構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、路徑及策略：重慶探索

羅胤晨，滕祥河，文傳浩2，*

(1.重慶工商大學(xué)融智學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 401320；2.重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；3.云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650091)

黨的十九大報(bào)告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心基礎(chǔ).2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[1].可見，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系既是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐.建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，離不開與之相適應(yīng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐.

1 全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系：重慶現(xiàn)實(shí)背景

自2016年以來，以習(xí)近平總書記為代表的中央政府，對長江經(jīng)濟(jì)帶及重慶的綠色發(fā)展持續(xù)導(dǎo)航定向.由表1可看出，從建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障到筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，再從“兩點(diǎn)”定位、“兩地”要求提升到 “兩地”“兩高”目標(biāo).再到2019年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時強(qiáng)調(diào)，要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力發(fā)揮“三個作用”，其中就包含在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[2].上述戰(zhàn)略定位內(nèi)容的細(xì)化深化，呈現(xiàn)出一脈相承、一以貫之的特征，其均聚焦于如何推動長江經(jīng)濟(jì)帶及重慶踐行高質(zhì)量綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”.

就現(xiàn)實(shí)發(fā)展而言，重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域，正肩負(fù)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙重任務(wù)”.一方面，重慶是長江上游流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，與長江流域相關(guān)聯(lián)的各類經(jīng)濟(jì)活動，均應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下開展；另一方面，重慶共有3 075萬人口，是長江經(jīng)濟(jì)帶沿線人口最多的城市，但人均GDP、人均可支配收入僅為下游國家中心城市上海的50.1%和40.9%[3]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?如何在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略框架下，實(shí)現(xiàn)3 075萬人的現(xiàn)代化建設(shè)，正成為重慶亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題.

基于上述國家需求與現(xiàn)實(shí)背景，在重慶全域空間范圍內(nèi)，有針對性地構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為關(guān)鍵著力點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將是重慶建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、破題生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實(shí)踐、努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要途徑.

表1 2016年以來中央政府對長江經(jīng)濟(jì)帶及重慶的戰(zhàn)略定位及論述Tab.1 Central government’s strategic positioning and discourse on the Yangtze River Economic Belt and Chongqing since 2016

資料來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集整理.

2 全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系：內(nèi)涵構(gòu)成

2.1 “生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的基本特征

“生態(tài)”一詞源于希臘文“oikos”，原意為房子、住處或家務(wù)，最初的“生態(tài)”是針對生物個體而言的，主要研究生物與其環(huán)境的相互關(guān)系，隨后“生態(tài)”思想逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域[4].從傳統(tǒng)意義看，對任何一種產(chǎn)業(yè)而言，在提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的過程中，都不可避免地要經(jīng)歷“投入→生產(chǎn)或加工→產(chǎn)出”的輸入和輸出環(huán)節(jié)，“生態(tài)”的基本特征可從不同環(huán)節(jié)的狀態(tài)予以解讀.

首先，在投入端，生態(tài)強(qiáng)調(diào)對既有資源、要素應(yīng)進(jìn)行有效利用，并由高消耗狀態(tài)向低消耗轉(zhuǎn)變；其次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主張實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品和廢物的可循環(huán)利用，最大程度減少廢棄物(少排放)，并實(shí)現(xiàn)排放物的清潔化；第三，在產(chǎn)出端，要求生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，應(yīng)以無污染作為產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)；最后，在投入-產(chǎn)出全過程中，追求投入、生產(chǎn)(或加工)和產(chǎn)出不同環(huán)節(jié)之間生態(tài)價(jià)值鏈的構(gòu)建，形成低成本、高效益的高效率特征.

綜上，投入產(chǎn)出過程所展現(xiàn)出的低消耗、可循環(huán)、少排放、清潔化、無污染、高效率特性，正是人們通常所認(rèn)為的“生態(tài)”特征，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等所倡導(dǎo)的理念基本一致.有鑒于此，筆者在綜合比較相關(guān)研究[5-6]的基礎(chǔ)上，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)概括為：基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，在投入產(chǎn)出過程中呈現(xiàn)出生態(tài)化特征的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生業(yè)態(tài)，具體包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等.

2.2 “全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)涵延展

對于“全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”這一概念，目前學(xué)界論述較為有限，相較于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，前者擁有更加豐富的內(nèi)涵.首先，就現(xiàn)代性而言，新興產(chǎn)業(yè)往往代表著現(xiàn)代化方向，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過綠色技術(shù)改造、綠色技術(shù)創(chuàng)新等手段轉(zhuǎn)型升級為新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系將逐步向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn).但隨著新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，原來的新興產(chǎn)業(yè)又可能變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如此循環(huán)反復(fù)、協(xié)同演進(jìn)，不斷推動現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更新及動態(tài)發(fā)展.其次，從本質(zhì)上看，長江經(jīng)濟(jì)帶是一條流域經(jīng)濟(jì)帶，長江流域所穿越之處的上下游、左右岸和干支流是相互關(guān)聯(lián)的整體，重慶作為長江上游流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，其山水林田湖草等自然資源也是相互依存的生命共同體，具有顯著的生態(tài)系統(tǒng)特性.第三，流域經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的整體性和系統(tǒng)性特征[7]，必然與行政分割所造成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行為構(gòu)成矛盾.這就要求在構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系過程中，應(yīng)樹立全域統(tǒng)籌思想，突破行政界線“藩籬”，將重慶全域空間作為統(tǒng)一整體進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)同，逐步探索構(gòu)建形成與全域綠色發(fā)展格局相契合的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系.

3 構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)路徑：重慶探索

在構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系過程中，需要考慮并解決全域空間內(nèi)擁有的眾多現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源，如何轉(zhuǎn)化升級為現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的問題.具體可依據(jù)不同地域空間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、要素條件差異等進(jìn)行分類指導(dǎo)，以塑造十大現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間為重點(diǎn)方向，積極推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動全域空間內(nèi)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼而實(shí)現(xiàn)全域空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間的“三轉(zhuǎn)化”螺旋演進(jìn)過程.

3.1 充分挖潛現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，深入推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)化改造提升的過程，以此推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化發(fā)展.

3.1.1 多元構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)空間 依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形塑集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑觀光、民宿經(jīng)濟(jì)等為一體的農(nóng)業(yè)綜合體，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì).

其一，借助重慶各區(qū)縣的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢及特色農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展檸檬、榨菜、中藥材、生態(tài)畜牧、生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8].其二，著力推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“細(xì)鏈”變“粗鏈”，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈.培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為附加值提升創(chuàng)造更多空間.推動大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)全過程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合性大數(shù)據(jù)中心，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展插上大數(shù)據(jù)智能化的翅膀[9].其三，積極實(shí)施“百千萬”工程，培育一批百億級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、打造一批千億級的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“單打”變“集群”.借助重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，通過市場化方式、多樣化渠道推動平臺核心農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)同小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配對接，并與家庭農(nóng)場、集體合作社等產(chǎn)銷主體進(jìn)行有效銜接，形成供需兩端的產(chǎn)-購-銷鏈條化、體系化發(fā)展格局.其四，遵循園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化理念，著力培育休閑觀光型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動一三產(chǎn)業(yè)高度融合，使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜尉C合產(chǎn)品.探索生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)旅融合一體化綜合體建設(shè)，通過豐富農(nóng)業(yè)多樣性、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)觀賞性和提升農(nóng)業(yè)體驗(yàn)性等舉措，將農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化為景區(qū)、農(nóng)房轉(zhuǎn)變?yōu)榭头俊⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)向?yàn)槁糜螐臉I(yè)者，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值.

3.1.2 聚焦構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)空間 依托重慶老工業(yè)基地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代化科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境適宜、可供承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦將智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為重慶“旗艦”產(chǎn)業(yè)，助力重慶創(chuàng)建國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，夯實(shí)現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

其一，發(fā)揮兩江新區(qū)的龍頭作用，聯(lián)動西永等3個綜合保稅區(qū)、永川等8個國家級開發(fā)區(qū)、33個市級工業(yè)園區(qū)(含3個市級高新區(qū))，形成“1+3+8+33”為支撐的現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)架構(gòu)體系，堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、生態(tài)化、綠色化發(fā)展，建設(shè)若干百億級、千億級、萬億級的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)重慶全域向現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展.其二，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)推動創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)提升和綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化形態(tài)加速創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全國一流大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范之城.通過技術(shù)改造、技術(shù)融合等手段，對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)(如汽車、電子和化醫(yī)等)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新式開發(fā)升級，推動向新能源汽車、智能裝備和生物醫(yī)藥等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，瞄準(zhǔn)數(shù)字化、智能化方向改進(jìn)現(xiàn)有制造產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系，驅(qū)動向現(xiàn)代化、高端化和綠色化形態(tài)邁進(jìn).其三，將現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)塑造成為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸發(fā)展、生態(tài)服務(wù)業(yè)接續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，聯(lián)動三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同綠色發(fā)展.根據(jù)重慶各空間單元生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品特色及優(yōu)勢，差異化拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)的深加工鏈條，促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)的融合共進(jìn).探索制造業(yè)服務(wù)化、綠色化的多元衍生路徑，持續(xù)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化、智能化新興技術(shù)融入制造業(yè)服務(wù)化過程，催生二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同共享的平臺經(jīng)濟(jì)新生態(tài)[9].

3.1.3 系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)空間 推行“三個五”工程建設(shè)，優(yōu)化以大生態(tài)、大健康、大文旅、大基建、大流通為主體的五大重點(diǎn)現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升物流業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)五大現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，升級生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)、基本公共服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社會保障服務(wù)業(yè)五大現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)體系.

其一，實(shí)施生態(tài)旅游景區(qū)提升建設(shè)工程，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和服務(wù)水平，拉長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“民俗文化+“和“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài).其二，充分利用重慶各地域的生態(tài)資源稟賦，圍繞大健康領(lǐng)域拓展相關(guān)特色商品及服務(wù)，形成集養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文化創(chuàng)意、旅游度假、休閑娛樂等內(nèi)容為一體的生態(tài)健康服務(wù)小鎮(zhèn).其三，借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等“云聯(lián)數(shù)算用”新興技術(shù)，為傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)增添智慧的“大腦”，培育形成遠(yuǎn)程交互、線上購物、云上共享、智慧物流和金融科技等“智慧+”、“智能+”服務(wù)業(yè)體系及生態(tài).其四，積極舉辦各類節(jié)慶、會展和重大活動，豐富節(jié)事活動內(nèi)容，形成依托品牌節(jié)慶、會展(如中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等)和重大活動來開發(fā)文化旅游的新模式，推動重慶全域科技、文化、創(chuàng)新創(chuàng)意的融合發(fā)展.其五，依托中歐班列及西部陸海貿(mào)易新通道，塑造通江達(dá)海的國內(nèi)外通道經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系及國內(nèi)外四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)空間格局，實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的互聯(lián)互通.

3.2 充分利用山水林田湖草資源，深入推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是對生態(tài)要素、資源和條件等的產(chǎn)業(yè)化培育發(fā)展過程，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)資源的價(jià)值增值，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山.

3.2.1 因地制宜構(gòu)建立體化現(xiàn)代山地生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 就重慶所擁有的生態(tài)資源來看，應(yīng)依托山地特色生態(tài)資源，建立人口下山入社、產(chǎn)業(yè)上山入園、游客進(jìn)山入景、產(chǎn)品出山入市、制度護(hù)山入典的“五山五入?yún)f(xié)同發(fā)展”路徑，實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山區(qū)居民收入增加三者融合共進(jìn).

首先，推動高山生態(tài)扶貧搬遷人口下山進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，建立“公司+基地(或村委會)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)、入股分紅、獲取土地租金.其次，引導(dǎo)特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)上山入園入林，發(fā)展多層次立體化特色山地生態(tài)經(jīng)濟(jì).第三，打造魅力山景，通過開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動項(xiàng)目等方式，吸引旅客進(jìn)行山地生態(tài)康養(yǎng)游玩，形成大健康生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè).第四，建立山區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品與市場對接機(jī)制，借助農(nóng)村電子商務(wù)、品牌化推廣等方式，拓寬銷售渠道及范圍，推動土特產(chǎn)品等山貨珍品出山.第五，創(chuàng)新探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和獎補(bǔ)賠償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保育資金的多元籌措與空間置換，培育建立全域綠色發(fā)展的長效機(jī)制.

3.2.2 因勢利導(dǎo)構(gòu)建多樣性現(xiàn)代濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 依托重慶水秀特色生態(tài)資源，發(fā)揮臨江臨河優(yōu)勢，厚植親水理念，創(chuàng)造多重性“融水空間”，形成集水旅游、水產(chǎn)業(yè)、水科技、水文化等為一體的多元濱水生態(tài)資源創(chuàng)新利用格局.

首先，以三峽庫區(qū)為核心水軸帶，依據(jù)景觀軸線地段特色，通過以點(diǎn)串線、以線拓面的方式串聯(lián)沿軸景區(qū)、輻射帶動近軸景觀節(jié)點(diǎn)，形成山—島—江—庫—城、住—行—游—購—娛等相互融合的多維旅游格局，塑造重慶最具標(biāo)志性的全域旅游核心路線，全力推進(jìn)重慶三峽國家氣象公園建設(shè).其次，依托優(yōu)質(zhì)水資源創(chuàng)建高品質(zhì)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，選擇可供集約開發(fā)的優(yōu)質(zhì)水源地，以生態(tài)化、綠色化為剛性約束前提，探索建設(shè)國家級天然飲用水產(chǎn)業(yè)化基地.第三，以生態(tài)環(huán)境治理為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代科技手段，發(fā)展包括工農(nóng)業(yè)用水節(jié)約裝置、水體凈化裝置、水生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測等現(xiàn)代水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè).第四，以創(chuàng)建濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地國家公園為導(dǎo)向，通過濕地觀鳥、魚菜共生、花卉苗木、稻田濕地等模式拓展生態(tài)旅游項(xiàng)目，構(gòu)建多元化現(xiàn)代濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.第五，深入挖掘與水有關(guān)的歷史文脈、文化藝術(shù)、民間故事、民俗遺址等資源，創(chuàng)新開發(fā)與其相關(guān)聯(lián)的文創(chuàng)、戲曲、畫作、建筑和景觀等濱水衍生產(chǎn)品，進(jìn)行文化內(nèi)涵及產(chǎn)品的深度開發(fā)，采用現(xiàn)代市場化運(yùn)營模式，激發(fā)各類水資源的“沉睡”價(jià)值[10].

3.2.3 分層分類構(gòu)建多層次現(xiàn)代森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 根據(jù)重慶地區(qū)的自然地理和氣候條件，在不同高度的山區(qū)有差別地選擇最適宜載種的樹木品種，形成以“生態(tài)林(高山)-景觀林(中山)-經(jīng)濟(jì)林(低山)”為主要形態(tài)的高中低多層次復(fù)合性森林生態(tài)系統(tǒng)，打造梯度化、差異化和生態(tài)化的集林上、林中、林下、(護(hù))林員為一體和觀養(yǎng)、療養(yǎng)、行養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、住養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“四林經(jīng)濟(jì)”模式.

首先，培育發(fā)展茶葉、檸檬、柑橘等特色水果和特色糧油生態(tài)產(chǎn)業(yè).其次，在森林資源優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)異、風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)，打造最美森林體驗(yàn)游、休閑游、養(yǎng)生游、科教游等，形成多維向度的綜合旅游形態(tài).第三，充分利用林下條件，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶運(yùn)作模式，采取企業(yè)投資、村委出地、群眾入股等方式，吸納當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行合理的林下種植、林下養(yǎng)殖，同時從事相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品的采集加工、觀光體驗(yàn)、科普教育、文化宣傳等與森林景觀利用相關(guān)聯(lián)的活動，形成林菌、林花、林藥、林禽、林蔬、林糧、林蜂、林桑、林草、林油式等多樣化的種植形態(tài).第四，通過護(hù)林增綠，為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨мr(nóng)戶提供天然林、公益林等護(hù)林就業(yè)崗位，提高護(hù)林人員依靠林業(yè)增收能力，厚植生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益的融合共贏.

3.2.4 培育品牌構(gòu)建游樂型現(xiàn)代草場生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 重慶全域擁有高山草原資源超過3 000萬畝，具備得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢.可積極引入社會資本和市場化企業(yè)運(yùn)作模式，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理及運(yùn)營，圍繞秀山靚草、避暑勝地等主題，挖潛建構(gòu)集避暑納涼、休閑娛樂、戶外運(yùn)動、家庭民宿于一體的“原生態(tài)草場”品牌.

1) 利用高山草場資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)社會資本與地方政府合資合作開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化武隆仙女山草場、石柱千野草場、涪陵武陵山草場、城口黃安壩草場、巫溪紅池壩草場的水電通訊、交通通達(dá)、住宿游樂等基礎(chǔ)設(shè)施，借助四季花海、康養(yǎng)醫(yī)療、度假休憩、田園牧場等方式構(gòu)建國家級草場生態(tài)旅游集群.2) 完善開縣雪寶山草場、城口九重山草場、巫溪大官山草場、巫山蔥坪草場、酉陽菖蒲大草原等的旅游服務(wù)功能，建立滑草場、天然露營基地、觀光攝影平臺、花卉蔬菜種植、農(nóng)事體驗(yàn)莊園等旅游配套設(shè)施，建設(shè)具備戶外運(yùn)動、觀景攝影、納涼康養(yǎng)、露營休閑、動植物農(nóng)場體驗(yàn)等功能項(xiàng)目的避暑勝地.3) 整合利用重慶全域草場資源，根據(jù)各區(qū)域地質(zhì)地形條件的差異性特征，形成以高山草場、河蓋草場、喀斯特地貌草場等為主體的特色及錯位發(fā)展格局，突出特色優(yōu)勢構(gòu)建型、景、態(tài)多樣化的原生態(tài)草場體系.

3.3 充分借助城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大載體，深入推動兩化互促融合

3.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建高品質(zhì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 重慶主城的“一島兩江四岸四山”(1)一島：廣陽島；兩江四岸：長江和嘉陵江兩江，及其左右四岸；四山：縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山.地區(qū)，是核心商圈、人口聚居之地，也是重慶城市產(chǎn)業(yè)、人文記憶、社會生態(tài)、開放發(fā)展等功能的重要承載區(qū).充分利用豐富的江河岸線資源，突出對重慶主城“一島兩江四岸四山”生態(tài)資源的高質(zhì)量建設(shè)利用，將“一島兩江四岸四山”塑造成為山水相間、江城輝映、人文薈萃、游憩開放的現(xiàn)代版高品質(zhì)城市生態(tài)空間.

1)以長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島高端生態(tài)定位，采用島灣共建方式將廣陽島建設(shè)成為山水林田湖草兼具、產(chǎn)城景人文行共治的長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的世界級生態(tài)保護(hù)模式范本.2)實(shí)施“兩江四岸”消落區(qū)綜合治理行動，整治濱水岸線，以親水、顯山、增綠的方式構(gòu)建集親水游樂、觀景休憩、康養(yǎng)健身、文化體驗(yàn)于一體的公共空間，全面提升“兩江四岸”整體形象，建構(gòu)形成高品質(zhì)親水濱江綠道和獨(dú)具空間特性、體驗(yàn)特質(zhì)的濱水文化區(qū).3)加強(qiáng)“四山”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，整體規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)健身為主題的山體公園，精心保護(hù)好山際線、水際線、岸際線和城市輪廓線，扎實(shí)提升“四山”生態(tài)品質(zhì)，形成以集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間為一體的重要生態(tài)旅游休閑目的地.此外，應(yīng)持續(xù)提升城市觀景功能及品質(zhì)，構(gòu)筑“山城夜景”、“夜游經(jīng)濟(jì)”等品牌.

3.3.2 整體治理構(gòu)建綠色化現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 著力保持并凸顯鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土性特征及歷史文脈氣息，以看得見美麗，記得住鄉(xiāng)愁的方式打造現(xiàn)代值得看、有的吃、能住下、玩得開、帶得走的生態(tài)田園綜合體.

1)以培育村鎮(zhèn)“拳頭”、“品牌”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，塑造專業(yè)化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈.根據(jù)地區(qū)資源稟賦與條件，引進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社共同經(jīng)營，深度開發(fā)具有地方特色的精品或拳頭產(chǎn)品，拓展延伸鄉(xiāng)村現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一縣一優(yōu)勢、一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色建設(shè)，著力打造一村一品、一鄉(xiāng)一特示范村，形成百村精品示范、千村景區(qū)聯(lián)動的發(fā)展格局.2)挖掘激活農(nóng)村閑散、碎化的“破”“舊”資源(如棚舍、庫房、老宅等)，利用創(chuàng)新手段、創(chuàng)意手法，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源的生機(jī).在保留農(nóng)舍建筑、破舊廠房等原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，輔以現(xiàn)代化配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成新舊共生、修舊如舊的美麗鄉(xiāng)村景致，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式.3)綜合治理農(nóng)村生態(tài)及人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村資源微循環(huán)體系.實(shí)行村集體統(tǒng)一建設(shè)、專人統(tǒng)一管理、疾病統(tǒng)一防控、養(yǎng)殖廢水統(tǒng)一納入沼氣池處理、沼氣免費(fèi)供給農(nóng)戶使用的“五統(tǒng)一”方式，建立生態(tài)養(yǎng)殖飼養(yǎng)小區(qū).推廣踐行垃圾分類及集中處理機(jī)制，以村鎮(zhèn)資源化利用處理站為微循環(huán)關(guān)鍵載體，推動垃圾分類減量和資源化再利用.四是，創(chuàng)新以綠色資產(chǎn)、綠色公約、綠色貨幣、綠色講習(xí)為代表的“四綠機(jī)制”，助推當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c綠色鄉(xiāng)創(chuàng)、綠色鄉(xiāng)建等培育營造鄉(xiāng)風(fēng)文明的各項(xiàng)活動.不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)的全域綠色發(fā)展意識，集潔、齊、綠、美、景、文、韻于一體，形成處處有綠色、處處是風(fēng)景、處處顯生態(tài)、處處可增收的美麗鄉(xiāng)村畫面.

3.3.3 集約資源構(gòu)建集群化現(xiàn)代園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間 以高新區(qū)、科學(xué)城及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心空間載體，聚焦推動生態(tài)資源、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新信息等持續(xù)向園區(qū)空間進(jìn)行生態(tài)化、集群化集聚，實(shí)現(xiàn)從投入-生產(chǎn)-產(chǎn)出-流通-銷售全環(huán)節(jié)的空間綠色化轉(zhuǎn)型[11].

一是，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng)，打造以智慧農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)為主體、“三業(yè)融合”為特征的智慧型現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，率先創(chuàng)建具有“重慶樣板”示范意義的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間.二是，以存量改造、增量培育、變量創(chuàng)生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化培育、現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行衍生創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)由投入、生產(chǎn)至產(chǎn)出全過程的資源廢物循環(huán)再利用.三是，大力推動以綠色農(nóng)產(chǎn)品、智能終端、共享服務(wù)、智慧小鎮(zhèn)等為代表的新興業(yè)態(tài)模式，以及符合現(xiàn)代生態(tài)特征的新興生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)綠色健康的重慶品牌、園區(qū)品牌和集群品牌.四是，鼓勵推動園外企業(yè)向各類園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化集聚，園內(nèi)企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則進(jìn)一步進(jìn)行生態(tài)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益、園區(qū)效益和生態(tài)效益的“五統(tǒng)一”.五是，推動技術(shù)、人才、信息和數(shù)據(jù)等生態(tài)綠色創(chuàng)新的資源和要素在園區(qū)空間內(nèi)充分流動，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加速縮短產(chǎn)品研發(fā)周期、生產(chǎn)周期和服務(wù)周期，推動現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)品的快速更新迭代，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)價(jià)值鏈和生態(tài)創(chuàng)新鏈在現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三鏈合一”.

4 構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的支撐策略：重慶響應(yīng)

4.1 全面樹立重慶全域綠色發(fā)展理念，努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

自習(xí)近平總書記考察之行(2016年)后，重慶在國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位和功能在持續(xù)提升，從長江上游重要生態(tài)屏障到“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，再到努力發(fā)揮三個作用.基于上述定位要求，重慶首先應(yīng)牢固樹立全域協(xié)同綠色發(fā)展意識，堅(jiān)定不移走全域綠色發(fā)展新路，可借助爭取率先創(chuàng)建全國范圍內(nèi)的全域綠色發(fā)展示范區(qū)為具體抓手，突破區(qū)域綠色發(fā)展的碎片化、粗放式狀態(tài)，將重慶整體建設(shè)成為引領(lǐng)全國全域綠色發(fā)展的試驗(yàn)示范區(qū)域，推動重慶生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階.其次，應(yīng)把綠色、生態(tài)理念融入重慶政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面，塑造全方位、全領(lǐng)域、全空間有機(jī)踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展的“重慶樣本”，努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用.第三，應(yīng)以重慶全域空間為基底，久久為功推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與川滇黔等毗鄰區(qū)域的跨域協(xié)作，以全域綠色發(fā)展的上游行動引領(lǐng)上游意識、上游責(zé)任和上游擔(dān)當(dāng)，以更高質(zhì)量為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展積極作為、貢獻(xiàn)智慧、彰顯示范.

4.2 探索改革現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)績效考核評價(jià)制度，創(chuàng)建政績考核指揮棒、新標(biāo)尺和助推器

要實(shí)現(xiàn)久久為功地推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)省市(如浙江省)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)績效考核評價(jià)制度，考慮把經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值(gross economic-ecological product，GEEP)作為重慶全域綠色發(fā)展的政績考核指揮棒、新標(biāo)尺和助推器.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)是在綜合綠色GDP和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(gross ecosystem product，GEP)基礎(chǔ)上提出的，同時將人類活動經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)福祉和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)三者進(jìn)行綜合考量[12].在政績考核方面，重慶應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“唯GDP”政績觀，在長江上游地區(qū)內(nèi)率先建立能夠衡量生態(tài)環(huán)境狀況、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)功能綜合價(jià)值的地區(qū)GEEP統(tǒng)計(jì)與核算體系.同時，逐步將經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)理念融入發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，尤其要先行進(jìn)入規(guī)劃、項(xiàng)目、決策、考核和獎懲，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)在重慶構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、探索全域綠色發(fā)展過程中的“綠色指揮棒”作用.

4.3 探索實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)，推進(jìn)和普及“確權(quán)確股不確地”改革

從構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系所需的土地要素來看，應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)探索，穩(wěn)步推進(jìn)和適度普及推廣“確權(quán)確股不確地”改革，通過對零碎地塊綜合整治保障現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地指標(biāo)，以市場化手段激活土地資源，提高土地利用效益.在貫徹落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和不得違規(guī)違法買賣宅基地的前提下，拓展發(fā)揮重慶地票的生態(tài)功能，推廣宅基地有償退出機(jī)制，有序推進(jìn)部分宅基地向宜林宜草地、宜果宜蔬地轉(zhuǎn)化.同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)既要分的充分，更要統(tǒng)的充分，要堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償自愿退出原則實(shí)現(xiàn)以退促統(tǒng)，農(nóng)戶自愿退出的承包地交由業(yè)主以及集體統(tǒng)一經(jīng)營，推進(jìn)“小田”變“大田”的土地綜合整治.支持高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的農(nóng)田建設(shè)，并發(fā)揮重慶土地交易中心平臺的市場交易優(yōu)勢，在滿足農(nóng)戶退地需求的同時，亦可滿足用地需求量較大業(yè)主的用地需求，實(shí)現(xiàn)土地利用市場化、規(guī)模化和集約化發(fā)展.此外，在利益分配機(jī)制上，應(yīng)通過農(nóng)村“三變”等改革手段，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩诩辛鬓D(zhuǎn)經(jīng)營后持股人按股分紅，獲取租金收益.

4.4 加快建立“三線兩單”的環(huán)境管控體系，完善對正面清單產(chǎn)業(yè)的綠色財(cái)政激勵機(jī)制

在現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)引入和退出方面，應(yīng)加快建立“三線兩單”的環(huán)境管控體系，突破口在于創(chuàng)建具有正面激勵作用的綠色財(cái)政機(jī)制.“三線兩單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、環(huán)境準(zhǔn)入綠色正面清單.當(dāng)前，我國在推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中，“三線一單”是較為通行的參照準(zhǔn)則.筆者新增“一單”(即環(huán)境準(zhǔn)入綠色正面清單)的目的在于：針對不同功能類型區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管制要求，應(yīng)在逐步淘汰疏解粗放、非綠產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以綠色財(cái)政機(jī)制為抓手激勵生態(tài)、環(huán)保等正面清單產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)向“輸血”.一方面，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅等稅種的杠桿調(diào)配作用，在負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)和綠色正面清單產(chǎn)業(yè)之間建立起增減掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)的稅收額度，加大對綠色正面清單產(chǎn)業(yè)的稅收減免力度；另一方面，完善財(cái)政對綠色正面清單產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償體系，提高對綠色正面清單產(chǎn)業(yè)主體的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品市場銷售、企業(yè)集聚集群發(fā)展等方面的補(bǔ)助額度.

4.5 積極完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能

從現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型視角看，應(yīng)積極探索完善市場化、多元化的橫向與縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立市場型、政府型混合互補(bǔ)的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)賠機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生“造血”功能.一是，探索建立以提供多層次的勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位應(yīng)聘、醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、購房安家補(bǔ)助等形式公益性社會救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)移近自然保護(hù)區(qū)、流域上游等生態(tài)環(huán)境重要和脆弱地區(qū)的人口壓力，為現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源.二是，建立完善生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制，通過政府采購、市場化競爭和跨區(qū)域橫向購買等多元化手段，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w區(qū)域提供競爭公平的市場交易環(huán)境[13].三是，建立拓展跨行政區(qū)域的飛地園區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式，通過“各盡其能”的方式實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息互通.同時，創(chuàng)新建立補(bǔ)賠均衡機(jī)制，受償區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償；反之，受償區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)則相應(yīng)進(jìn)行賠償，發(fā)揮完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償?shù)幕パa(bǔ)效應(yīng).

4.6 深化改革環(huán)境保護(hù)稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)，為全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

現(xiàn)階段，重慶環(huán)境保護(hù)稅的征收基本是按照“一刀切”的方式，實(shí)施氣體污染物和液體污染物的總體排放量征稅，未加以根據(jù)功能區(qū)域、污染物差異等進(jìn)行細(xì)化分類[14].因此，可通過深化改革環(huán)境保護(hù)稅作為著力點(diǎn)，撬動優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局和良性發(fā)展.總體來看，應(yīng)以重慶全域空間作為統(tǒng)籌協(xié)同范圍，深化改革環(huán)境保護(hù)稅的區(qū)域梯度化、污染物差異化、納稅主體精準(zhǔn)化、稅收利用高效化的稅率標(biāo)準(zhǔn)，逐漸把完善成熟的環(huán)境稅收體系作為實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展的重要抓手.具體而言，需根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量細(xì)化不同污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時依據(jù)不同區(qū)域、功能區(qū)來確定污染物排放量，尤其是針對不同功能區(qū)制定差異化的環(huán)境稅率.此外，也需要著力解決排污費(fèi)收費(fèi)對象和環(huán)境保護(hù)稅納稅對象在范圍上不一致的問題，以及不同主管部門的信息合作共享問題，為全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的科學(xué)決策提供信息支撐.

4.7 完善綠色金融與現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的對接機(jī)制，夯實(shí)全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障

在推動現(xiàn)代金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)積極完善綠色金融與現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，夯實(shí)重慶現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障.一是，加大政府對綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)的采購傾斜力度，鼓勵國字號企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)綠色產(chǎn)品及綠色金融產(chǎn)品，為堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的相關(guān)企業(yè)(特別是中小型企業(yè))提供資金助力.同時，要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)方面的作用，對部分綠色項(xiàng)目進(jìn)行針對性的利率優(yōu)惠和減稅政策.二是，鼓勵構(gòu)建PPP模式的綠色引導(dǎo)基金及重慶市級、區(qū)縣和社會資金共建的綠色發(fā)展基金，以共同基金的方式引導(dǎo)社會資本流向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成符合區(qū)域生態(tài)資源條件的社會化、多元化綠色金融發(fā)展模式.三是，積極創(chuàng)立綠色私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大對清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、綠色創(chuàng)新等現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資力度，為構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)全域綠色發(fā)展提供充足的資金支持.

4.8 積極搭建政產(chǎn)學(xué)研用綜合平臺，以多元化集群資源保障全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級

在重慶全域空間范圍內(nèi)，充分借助各類政產(chǎn)學(xué)研用綜合平臺，整合匯集現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需要的人才中心、孵化載體和生產(chǎn)基地等多元化集群資源，為現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和穩(wěn)步升級提供助力.首先，應(yīng)集聚國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等高層次專業(yè)人才和企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)人員的創(chuàng)新人才資源隊(duì)伍，圍繞現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)開展基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新.其次，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)各類孵化器、加速器等載體資源，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，縮短轉(zhuǎn)化周期、提升轉(zhuǎn)化效能.三是，應(yīng)加快現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的水平整合、垂直整合，依托大規(guī)模的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地資源，促進(jìn)集約、集聚和集群發(fā)展，形成具有國內(nèi)特色、國際競爭力的世界級現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化集群[15].

5 研究結(jié)論與討論

隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何因地制宜地探索構(gòu)建符合地區(qū)生態(tài)功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)體系，將成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一.重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心腹地區(qū)域，探索建立符合國家戰(zhàn)略定位和生態(tài)要求的現(xiàn)代化、綠色化產(chǎn)業(yè)體系，是值得深入思考的現(xiàn)實(shí)問題.基于上述出發(fā)點(diǎn)，筆者以重慶為研究案例區(qū)域，提出跨越“行政區(qū)藩籬”、把重慶全域作為統(tǒng)籌協(xié)同范圍，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化思想融入到全行業(yè)、全領(lǐng)域和全過程中，進(jìn)而構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展構(gòu)想.在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對重慶構(gòu)建全域現(xiàn)代生產(chǎn)體系的現(xiàn)實(shí)路徑及支撐策略進(jìn)行系統(tǒng)論證，具體提出以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源為本底，多維度、多元化、多樣態(tài)地塑造涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的十大現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間.同時，從戰(zhàn)略理念、評價(jià)考核、土地功能、財(cái)政激勵、生態(tài)補(bǔ)償、稅收調(diào)節(jié)、金融資本和平臺資源等方面，提出輔助構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的八大支撐策略，以此助推重慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的全域綠色發(fā)展格局.

當(dāng)然，本文也存有相應(yīng)不足.首先，僅從宏觀層面提出了全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建路徑及策略，同時囿于篇幅所限，對于全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征未能詳細(xì)論述，這是值得系統(tǒng)研究的方面.其次，筆者僅以重慶作為研究案例區(qū)域，探討構(gòu)建全域現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的必要性和可行性，相關(guān)路徑策略的普適性有待進(jìn)一步檢驗(yàn).未來針對更大空間尺度范圍內(nèi)區(qū)域性、全局性現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)內(nèi)容及推進(jìn)方略，是下一步需要探索和拓展的方向.

致謝:在論文成稿過程中，受益于長江上游(流域)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員的交流討論，以及重慶工商大學(xué)融智學(xué)院李揚(yáng)杰、李星林、譚美容、王路云等老師的研討建議，在此一并向他們表示感謝.