數字時代的新布局

魏曉文

從4月29日正式公布兩會召開時間，到5月21日、22日全國政協、人大會議先后開幕，中國全國兩會在全世界關注的目光中走上舞臺。在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下，推遲召開全國兩會，這是自1998年以來第一次打破全國政協會議3月3日開幕、全國人大會議3月5日開幕的慣例。

28日閉幕的全國人大會議審議批準了政府工作報告和其他報告，此前的政協會議也通過了相關報告和決議。這一系列重要報告對今后一個階段的工作作出部署，成為下一步怎么干的“施工圖”。

政府工作報告歷來是每年“兩會”的重頭戲，它既是對上一年工作的總結，又是新一年的行動綱領。今年的政府工作報告是改革開放以來篇幅最短的報告，也是面臨形勢最特殊的報告。

今年兩會，中國釋放更多深化體制改革、推動科技創新的強勁信號。比如，穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入，加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，深化國際科技合作，加強知識產權保護……可以預期，隨著改革措施不斷結出碩果，中國科技創新必將為世界經濟注入新動能，為其他國家人民生產生活帶來更多便利。

變與不變

在當下的中國，創新是個永唱不衰的話題。

政府工作報告總結去年的工作時提到：發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深入開展，企業數量日均凈增1萬戶以上。

過去一年，中國首次觀測到三維量子霍爾效應、嫦娥四號成功登陸月球背面、時速600公里高速磁懸浮試驗樣車下線……科技創新成果不斷涌現，高鐵、5G移動通信、新能源等一些高新技術產業進入世界前列，進一步彰顯了中國科技的綜合實力。

“互聯網+”是歷年政府工作報告的熱詞，已連續6年被寫入報告。比往年精簡一半的2020年政府工作報告再次提到“互聯網+”并要求“全面推進”。從制定計劃到全面推進，“互聯網+”已深刻影響著各行各業。

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計，截至2020年3月，我國在線政務服務用戶規模達6.94億，較2018年底增長76.3%，占網民整體的76.8%;在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長110.2%，占網民總數的46.8%;網絡購物用戶規模達7.1億，較2018年底增長16.4%，占網民總數的78.6%。

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，政務“云”平臺、遠程辦公、在線教育、互聯網醫療等一系列“互聯網+”新業態快速涌現，在幫助疫情防控以及復工復產方面大顯身手。

創新的方向和目標沒有改變，但創新的機制卻在發生變化。

在中國的科技創新版圖中，遍布全國的數百個國家重點實驗室有著極其特殊的地位。這些覆蓋幾乎所有重點學科領域的科研實體，被稱作科技創新的“國家隊”“主力軍”。從某種程度上說，它們的創新水平和科研產出關乎中國這艘巨輪的創新引擎能轉得多快。

國務院總理李克強在政府工作報告中提出：加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。

這是繼2019年政府工作報告首次提出“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”之后，政府工作報告再次提及“重組”。

國家重點實驗室已經有30多年的歷史，其中一些“年久失修”，面臨“整改”，有的甚至有“被摘帽”的風險。去年，5所高校6家國家重點實驗室被“黃牌警告”，列入整改類實驗室，就曾引發科技界的強烈關注。科技界有關重組的呼聲也越來越高。

所謂國家重點實驗室，是指國家組織開展基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科技人才、開展高水平學術交流、具備先進科研裝備的重要科技創新基地，是國家創新體系的重要組成部分。

國家重點實驗室不僅代表它所在機構的水平，更代表著一個國家的實力。

“研究方向或技術比較落后”“不適應當前發展”的國家重點實驗室可能會被淘汰。此外，研究方向相近的國家重點實驗室可能需要“合并同類項”。

今年3月18日，在中科院院機關，中科院院長白春禮和科技部副部長黃衛一行就重組國家重點實驗室體系相關工作進行溝通交流。這次交流，一度被科技界視為重組國家重點實驗室改革的具體信號。

2018年，科技部、財政部發布《關于加強國家重點實驗室建設發展的若干意見》，其中提出要“明確各類國家重點實驗室功能定位、目標任務”，并提出到2025年，國家重點實驗室體系全面建成，科研水平和國際影響力大幅躍升。

這份意見還明確了國家重點實驗室的數量：到2020年，總量保持在700個左右。其中，學科國家重點實驗室保持在300個左右，企業國家重點實驗室保持在270個左右，省部共建國家重點實驗室保持在70個左右。

這次工作交流中，黃衛明確提出，國家重點實驗室已有36年歷史，發揮了重要作用，取得了優異成績，不過也需要對現有的學科方向布局進行梳理、調整，應在一些重要學科新建一批國家重點實驗室。

他還專門提到：現有單個實驗室的人員規模普遍偏小，而緊密結合國家需求、協同創新工作需要在加強。在國家重點實驗室布局方面，將結合區域發展、行業發展需要，通過產學研結合等形式，新建一批具有規模優勢的國家重點實驗室。

要改變的不僅是國家實驗室，還有實驗室的主體——科技工作者。

政府工作報告提出：“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥，誰能干就讓誰干”。

一句“誰能干就讓誰干”，給今年的報告平添幾分豪氣。

全球創新競爭如此激烈，傳統的科研管理方式必須有所回應，“揭榜掛帥”是一個小切口，但有望推動建立一個更開放的創新體系。話說得夠白，釋放的信號也很清晰，就是要千方百計把創新能力搞上去。

新舊之間

今年的兩會，除了“六穩”“六保”“民法典”“兩個1萬億”等一系列“熱詞”之外，“新基建”也頻頻刷屏，她代表的一種新的經濟契機，激蕩在兩會、熔鑄進歷史。

政府工作報告提出：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

這是新基建首次被寫入政府工作報告，報告中關于加強新型基礎設施建設的部署，讓人對“新基建”有了更多期待。

以往的基礎設施建設，主要指的是鐵路、公路、機場、港口、水利設施等建設項目，因此也被稱為“鐵公基”，它們在我國經濟發展過程中發揮了重要的基礎作用。

不過，在新的社會發展條件下，以“鐵公基”為代表的傳統基礎設施建設已無法滿足要求。

于是，發力于科技端的基礎設施建設應運而生，這就是新基建。

本質上，新基建是信息數字化的基礎設施。

“互聯網+”已經深入到政務、監管、農業、教育、醫療等社會經濟的方方面面，“互聯網+”新業態在疫情期間凸顯出極大的社會和經濟價值;大數據、云計算、物聯網迎來廣泛應用，人工智能戰略逐步落地，這些都讓人們觸摸到了信息數字化的全新發展空間。

新基建涉及3個方面，即信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施;涉及領域有7個方面，即5G基建、大數據中心、人工智能、特高壓、工業互聯網、汽車充電樁、城際軌道交通。

從新中國成立初期的鐵路管網，到改革開放后遍布全國的國道建設，之后的高鐵以及4G網絡。每當開啟一輪基礎設施建設，大多伴隨著科學技術的創新，帶來一波經濟的快速增長。

“新”“舊”之間，是尋求發展動能的轉變。

百度董事長李彥宏說，新基建不僅能在中短期內創造大量投資機會、提升發展動能，而且能加速智能經濟的落地和智能社會的到來，提升人類應對類似不確定性風險的能力。同時，還會降低創業的門檻，提升創新的速度，助推生產效率變得更高更有彈性，給人們帶來更加豐富的生活。

不可否認，新基建的推行將幫助大中小企業進行轉型。百度、騰訊、阿里、京東等企業已開始圍繞新基建進行一系列的布局。

5月26日，騰訊公司便對外宣布將在新基建上投入5000億，重點投入云計算、人工智能、區塊鏈、服務器、大型數據中心、超算中心、物聯網操作系統、5G網絡、音視頻通訊、網絡安全、量子計算等領域。

而阿里此前4月20日宣布，未來3年將投入2000億元，用于云操作系統、服務器、芯片、網絡等重大核心技術研發攻堅和面向未來的數據中心建設。

通過加大5G、數據中心、工業互聯網等“新基建”建設，將技術轉化為生產力，生產力轉化為發展力，就將產生一石多鳥之效，在促消費惠民生又調結構增后勁上起到重要作用。

同時，新一輪信息技術正加速全球競爭力版圖的重塑，我國已建成全球最大的光纖和4G寬帶網絡，5G基站超過20萬個，具備良好的產業基礎和廣闊的市場空間。

可以說，此時此刻布局“新基建”立足當下是應對挑戰的突破口，著眼未來也是變局中的關鍵之舉。

新基建關鍵在“新”，新基建的門檻比傳統基建要高，特別是科技門檻，不能照搬原來的布局、建設、運行模式，需要不斷地創新理念，以包容審慎的態度，為其建設創造良好的環境。

未來已來

CNNIC發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國數字經濟快速發展，2019年規模已達31.3萬億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，成為中國經濟發展的新動力。截至2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達64.5%，較2018年底提升4.9個百分點，為數字經濟持續發展打下了堅實的用戶基數。

此外，我國云計算產業規模在2019年已破千億元，物聯網產業規模達14900億元。疫情促使云計算、物聯網應用場景爆發，有投資機構預測2020年互聯網醫療用戶規模將達5900萬，滲透率達到7.9%，市場規模7000億元。中國物聯網產業規模2020年將超過2萬億元。

從歷年政府工作報告中提到的數字化關鍵詞可以看出向更深層面延展的趨勢：

2015年政府工作報告中首次提及云計算和物聯網、移動互聯網和大數據，希望推動這幾類技術“與現代制造業結合”。2016年的表述為“促進廣泛運用”，2017年工作重點及2018年工作回顧變為“加快應用”、“推動廣泛應用”，“新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑”。

曾幾何時，數字時代似乎是一個未來，但未來已來。

我們從報告里邊注意到：電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

在一場突如其來的疫情之后，已經習慣于在家辦公學習的人們逐漸理解了數字時代對這個世界帶來的影響。人們也對互聯網+有了更深的依賴。線上零售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等，不僅保障了人們日常生活和工作，而且還提供了大量靈活就業崗位。“互聯網+”，正打造出“數字經濟”新優勢。

發展工業互聯網，推進智能制造，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用……報告提出一系列舉措，旨在為數字經濟培育沃土。

在抗擊疫情之中，中國的各大互聯網平臺發揮了很大作用。以數字技術為支撐的平臺經濟，其規模龐大、覆蓋產業鏈長、具有生態性，再加上其數據、技術、管理方面的優勢，從電商、物流乃至產業鏈動員方面，都極大地幫助了抗疫防疫。

中國發達的互聯網平臺經濟在一定程度上，幫助包括勞動力在內的各要素快速、靈活的轉產、轉崗，起到了高效調配資源、幫助保持經濟穩定，有助于避免摩擦性經濟體制，變為長期經濟下滑。

政府工作報告強調：深入推進大眾創業萬眾創新。發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。

數字化平臺的興起，可以說是21世紀以來最重要的商業事件。平臺經濟基于數字化平臺的經濟活動與經濟關系，是新經濟的重要類型。

阿里巴巴數字經濟體年度活躍消費者達9.6億，這給中國經濟提供了無可比擬的消費廣度和深度。

3月份淘寶日活躍用戶數就超過去年12月疫情爆發前高點，成為消費活力回歸的引擎。在3月5日到3月8日的天貓“38女王節”期間，超過20000個品牌銷售額同比增長超過100%。

阿里巴巴董事會主席兼首席執行官張勇在分析師電話會上表示，在2021財年，阿里巴巴將至少再創造1萬億元人民幣商品交易額新增量。交易額破萬億美元、今年再造萬億人民幣新增量，這既是數字經濟的里程碑，也是中國經濟堅強任性和巨大潛能的證明。

疫情加速了全社會的數字化進程：在上半場，“阿里式抗疫”向全社會開放的數字化能力，成為了疫情下生活、抗疫、復工須臾不可離的新基礎設施;在下半場，“數字基建就是新基建”成為轉型共識，數字基建是企業面向未來的布局，得數字化者得發展先機。

報告中的諸多利好政策，無疑將推動數字經濟發展駛入“快車道”。

數字&數據

2020年政府工作報告還提到，深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力;促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

特殊之年的政府工作報告出現了諸多創新之舉和特別安排，其中，培育數據市場首次寫入。

若把石油比作是工業的“血液”，那數據無疑就是數字經濟的“石油”。

與數據一詞密切相關的內容，早已是近年來政府工作報告中的“常客”：大數據連續多年寫入;頻繁強調數字經濟;云計算、物聯網、人工智能亦有提及……在搭上移動互聯網快車后，中國已具備培育數據市場的強大基礎和強烈需求。

數據市場的重要性在全國兩會開幕前夕已有顯現。今年4月9日，中共中央國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次勾勒數據生產要素的基本政策。

《意見》提出數據要素市場的三大發展方向：推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。

隨著信息經濟發展，數據早已和其它要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展有廣泛影響。國家發改委有關負責人在解讀上述意見時提到，將數據生產要素寫入政策文件，是要充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用。

據了解，四天前，中央發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》再次明確，加快培育發展數據要素市場。

《意見》要求，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值，推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

“加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極”，習近平總書記5月23日在政協經濟界委員聯組會上做出重要指示。

前沿技術的研發，不但需要雄厚的基礎科學作為基礎，也需要雄厚的資金，與社會各方面資源的配合。任何科技的進步，都需要一定的前提條件，從知識、資金、觀念乃至需求上推動。

報告提出“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”。

央行給出的解釋是：再創設兩個直達實體經濟的貨幣政策工具，一個是普惠小微企業貸款延期支持工具，另一個是普惠小微企業信用貸款支持計劃，進一步完善結構性貨幣政策工具體系，持續增強服務中小微企業政策的針對性和含金量。

簡單來說，兩大新工具均精準定位小微企業：前者就是央行拿出400億元激勵資金，激勵地方法人銀行允許中小微企業延期還款;后者則是央行提供4000億元再貸款資金，向地方法人銀行提供優惠資金支持。

一直以來，中小微企業都是中國經濟絕對的基本盤。官方數據顯示，當前中小企業數量占我國企業總數的99%以上，為國家貢獻了50%以上的稅收、創造了60%以上的國內生產總值、完成了70%以上的發明專利、提供了80%以上的就業崗位，這些數據充分彰顯出中小企業在推動經濟增長、促進就業增加、激發創新活力等方面發揮著不可替代的作用。

另外，絕大多數中小微企業都屬于民營企業，而民營企業又是市場經濟中最為活躍的“細胞”，其經營靈活，擁有較強的市場應變能力，追逐利潤動機也極為強烈，對提升國民經濟活力、培育新動能意義重大。因此，可以毫不夸張地說，只要中小微企業過得好，國民經濟就有了保障。

當然，政策支持雖然能緩解中小微企業的燃眉之急，但卻不能從根本上改變它們的發展軌跡;若想涅槃重生，中小微企業除了“他救”，更需要的是想辦法“自救”。這或許要從加快數字化轉型步伐、拓展線上業務、融入供應鏈體系、優化產品與商業模式等方面予以發力，如此才能為自身的發展注入源源不斷的動力。

與往年相比，2020年政府工作報告的篇幅與時長均有所削減，但個中深意卻絲毫不差，尤其對于創新的布局，融合于中國經濟未來的發展道路之中，清晰明朗。

姍姍來遲的兩會和政府工作報告，在新冠肺炎疫情的特殊背景下難免顯得有些步履沉重。不過我們必須清楚：遲來，是為更好地出發;沉重，方能行穩致遠。