南華西派出所：溫情為民不停歇

倪少英

南華西街，珠水南岸，人民橋畔，曾經的富商巨賈聚居之地，現今的街坊鄰里老百姓安居之所，有“中華第一街”之美譽，也有“全國街道之星”的盛名。

在南華西街這片面積僅有1.1平方公里，居住著6.5萬人的一方水土上，一個“全國模范公安派出所”“全國人民滿意派出所”、全國首批“楓橋式公安派出所”，正以一曲守護平安、永葆初心、薪火相傳、愛民為民的贊歌，在接續中傳唱，在奮斗中前行。

有你們真幸福

“多謝嗮，有你哋真系幸福！”（粵語，意為“多謝啊，有你們真幸福”。）

光叔拉著民警的手，久久沒有松開。

每年傳統節日到來時，南華西派出所會聯合南華西街道黨工委、民盟海珠區文藝支部、廣州市華仁社工等組織，開展各式各樣的走訪慰問活動，關愛轄區困難群體，為困難街坊送上餅食或米油等生活物資。

這個愛心團隊由南華西街道、南華西派出所、社工組織及轄區愛心企業、熱心人士組成，通過募集愛心物質，參與“愛心快閃”、慰問走訪等公益活動，營造社區互助互愛良好氛圍。

在南華西街，像這樣的友愛社區就有12個。近年來，社區中受慰問的困難群眾不下300人。

這樣的一個戰斗集體，堅持黨建引領，傳承紅色警隊基因，黨建隊建深度融合，增強隊伍歸屬感、向心力，民警工作有方向、執行有力度，隊伍常葆活力。

“我們派出所的班子，對做社會治安綜合治理的理解非常透徹，根據改革開放經濟發展時機及轄區實際地形地貌等情況，創新推出許多新的社會治理理念。”回憶起上世紀八九十年代參加南華西首創的“萬人巡邏”隊伍時的盛況，南華西派出所退休民警楊剛感慨萬分。

那時候，經濟大潮席卷廣東，內街內巷里時有偷單車賊出沒，“萬人巡邏”的創舉，獲得了全國綜治的先進，也讓楊剛和他的同事們對南華西街街巷巷、兜兜轉轉的每個角落、每塊石板，印象殊深。

“以前的年代，派出所的交通工具只有老舊單車三幾輛，我們只能踩單車去到較遠的南海樂從等地辦案，那老舊單車踩起來啊，除了車鈴不響，哪里都響。”南華西派出所老領導、退休民警李汝垣回憶道。

南華西社會治安為什么好？在許多老民警看來，第一，是因為派出所做群眾工作十分細致，警民關系十分好，群眾愿意相信、支持派出所的工作;第二，是因地制宜，街巷窄，當時創新的單車巡邏應運而生，效果也十分之好。

往事如煙，年已93歲高齡的老民警許球卻對“我們那時是家家戶戶上門的”工作記憶猶新，也視如珍寶。現在的球叔因年事已高深居簡出。在早幾年，他還經常與以前專區管理的老街坊們一起聊天話家常。“街坊街里的住在一起，見口見面的，很聊得來。”球叔感慨，“不管如何，無論什么時代，永遠記得群眾，信任群眾，愛民為民，群眾就會記住你。”

“那些老民警老專區都是很好的，經常下到街巷中來，巡邏、家訪、為群眾排憂解難，哪怕是調皮仔都很尊重他們的。”在南華西街道辦事處，從小到大一直在南華西生活、成長并工作的彭俊文說。整個街坊都很信任派出所民警，有什么鄰里糾紛，在巷仔里都可以找到他們。彭俊文說，最記得當時有個專區民警馬存彪，看似人高馬大的，做事卻很細心，做調皮仔的工作也很有一套，那些調皮仔“后來沒有一個干壞事的”。

從“廿歲女”就參加單車巡邏隊的街道干部張瑞華最佩服派出所民警對群眾的熟悉程度，“與居民的關系那個好呀，每家每戶都叫得出名字來，這一點到現在都令我很佩服。”她說，“最緊要是用心去做，無論是以前的年代，還是現在的高科技時代。”

主動服務群眾、上門服務群眾，是南華西派出所一脈相傳的紅色傳統。現在的南華西派出所，有民警43人、輔助力量47人，從創新思維入手，著力打造“少年警隊”“高清視頻監控全覆蓋”“多元化社區自治組織建設”“門牌標準化、規范化建設樣板街巷”“境外人員服務管理新模式”“原創防詐系列宣傳小漫畫”等支部“堡壘”項目和黨員“先鋒”項目，管理更加精細化、精準化、有針對性，隊伍先進性不僅得到傳承，還進一步加強，涌現出一批國家級、省市級先進典型。

紅色足跡走出使命擔當

1949年10月廣州解放后，廣州市軍管會接管河南的蒙圣、洪德、海幢三個警察分局，同時改名為公安分局。1950年三個分局合并成為河南區公安分局。1950年2月，南華西地區成立洪德分局第七派出所，同年7月改為南華西派出所。1960年河南區改為海珠區。1971年撤銷派出所，成立街道保衛組，1973年恢復派出所。1998年10月，洪德派出所并入南華西派出所。

自1950年2月成立始，南華西派出所一路輝煌。上世紀70年代以來，一直是全市公安派出所的標兵。1998年被公安部評為“全國人民滿意派出所”，同年被公安部評為“全國公安系統講文明、樹新風優秀單位”，1999年被共青團中央、公安部評為“全國優秀青少年維權崗”，2003年被公安部評為“全國模范公安派出所”，2007年被公安部評為“全國優秀公安基層單位”;榮立集體一等功1次、集體二等功3次、集體三等功17次;2002年被公安部評定為“一級派出所”并保持至今。

警力有限，民力無窮。“借力、嵌入、融合”正是基于這一理念的傳承拓展——“借力”政府、企事業單位、行業力量，主動“嵌入”社會群體，及時發現、掌握并配合黨委政府化解矛盾糾紛苗頭，“融合”一體，譜寫平安新篇。

堅持這一思路，探索創新矛盾化解新機制，是近年來南華西派出所以“三個依托”深化專群結合，切實做到“矛盾不上交”的“秘笈”：依托社區駐點團隊，通過常態化“訪民意、聽民聲”入戶走訪，深化源頭治理;依托“熟人社區”模式，建立“面對面”溝通機制，及時消除隱患;依托人民調解制度，采取“警調銜接”“民調入所”“律師進所”等舉措，有效實現了“矛盾不出社區，糾紛快速化解”。

有群眾反映，人民橋底有卡拉OK噪音擾民問題。派出所領導會同街道采取聯合執勤、區別對待的措施，取締了營利性流動卡拉OK，加強了對居民自發娛樂非營利性樂隊的疏導，較好地解決了江邊噪音問題，得到群眾的一致認可。

派出所以12個社區為單位，組織社區民警和輔警聯合街道干部、居委工作人員，組建12支駐點走訪團隊，并由派出所領導分片包干，通過滾動式、常態化的“訪民意、聽民聲”入戶走訪，聽取群眾訴求，收集意見建議，開展防范宣傳，深入做好矛盾糾紛源頭化解。2019年以來，收集各類意見建議200多條、排查隱患100多處、調解處理各類糾紛50多宗。

有一次，轄內社區有居民群眾反映，一出租屋內有加工作坊，存在消防隱患。派出所迅速核實情況并聯合街道相關部門進行整治，及時消除了隱患。

這種做法是派出所借助南華西街居民以本地戶籍人口為主，大多數居民在轄內居住了數十年，熟知社區情況，且對轄區有著深厚的情感，是典型的“熟人社區”這一優勢，以居民代表大會、街坊會、議事會、業委會等居民議事平臺為基礎，建立“面對面”溝通機制，及時了解、協商解決社區矛盾糾紛和治安隱患。

而建立由派出所民警、輔警及街道綜治辦人員、司法所工作人員、律師志愿者組成的專職調解隊伍，采取“警調銜接”“民調入所”“律師進所”等舉措，常態化開展矛盾糾紛排查化解工作并取得良好成效的舉措，是近兩年來派出所協助調解各類突出矛盾糾紛37起矛盾糾紛調處成功率達100%，街區環境和諧穩定的完美注腳。

“少年警隊”保護“少年的你”

“我要加入少年警隊！”一群少年清脆的聲音，是校園中最響亮最美好的盟誓。

2014年10月，南華西派出所社區民警獲悉，轄內某中學有異常情況：開學以來，校內個別初中學生向同班同學收取“保護費”。派出所高度重視，迅速組織警力會同校方開展核查，并全面加強學校周邊地區的防范工作。

經調查，發現一個由社會人員挑頭、在校學生組成的少年“幫會”。該“幫會”成立于當年5月份，成員涉及市內幾所學校，存在強迫學生“入會”和尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為，性質較為惡劣，嚴重影響了學生安全和教學環境。

派出所經過深入排查、縝密偵查，掌握到這些成員的基本情況，并迅速收網，抓獲4名犯罪嫌疑人，打掉一個專門敲詐勒索在校學生的青少年犯罪團伙。

為做好未成年人保護工作，從源頭上減少和消除校園不安全因素，南華西派出所積極探索與社會組織合作，解決青少年法制教育的難點，在2016年初，與轄區的中學和社工組織合作，在學校每個班物選2～3名學生作為隊員，組建南華西少年警隊，為校園師生營造了良好的校園環境。

“靠譜、擔當。”廣州市第三十三中學團委書記萬老師用四個字形容我對少年警隊的印象。“增加社會接觸面，學生綜合素質得到提高，真正接受一些警務基本技能訓練。”在萬老師看來，這個工作的意義非常大，在學生的成長體驗中不可多得。“活動帶給孩子們成長，長見識，團隊溫暖，幫扶老人，感恩教育，培養同理心、共情力。”而在一年前從華仁社工伙伴手中接過少年警隊工作的吳祉殷眼里，這是一群更加有使命感的學生，他們規范、訓練有素，樂意去幫助別人，家長也很支持。

新型的校園安全模式，在街坊百姓口中，被認為是一個不錯的嘗試的少年警隊載體，通過隊制建設、警營訓練、考核評估三大基礎，校園安防、巡邏體驗、宣傳防范、志愿服務、師生自我保護、社區服務六大內容，將校園安全防范宣傳、法制教育、社區志愿服務等不斷深入推進。

南華西派出所從安全、法制和公益三方面著手，開設少年警隊培訓課堂、假期夏令營活動，組織少年警隊開展隊列、體育體能、自防救助等技能訓練，學習110報警、法律法規、安全防范、社工志愿服務等相關知識。利用課余時間，適時組織少年警隊成員深入社區，參與各類社會實踐活動，與社區志愿者一起上門慰問老基干、老黨員、困難群眾;在民警帶領下參觀警營，體驗社區巡邏、花市保衛服務和戶外大型專題宣傳等活動，讓隊員們對警察職業和社區服務有正確的認識，并帶動其他學生積極參與公益活動……轄內原來安全問題較多的中學近年來未發生校園欺凌事件和學生違法行為，校園安全環境實現根本性好轉。

經過近3年的探索和發展，目前，南華西少年警隊已擴展到其他周邊中學，已培育少年警隊隊員102名，儲備一批少年警隊預備隊員，更好地營造了轄區校園安全環境、引導教育青少年健康成長。

老街坊中的“新秩序”

南華西街是廣州市的典型老城街區，轄區街巷眾多，縱橫交錯。派出所立足轄區特點，積極構建覆蓋主干道、車站、橋梁、市場、街巷出入口等重點部位的視頻監控體系，并將警力、巡防及群防力量嵌入到體系中，做到人防、技防共發力，加大投入，建設門禁視頻扼守重點目標，高清天眼覆蓋大街小巷，構建治安防范“天網”系統，努力打造智能安防街區，打造傳統群防自治與現代智感安防相結合的警務模式，守護一方平安。

如何在老城區新發展中，建立起老街坊新秩序？適應新時期多元化的社會發展需求，南華西派出所探索出“依靠群眾多層設防、有效引導社區自治”的社區警務模式，以“平安不出事”為目標，建立警民互動平臺，構建群防群治新機制，以“1+10”模式為支點，撬動新時代社區多元化治理的杠桿，推動社區平安建設持續向好發展。

派出所以微信平臺為媒介，開通公眾號，組建144個微信群，暢通警民溝通渠道。他們積極爭取街道黨工委和辦事處的支持，聯合轄區社工組織，開通南華西平安課堂微信公眾號，由派出所安排專人維護;在日常接待群眾、入戶走訪和社區宣傳中，與街坊群眾建立若干微信群。通過微信公眾號和社區警民微信群，開展線上“平安課堂”“以案說防”和“微咨詢”，收集意見建議，發布防范提示，及時反饋處置群眾反映的隱患糾紛，有效提升了警民互動交流的實時性，增強了群眾對民警的信任感和認可度。

以新南華西人聯誼會為樞紐，探索來穗人員服務管理新舉措。2014年，派出所以加強來穗人員服務管理工作為契機，與街道共同研究、創新成立了“新南華西人聯誼會”，并將聯誼會中的積極分子納入社區志愿者隊伍，組織開展志愿巡邏、志愿者星級評定等，為治安群防群治隊伍注入新生力量。

以“1+10”模式為支點，開創社區多元化治理格局。在“1+10”模式中，“1”是指由街道引導培育的非營利性社區社會組織“平安促進會”;“10”是指由派出所引導組建或重點參與的10支群防群治隊伍，包括“少年警隊”“義務巡邏隊”“夜鷹巡控隊”“義務宣教隊”“志愿救援隊”“社區幫教隊”“重點領域巡控隊”“物業管理服務隊”“愛心南華隊”和“街坊服務隊”。

近年來，這10支群防群治隊伍共同守護南華西的平安與和諧。少年警隊在破解校園欺凌現象、引導青少年健康成長、維護校園秩序安全方面起到積極作用，得到學校和學生家長的一致認可;由轄區青年退伍兵、熱心社區工作的青壯年男子及企事業單位的安保人員組成的夜鷹巡控隊，有效充實了夜間巡防力量;義務宣教隊中的防詐宣傳小分隊貼近實際，自創防詐系列小漫畫，通過線上線下相結合的方式推動全民反詐，為轄區的防詐騙宣傳貢獻了力量。

這其中，就有“小南和小華”的故事。它是這10支群防群治隊伍大潮中激起的一朵小浪花，也是新時代小字輩們為社區平安出謀劃策的一給力接棒。

可愛有趣的漫畫人物、緊貼現實的典型案例、簡明時尚的語言配圖加上畫龍點睛的警示小視頻，街坊們輕松快速地get（掌握）到各類詐騙手法與防騙技巧。由南華西派出所與南華西街道黨工委聯手制作的原創防詐騙系列小漫畫，每周一期，通過“廣州海珠公安”和“南華西安全防范課堂”等微信公眾號發布。自2019年5月首發以來，貼心原創防詐騙系列小漫畫已推出22期。

“依靠群眾多層設防、有效引導社區自治”，一個個警民互動的新平臺，一個個社區警務的新模式，助推平安建設，也讓南華西派出所如愿以償，做到了“平安不出事”：轄區實現警情連續10年下降，2018年實現全年225天110案件類警情“零接報”，日均警情不到1宗。

一場特殊的“圓夢計劃”

“老張，你現在趕快過來幫忙，可以的話，最好再帶上幾個人。”

正準備去番禺看工地的南華西轄區群眾張力大哥，突然接到了派出所馮榮煒副所長的一個緊急電話。

原來，一名7歲的“地貧”病童，從小就有一個“警察夢”。

馮所和張力大哥，正是要幫病童小煒豪圓夢的其中兩個人。

小煒豪年僅兩歲時，就被查出患有重型地中海貧血癥，從此依靠輸血維持生命。其身體雖瘦弱，卻有大夢想。在他眼里，警察是正義與堅強的化身，能帶來無窮的力量。所以，在為數不多的、可以跟村里同齡伙伴一起玩耍的時間里，煒豪總是“主動請纓”，扮演警察角色。

豪仔的“圓夢計劃”緣于2017年2月，他要從云浮老家來廣州就醫，并且與大自己兩歲的哥哥配型成功，終于等來了進行干細胞移植手術的機會。然而，手術伴隨著較高的風險。因此煒豪媽媽希望在公益組織的幫助下，能在手術前圓孩子當“警察”的夢想，鼓勵他勇敢地去戰勝病魔。某公益組織及公益服務中心很快聯系上廣州的志愿者，并通過他們將這個“特殊”的求助電話打到了南華西派出所。黨支部決定，集全所之力支持“圓夢”計劃。

“圓夢計劃”團隊迅速集結。南華西派出所民警與志愿者一起為煒豪定做警服和警帽，策劃編寫劇本，為他“量身定制”了一部“少年警察智救被拐兒童”的情景劇。在不影響派出所正常勤務的情況下，南華西派出所利用自身優勢與現有資源，積極為圓夢計劃做準備：所會議室成了“行動指揮部”，轄區某倉庫變身“犯罪團伙窩點”，休班民警與熱心街坊積極配合，充當群演。

2017年9月2日下午，南華西派出所迎來了一位“新面孔”小“警察”——換上“警服”的瘦小煒豪雖臉色蒼白，眼睛里卻閃著異常興奮的光芒。煒豪媽媽激動異常，不停幫豪仔整理警服、警帽，鼓勵“從警”第一天的兒子好好表現。

好事多磨。派出所一切就位，“小警察”已經到場，擔任演員的志愿者們卻遲遲未到。突發的交通狀況，令他們被耽誤在了路上。

缺少志愿者演員？那就調動休班民警和發動熱心街坊。劇本還不完整？那就現場臨時創作，邊演邊完善。沒有“被拐兒童”？那就發動自家孩子來“客串”。

張力大哥就是馮所在“緊急情況”下，啟動“B計劃”的救援。他要出鏡扮演拐賣兒童的“綁匪”。

“馮所，你們派出所可真逗，一群大人陪個孩子玩游戲，還得拉上我，我正忙著呢！”

“老張啊！這可不是普通的玩游戲！這是要實現一個重病孩子的夢想，為他戰勝病魔樹立信念、鼓勁加油，對孩子的一生意義重大！為了孩子，一起來吧……”

張力大哥被深深感染了。他推遲了原先的工作安排，加入到圓夢緊急計劃中。他迅速趕到“犯罪現場”，路上還捎帶上了兩個朋友充當“友情助演”。

……

不少熱心街坊聞訊趕來，為“小英雄”豪仔加油，為民警們鼓掌。

“謝謝警察叔叔！長大后我要成為一名真正的人民警察，像你們一樣，維護正義，守護平安！”

當豪仔“主演”的《警察故事》于各類媒體播出后，在社會上引發廣泛關注。不少愛心組織、熱心人士紛紛伸出援手，捐出善款，幫助煒豪籌集手術費用，獻出關懷。

2019年10月的一天，南華西派出所的民警們，收到了一段來自遠方的特殊視頻。視頻中的小男孩面色紅潤，健康活潑：“警察叔叔阿姨們，你們好！我是煒豪。你們看我是不是長大了不少。我現在身體好了，成績也很棒。我一定會努力學習，長大以后成為像你們一樣的真正的人民警察！”

“希望你長大后成長為一名真正的人民警察，咱們廣州見！”2019年11月23日，在云浮老鄉家，南華西派出所幾位民警帶著大家真誠的祝福和慰問，前來看望小煒豪。時隔兩年，相逢一刻，馮榮煒一把抱起小煒豪，感覺到小煒豪長大了重了好多。“看到孩子健康成長，覺得很欣慰。”

溫情傳承不停歇

馮榮煒，這位典型的公安基層先進模范，時任南華西派出所副所長，現已帶著他寶貴的群眾工作經驗，轉戰海珠區另一轄區復雜的派出所。憶起在南華西德和新社區走訪時，他發現社區居民喬姨愁容滿面的一幕，仿佛就在眼前。他說，獲知喬姨丈夫因病情加重住院，治療費用已花光了家里的積蓄，失業加上治病費用給這個家庭帶來沉重負擔，生活十分艱難，就決心要幫助她。馮榮煒費心盡力，會同居委協調街道和民政部門，協助喬姨申請綠色通道，為其辦理低保醫療補助，并發動派出所民警湊了9000元，為喬姨丈夫墊付了拖欠的住院費用，解決喬姨燃眉之急。喬姨專程送上繡有“情暖人間，熱情為民”的錦旗，感謝派出所在其最困難的時候伸出援助之手。

后樂園社區居民崔哥是雙下肢二級殘疾人，平日與妻子在市場賣鮮貨為生，是社區的困難群眾。社區民警在日常走訪中，堅持幫助崔哥解決生活上的大事、小事、困難事。在獲知其檔口所在的市場因升級改造，與其解除合約，新租檔口因證照問題暫時未能營業，致全家一時失去經濟來源，一雙兒女又在求學階段，一家人生活陷入困境的情況，社區民警隨即為崔哥向相關部門詳細了解了辦證的流程路徑，并主動向相關辦證部門反映崔哥一家的困難狀況。經過充分溝通協商，最終崔哥順利辦理了證照，檔口得以正常開業，一家的生活有了保障。崔哥懷著感激之情，攜家人給派出所送上感謝信和一面繡有“十年幫扶愛民路，街坊的警察英雄”的錦旗。

何輕輕，一名年輕的社區民警。2018年1月，在走訪時，她獲知，戶籍在福安社區、居住在白云區的居民張姨離婚多年，獨居且整天無所事事，兒子又不給她看望孫子，致情緒落寞，胡思亂想。何輕輕對這個事上了心，主動利用休息時間，多次到白云區找到張姨，傾聽、開導、鼓勵，令張姨下決心要學會自立自強。張姨重新出去找工作，并租了一塊田地種植青菜，慢慢地融入到正常的生活中。張姨多次向何輕輕表示感謝，說道正是因為何輕輕警官的耐心和細致開導，愿意聽她講心聲，使其心情有所緩解，對新生活存有希望，與兒子關系也得到了緩和。

“好方便，在家門口就可以辦理業務了！”市民李先生望著手中的港澳通行證，樂滋滋地說。

南華西派出所引進安裝多功能“警務自助辦理終端”（簡稱“智惠易”），設置獨立辦證區域，為轄區居民提供出入境、戶政、車管等多項公安業務的自助辦理，讓群眾少費時、少跑腿。通過在大廳設置警務自助辦證服務區、建立互聯網網上業務預約路徑、為特殊群體提供上門辦證送證服務等舉措，為群眾提供貼心服務。僅2019年以來，就為群眾辦理各類證件1151余張，出具各類證明1483份。

“依靠群眾，一脈相傳。”依托社工組織和新南華西人聯誼會，熟悉轄內電工、泥水工、防盜門焊工、開鎖匠、理發師等具手工技能人員情況，逐個走訪發動，吸收進街坊服務隊，并根據社區需求，每年組織若干次志愿服務。當社區民警收到居民群眾的緊急求助時，立即組織街坊服務隊隊員解決居民的急需。入戶走訪時，得知轄區一間發型屋有意參與社區志愿服務，民警積極對接，商定每月為轄區“紅袖章”積極分子和困難群體安排一次志愿美發服務活動，得到群眾的紛紛點贊。

作為“主心骨”和“領頭雁”，南華西派出所長廖雪梅表示，一名黨員就是一面旗幟，全所民警將繼續用法治的思維解決違法犯罪問題，用和諧的方式解決人民內部矛盾，用溫馨的態度解決群眾合理需求，下繡花式功夫，讓老先進不斷煥發新活力。（圖片由南華西派出所提供）