求相互矛盾等情況。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程中，為不斷提高我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和效率，要加強(qiáng)對(duì)于土地管理工作的重視，從而提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理的水平。雖然有部分問(wèn)題存在，但是通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并且逐步解決問(wèn)題，加強(qiáng)改進(jìn)措施，才是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。