特種設(shè)備“雙重預(yù)防體系建設(shè)”核心性行為的探討

白春動(dòng)，辛建成

（河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心滄州分中心，河北 滄州 061001）

構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙預(yù)”建設(shè)），目的就是要斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

1 討論判定

在構(gòu)筑特種設(shè)備安全預(yù)防的“兩道防線”中，制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施是起決定性作用的。在“第一道防線”安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作中，特種設(shè)備辨識(shí)是按照《特種設(shè)備目錄》的規(guī)定對(duì)本單位的設(shè)備進(jìn)行判定，確定工作對(duì)象；按照“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等因素判定特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是為了制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施尋找依據(jù)；對(duì)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示和標(biāo)識(shí)的主要用途是提出安全警示和應(yīng)急處置措施。以上工作內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要針對(duì)具體設(shè)備，制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。只有把制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，才能從根本上保證特種設(shè)備的安全使用。在“第二道防線”隱患排查治理工作中，如果人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素沒有發(fā)生變更，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生變化，那么，隱患排查的工作對(duì)象和內(nèi)容就是看特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施有沒有失控。如果管控措施沒有失控，那么，就沒有隱患；如果管控措施有失控行為和現(xiàn)象，那么就需要及時(shí)指出和糾正。綜上所述，特種設(shè)備“雙預(yù)”建設(shè)的兩項(xiàng)工作都是緊緊圍繞“制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施”來(lái)進(jìn)行。特種設(shè)備“雙預(yù)”建設(shè)的核心性行為就是“制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施”。

2 制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的主要內(nèi)容

特種設(shè)備使用單位應(yīng)按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）的有關(guān)要求，建立特種設(shè)備的專（兼）職管理機(jī)構(gòu)，明確特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理員、特種設(shè)備作業(yè)人員和特種設(shè)備檔案管理人員等專職人員，制定管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)，并加強(qiáng)經(jīng)常性針對(duì)性的搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

2.1 建立健全落實(shí)安全管理制度

靠指令管事只能管一時(shí)，靠制度管事才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)在設(shè)備投入使用前，指定特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人牽頭，按照特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全特種設(shè)備使用安全節(jié)能管理制度。在按照《特種使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）2．6．1的要求，制定出各類特種設(shè)備通用的管理制度的基礎(chǔ)上，要區(qū)分設(shè)備種類在分別添加制定符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范要求的具體管理制度。不同種類的特種設(shè)備要突出不同的重點(diǎn)。例如，鍋爐使用單位的“交接班、水（介）質(zhì)管理和節(jié)能管理”等制度；固定式壓力容器使用單位的“月度檢查和年度檢查”等制度；移動(dòng)式壓力容器使用單位的“數(shù)量及變更情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、定期檢驗(yàn)實(shí)施的情況報(bào)告、存在的主要問題及處理報(bào)告”等制度；移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位的“充裝前、充裝時(shí)和充裝后的檢查以及裝卸用管管理”等制度；氧艙使用單位的“運(yùn)行記錄規(guī)定和日常安全檢查、年度檢查和隱患處理規(guī)定”等制度；壓力管道使用單位的“報(bào)送年度定期檢驗(yàn)計(jì)劃及實(shí)施情況、存在的主要問題及處理”等制度；電梯使用單位的“日常維護(hù)保養(yǎng)和電梯鑰匙管理”等制度；起重機(jī)械使用單位的“每月常規(guī)檢查和年度全面檢查”等制度；客運(yùn)索道使用單位的“每日、每月和年度檢查”等制度；大型游樂設(shè)施使用單位的“應(yīng)急救援演練、意外事件和事故處理”等制度；場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛使用單位的“日常維護(hù)保養(yǎng)、自行檢查和全面檢查”等制度。作為特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的第一項(xiàng)主要內(nèi)容，第一步是建立健全安全管理制度，更重要的是抓好制度的落實(shí)。為保證制度落實(shí)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，應(yīng)以特種設(shè)備使用單位制定下發(fā)專門文件或手冊(cè)等形式頒布實(shí)施安全管理制度。為檢驗(yàn)安全管理制度是否都已經(jīng)得到有效落實(shí)，特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人要分頭定期監(jiān)督各項(xiàng)安全管理制度的執(zhí)行情況。

2.2 責(zé)任到人確保設(shè)備良好運(yùn)行

保證特種設(shè)備安全運(yùn)行最關(guān)鍵的還是要看直接操作設(shè)備的作業(yè)人員是否做到了履職盡責(zé)。因此，要把安全工作的重點(diǎn)放在特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控上。重點(diǎn)做到以下四點(diǎn)：一是根據(jù)所使用設(shè)備運(yùn)行特點(diǎn)等，制定和執(zhí)行操作規(guī)程。由使用單位任命的安全管理人員和合法作業(yè)人員按照設(shè)備安裝使用要求制定每臺(tái)（套）特種設(shè)備的安全操作規(guī)程，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、操作程序和方法、維護(hù)保養(yǎng)要求、安全注意事項(xiàng)、巡回檢查和異常情況處理規(guī)定，并及時(shí)做好相應(yīng)記錄等。在實(shí)際工作中，作業(yè)人員要熟練掌握操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，時(shí)刻保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。二是對(duì)特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)的管控措施要有所區(qū)分，有的放矢。要根據(jù)特種設(shè)備的不同種類、類別、品種，分別制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)操作管控措施。對(duì)承壓類設(shè)備要重點(diǎn)關(guān)注壓差、溫差和有毒有害介質(zhì)帶來(lái)的危害等方面的管控；對(duì)機(jī)電類設(shè)備要重點(diǎn)關(guān)注高空、高速、運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行可能存在的危險(xiǎn)等方面的管控；對(duì)充裝行為要重點(diǎn)關(guān)注充裝前后檢查和充裝時(shí)的每個(gè)步驟需要哪些具體的管控；對(duì)室內(nèi)運(yùn)行的設(shè)備要重點(diǎn)關(guān)注符合設(shè)備附屬建筑物的有關(guān)規(guī)定落實(shí)等方面的管控；對(duì)室外運(yùn)行的設(shè)備，要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境因素變化的影響等方面的管控；對(duì)成套的有關(guān)聯(lián)關(guān)系的設(shè)備要從整體考慮運(yùn)行和操作風(fēng)險(xiǎn)等方面的管控；對(duì)流動(dòng)使用的設(shè)備要重點(diǎn)關(guān)注可控狀態(tài)等方面的管控；對(duì)與公眾密切接觸的設(shè)備要突出提示警示等方面的管控；對(duì)為公眾提供服務(wù)的設(shè)備，要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急處置方法等方面的管控等。另外，在關(guān)注設(shè)備本身安全運(yùn)行的同時(shí)，還要加強(qiáng)和做好作業(yè)人員的自身防護(hù)。三是要重點(diǎn)關(guān)注安全附件、儀表、安全聯(lián)鎖裝置、超壓泄放裝置、緊急切斷裝置、泄漏報(bào)警裝置、安全保護(hù)裝置等安全附屬設(shè)施等管控措施的落實(shí)。要有針對(duì)性地采取相應(yīng)行動(dòng)時(shí)刻保證其有效性和可控性。四是要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控措施的監(jiān)督反饋。設(shè)備車間、班組作業(yè)人員負(fù)責(zé)管控措施的具體實(shí)施，特種設(shè)備安全管理人員負(fù)責(zé)對(duì)該行為的經(jīng)常性檢查驗(yàn)證。

2.3 逐臺(tái)驗(yàn)證動(dòng)態(tài)完善設(shè)備檔案

制定和落實(shí)這個(gè)措施就是以一個(gè)具體行為動(dòng)作來(lái)保證多個(gè)規(guī)定要求的執(zhí)行。《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）2．5規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)逐臺(tái)建立特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案。規(guī)定檔案內(nèi)容至少包括九項(xiàng)內(nèi)容。這些內(nèi)容大都是需要?jiǎng)討B(tài)添加的。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人對(duì)這項(xiàng)工作非常不重視，總是以“工作太煩瑣”的借口和“無(wú)所謂”的態(tài)度忽視是這項(xiàng)工作的落實(shí)。這樣不僅直接違反了《特種安全法》的具體規(guī)定，而且，因?yàn)樽约旱摹巴祽小毙袨椋斐闪嗽S多該做的工作沒有做，給設(shè)備的安全帶來(lái)的隱患。比如，“定期自行檢查記錄（報(bào)告）”、“日常使用狀況記錄”、“特種設(shè)備及其附屬儀器儀表維護(hù)保養(yǎng)記錄”、“安全附件和安全保護(hù)裝置校驗(yàn)、檢修、更換記錄和有關(guān)報(bào)告”和“運(yùn)行故障記錄”等。這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)都應(yīng)該及時(shí)有效地按照規(guī)定添加完善，這本身就是一種對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效落實(shí)。逐臺(tái)完善特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案，要明確檔案管理人員專人負(fù)責(zé)。實(shí)際操作中，由車間、班組作業(yè)人員配合檔案管理人員及時(shí)補(bǔ)充歸檔，由安全管理人員定期抽查落實(shí)。有條件的單位，要充分發(fā)揮信息化手段的強(qiáng)大功能，盡可能地采取電子檔案的方式管理特種設(shè)備，保證此項(xiàng)工作及時(shí)準(zhǔn)確地完成。

3 結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備使用單位要積極履行安全主體責(zé)任，緊扭住特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施制定和落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，不折不扣地按照規(guī)定要求做好“雙預(yù)”建設(shè)工作，有力有效地保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行。