海淀派出所：深化“兩隊一室”建設，踐行新時代“楓橋經驗”

王輝

2017年5月19日，習近平總書記在接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時發表的重要講話中，提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，已成為北京市公安局海淀分局海淀派出所全體民警的座右銘和奮斗目標。三年來，海淀派出所在北京市公安局、海淀區委區政府和海淀分局黨委的堅強領導下，立足轄區實際，從“條”上持續深化“兩隊一室”警務改革，不斷優化警務資源配置和運行模式，從“塊”上主動響應“吹哨報到”機制，對接融入區域化黨建工作，積極構建符合新時代要求、全面對接基層社會治理的現代警務管理體系，以獲評全國首批“楓橋式公安派出所”、公安部一級派出所為契機，推動形成新時代“楓橋經驗”海淀樣板，取得了“黨委政府放心、人民群眾滿意、民警自身受益”的良好效果。

在抗擊新型冠狀病毒引起的肺炎疫情的戰斗中，海淀派出所強化發揮“兩隊一室”警務模式改革優勢，充分釋放基層社區治理動能和紅利，持續踐行新時代愛民為民的“楓橋”精神，以對人民群眾生命安全和身體健康高度負責的態度扎實工作，確保了轄區安全穩定。

一、 堅持黨建引領，以“三聯一統”創新基層黨建

海淀派出所堅持以黨建為引領，不斷強化基層黨組織建設，放大基層黨組織政治功能與組織作用，發揮基層黨組織全覆蓋政治資源優勢，主動向屬地街道、社區黨組織報到，自覺融入“黨委領導、部門協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局。

推動實現“兩級任職”。注重發揮黨建引領在社會治理中的優勢作用，全面融入區域化黨建工作，全力爭取街道黨工委支持，推動實現派出所所長兼任街鎮黨工委委員、社區民警兼任社區黨組織副書記（由“片兒警”轉變為“副書記”），強化政治待遇保障，提升在基層社會治理中的話語權和協調力，深度整合地區治理資源，調動“報到”黨員的積極性，實現黨建工作與基層治理的互促雙贏。

構建“三聯一統”格局。積極打造以黨建為引領的基層社會治理新模式，派出所黨支部與海淀街道黨工委，社區警務隊黨小組與區域黨建工作協調委員會，社區黨組織與黨員社區民警相互對接聯系工作;依托社區民警擔任社區黨組織副書記，統籌牽動轄區2700余名社區黨員、雙報到黨員、黨員志愿者、支援服務隊等力量參與社區工作，形成了“三聯一統”區域黨建工作格局。

引導黨員參與議事。依托區域黨建工作協調委員會、社區黨員議事會兩級議事團體，組織社區居委會黨組織、社區黨員、轄區單位、社區群眾定期“會診”社區里的“疑難雜癥”，統籌推動解決，做到民事民議、民事民辦、民事民管，最大限度把矛盾、問題化解在基層。

在疫情防控工作啟動以來，海淀派出所黨支部將打贏疫情防控阻擊戰作為當前頭等政治任務，堅持黨建引領，鑄就疫情防控的堅強戰斗堡壘。

強化政治動員。第一時間向派出所全體黨員發出政治動員令，各隊室黨小組撰寫“請戰書”“決心書”，莊嚴承諾“疫情在哪里，我們就戰斗在哪里”。在此期間，所領導班子堅持“無休防控”：所長、政委帶頭，24小時在崗在位，統籌全所工作;班子成員牢記“陣地責任”，涉疫事件必須到場、必須處置。在派出所領導班子的帶領下，全體民警、警輔人員斗志昂揚、勇于奉獻。綜合指揮室輔警王軍平在“決心書”中寫道：“雖然不是民警，但我是海淀派出所的一塊磚，哪里需要就‘搬到哪里。”

組建團隊攻堅。堅持“最困難、最危險、最辛苦的崗位，黨員必須上”原則，派出所領導班子全部一線帶班上崗，同時在海淀醫院、政府指定看護點成立黨員先鋒隊，在最危險的區域設立“釘子崗”，確保守護工作萬無一失。目前，派出所共有黨員先鋒隊4支，青年突擊隊2支。

二、 堅持深化改革，以“兩隊一室”提升警務效能

按照北京市局、海淀分局總體部署，海淀派出所堅決實踐“兩隊一室”警務模式，以規范警務運行、健全配套機制為目標，持續激發改革內生動力，引領基層警務管理、社會治理向更高水平邁進。

規范“兩隊一室”組織架構。按照“做精綜合指揮室，做專社區警務隊，做強打擊辦案隊”的思路，規范設立“兩隊一室”組織架構，充分發揮綜合指揮室分析研判作用，及時發布預警信息，精確指導。社區警務隊與打擊辦案隊深度捆綁，社區民警排查隱患、提供線索，開展防范宣傳，打擊辦案隊包片負責、整區聯動，使警力配置更加科學、民警責任更加清晰、隊室專業更加突出、警務運行更加高效。三年來，實現刑事警情同比下降50.46%;受理、立案刑事案件同比下降24.1%。

壓實社區屬地管理責任。深入貫徹落實全國公安工作會議和北京市公安工作會議精神，牢固樹立大抓基層、大抓基礎的工作理念，根據海淀分局2項基本標準以及16項修正指標，科學劃分了26個社區警務網格，細化了社區警務隊6類、18項、73條任務清單。同時，按照“1+1+5（±）+N（N1+N2）+X”社區警務團隊建設公式，規范建設了以社區民警為主導，開放性架構、層次性建設的社區警務團隊，警民協作、共保平安。在此基礎上，為社區民警扎根社區提供時間、空間和精力3項保障，綁定基礎摸排、轄區出警、接訴即辦、精準防范、提線破案等責任，著力創造有利于社區民警聚精會神沉入社區工作的外部環境，更好地做強基層、做實基礎。

完善警務運行機制建設。在不斷固化隊室運行經驗做法的基礎上，不斷探索和完善警務運行機制，達到了集約用警、提效增能的良好效果。通過設立“值班長”與“指揮長”，將條塊關系與日常值班相結合，打破常規值班模式，真正由綜合指揮室牽動派出所日常警務工作。通過規范建設案管組并延伸其職能定位，將執法辦案監督與執法培訓、窗口檢查相結合，打造了一支監督與服務并行的案管隊伍。

在抗擊疫情阻擊戰中，海淀派出所結合疫情防控特點，充分發揮“兩隊一室”改革優勢，動態調整警務模式，強化隊室合成作戰，確保疫情防控工作高效開展。

做精三支隊伍。依托派出所“兩隊一室”改革，進一步優化各隊室資源配置和職責分工。綜合指揮室發揮“一室引領兩隊”作用，做實戰時指揮部，制定完善方案，加強過程管理，統一信息出口，統籌牽動疫情防控工作，累計整理基礎信息2萬余條，匯總臺賬9本，編寫方案、規范12冊;社區警務隊依托“所、站、室”三級平臺，“分散”至社區值守辦公，發揮“穿警服的副書記”作用，與社區黨組織深度融合，統籌資源、協調各方，全力打好社區防控陣地戰，累計核查轄區居民2萬余戶，配合落實居家隔離7089人、集中隔離72人;打擊辦案隊隨時待命，做好巡邏處警、應急處突、打擊犯罪以及隔離點看護等工作，最大限度為社區民警全力投入社區防控工作提供保障，特別是嚴打涉疫違法犯罪行為，快速偵破了“2.17”非法銷售假冒偽劣口罩案件，起獲假冒偽劣口罩7000余個，取得良好社會效果。

做細兩項機制。依托綜合指揮室設立“信息長”和“物資長”，分別負責涉疫信息流轉和內部防護消毒工作，確保信息高效流轉、內部防護管理落到實處;另一方面，建立健全聯合暗訪機制，由所領導、案管組和打擊辦案隊組成三支暗訪力量，每日不定時、著便裝進行對抗式檢查，社區警務隊同步開展“推磨式”互查，確保疫情防控措施落實落細。

做實合成作戰。以項目化管理為推進形式，緊盯各類涉疫警情、案事件，與海淀街道、分局相關職能部門以及衛健、防疫等專業部門密切溝通協作，發揮各自優勢，強化合成作戰，做到數據信息無縫銜接、突發情況及時響應、督導幫扶精準有力，為一線警力提供專業指導和保障支撐，先后妥善處置涉疫警情、案事件113件（次）。

三、 堅持服務人民，以“兩站”建設踐行“楓橋經驗”

以北京市首家實體化運行的“兩站”——海淀派出所第二社區警務工作站暨街鎮綜治中心平安建設工作站為平臺載體，充分整合基層力量、匯聚社會資源、統籌牽動工作，著力打造一體化運行的基層社會治理共同體，為實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”奠定了堅實基礎。

打造矛盾調解平臺。切實發揮“兩站”在地區社會治理中的支撐和保障作用，主動承辦“接訴即辦”事項，全面摸排矛盾糾紛。同時，在“兩站”設立矛盾調解室和公益律師席位，就近引入社區報到黨員中的專業律師和民間調解員，建立矛盾糾紛聯動聯調工作模式，為群眾提供“面對面”“點對點”服務，拓寬矛盾糾紛排查渠道，完善疏導化解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。

打造平安建設平臺。將社區警務隊中的民警、輔警和警務聯絡員（即實有人口管理員）整建制“7×24”小時駐站值守辦公，社區民警由“下”社區變為“在”社區，全天候扎根社區就近接處群眾報警、承辦“接訴即辦”事項。同時，在站內為交通、市政、城管、衛生、工商等部門設置工作席位，及時回應群眾呼聲，有效提升群眾安全感和滿意度。建站以來，民警出警處置時間縮短至原來的30%，轄區盜竊非機動車發案同比下降75%，街頭拎扒和社區入室盜由“高發案”變為“零發案”，110警情降至歷史最低。

打造社區服務平臺。在“兩站”規范設立便民服務區，提供身份證、居住證、犬證、外國人臨時住宿登記等行政服務，配置交通違法處理、立案公開、“網上公安局”業務自助辦理等終端設備，實現讓數據多跑路，讓群眾少跑腿;創新設立防范宣傳區，實物展示各類技防產品，設置防撬盜、電信詐騙、消防安全等模擬演示區域，提供體驗式教育，讓警務工作站聚人氣、接地氣。

海淀派出所將牢記“四句話十六字”總要求，牢記以人民為中心的發展理念，進一步傳承和發揚新時代“楓橋經驗”，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度，不斷開創公安工作和社會治理新局面，為決勝全面小康、實現民族復興匯聚更大力量。

（作者系北京市公安局海淀分局海淀派出所所長）