盤錦市大洼區生態文明建設發展研究

么旭陽 遼寧省生態環境保護科技中心

一、引言

中共全國代表十八次會議指出把生態文明建設列入中國特色社會主義事業的五位一體總體布局，進入生態文明新時代，建設美好家園也是新時期最重要的任務。隨著黨的十九大召開以及國家領導人的重要講話精神，堅持生態為基、環保優先的方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[1-3]，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。 2002年，盤錦市委提出“生態立市”發展戰略，在遼寧省率先提出創建生態市的目標；盤錦市始終堅持舉生態旗、打生態牌、走生態路，切實把生態文明建設作為轉變經濟發展方式、實現高質量發展、提升城市功能的重要抓手，為盤錦市各區縣生態文明創建做好保障[4-5]。為此，大洼區以國家生態文明建設示范創建為契機，通過加快轉變發展方式和消費模式，著力改善城鄉生態環境，探索生態文明建設聯動機制，2017年，大洼區被評為首批國家生態文明建設示范市縣，為遼寧省全面開展生態文明建設做好引領和示范作用。

二、研究區概況

大洼區位于遼寧省西南部，地處渤海灣中部，是遼河、大遼河的入海必經之地。地理位置為東經121°47′～122°29′，北緯40°39′～41°09′，東臨遼河，西臨渤海，南臨營口市，北臨盤錦市。大洼區地勢平坦，低洼多水，是由大遼河、遼河淤積退海灘涂發育而形成的濱海平原，無山無崗；大洼區屬溫帶大陸性半濕潤氣候，光照充足，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫為8.3℃，降水量為645mm。

三、大洼區生態文明建設道路

（一）自然資源豐富，環境優美

大洼幅員遼闊，地處大遼河下游，瀕臨渤海，素有“南大荒”之稱，由水域、灘涂、蘆葦沼澤、濕草甸構成了典型的海岸河口三角洲濕地生態環境，擁有豐富的灘涂、濕地及海洋資源，淡水養殖遍及鄉村。境內的石油、天然氣資源儲量豐富，開發潛力較大，地熱、礦泉水資源也頗為豐富。同時，依托雙臺河口國家級自然保護區及紅海灘濕地旅游度假區建設，形式濱海灘涂蘆葦浩蕩，鷗鳴鶴舞百鳥翱翔的富饒景象。

（二）產業基礎扎實，特色產業逐步推進

近些年，大洼區在市委、市政府的正確領導下，全區上下緊緊圍繞建設“中國五個大縣”和全面小康目標，積極適應經濟新常態，大力發展工業集群，嚴格控制項目質量，不斷推出支持本地區經濟社會發展、具有支撐作用的產業帶動項目、龍頭骨干項目，已基本形成以石油化工、機械制造、農副產品加工以及紡織服裝、新型材料等為主要功能的產業園區發展新格局。

（三）生態創建成效顯著

2006年，大洼區已被國家環境保護總局命名為國家級生態示范區，為提升生態環境的水平，使思想逐步得到解放。積極探索大洼區新體制機制，使新的機制模式適合本地區的生態文明建設模式，2015年完成省級生態縣驗收，實現全面轉型，走向全面發展。屆時，大洼區區委、區政府統一部署，加快轉變發展方式和消費模式，著力改善城鄉生態環境，促進人和自然和諧，樹立大生態理念，探索生態文明建設聯動機制，統籌規劃，2017年，大洼區被評為首批國家生態文明建設示范市縣，大洼區生態文明建設工作再上新臺階。

四、大洼區生態文明建設實施

（一）構建安全高效的空間格局體系

大洼區以保障自然生態區的結構與生態防護服務功能為目標，構建“兩核、兩翼、兩帶”的空間結構，保障區域生態安全的景觀格局，實現對區域生態體系的全面保護和高效高質量利用，落實國家關于“守住耕地紅線，劃定生態紅線，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間”的政策要求，強化底線思維，保障生態安全和糧食安全。

（二）打造綠色發達的生態經濟體系

按照實施可持續發展戰略的要求，結合大洼區現有產業規劃，重點構建臨港經濟區、特色工業園、田家總部基地等三大板塊發展格局，推進土地集約、企業集中、產業集聚，實現雁陣式工業集群發展；積極推廣“四位一體”生態農業模式、水體立體種養模式、認養農業模式、西安生態養殖模式和觀光生態農業模式等先進農業生產模式，做大做強種植業，大力發展生態農業；深入推進稻田養殖河蟹模式，從“大養蟹”向“養大蟹”、“精養蟹”發展，把種植業和畜牧業發展有機結合起來，形成互動的生態產業鏈條；通過旅游業的集聚效應，全面拉動現代服務業蓬勃發展，積極推進紅海灘濕地旅游度假區、疙瘩樓濕地溫泉養生度假區等一批重大項目建設。

（三）構筑健康的生態環境支撐體系

增強大洼區經濟社會可持續發展的資源保障力和環境支撐力；以水資源、土地資源、濕地資源和油氣資源保障體系為手段，全面促進資源節約與保護，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益；加大生態用地的投入，對污染土地采取生物修復措施或進行綜合利用；嚴格保護自然景觀和濕地等基礎性生態用地，維護生物多樣性；針對不同類型的退化濕地，積極補種蘆葦并開展濕地修復示范工程；對生物多樣性減少和棲息地喪失的濕地，退田（養）還沼（灘）、濕地植被重建、退化棲息地的改造等方面的工程；加強現有濕地自然保護區的建設，生物資源的合理培育、利用和保護；加強濕地生態系統的動態監測，建設綠色過渡帶并且實施保護。

（四）建設和諧幸福的生態生活體系

構筑城市綠色空間體系，推行環保安全的綠色出行系統，加強供熱、供水、供電工程的建設，不斷完善教育、醫療等城市公共服務設施；結合村莊改造和新村建設，大力推進農村環境綜合整治，繼續推進農村改水、改廁、改圈、改廚工程；完成全區農村垃圾城鄉一體化工作，做到戶集、村收、鎮運、區中轉、市處理，積極爭創宜居示范鄉村，打造成為優美和諧、宜人幸福之城。

（五）建立科學完善的生態文明制度體系

大洼區為構建協調有序的生態文明制度文明體系，從高層決策者的視角，建立各級領導干部任期生態文明建設責任制、問責制，構建“生態型”政府管理機制；建立透明的公眾參與機制、監督平臺、環境公益訴訟平臺，強化信息公開，嚴格規范生態環境保護制度；健全資源有償使用和濕地生態補償機制，建立資源開發利用、節約和保護的長效機制，提高可持續發展能力；健全自然資源資產產權和用途管制制度，嚴守生態保護紅線，加快大洼區相關規定的綠色化進程，全面提升大洼區的生態文明水平。

（六）弘揚綠色文明的生態文化體系

通過大洼區生態文明建設,提高群眾的生態意識，保護鄉土文化，探索農村生態文化教育新思路；通過生態文化宣傳、生態行為規范與生態文化教育，全方位、多層次開展生態教育，轉變公眾的思想觀念，使生態發展理念深入人心，提高大洼人民的綜合素質，營造人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

五、結語

創建國家生態文明建設示范縣，是為了保護和改善生態環境，促進資源合理開發利用。生態文明建設是一項全民、全社會共同參與永無止境的系統工程。大洼區在全省率先開展生態文明建設，為全省各縣區生態文明建設樹立了榜樣和示范。今天，大洼的生態文明建設的伐還在繼續，實現了垃圾收運一體化、污水集中收集處理一體化、衛生廁所通、衛生室進村、連鎖超市進村、燃氣采暖一體化，開創了宜居農村建設新模式。同時，大洼地區“互聯網+收養農業”模式促進了區域農業的升級，培育了特色村寨和居住旅游的新業態，也激發了城鄉經濟轉型的新動力。