貿易便利化：高、寬、全唱主角

耿協威

面對國際市場貿易摩擦不斷增加，國際貿易保護主義勢力明顯抬頭，我國有必要以科學的發展觀為指導，統籌國內發展和對外開放的要求，推進貿易便利化進程，實現對外貿易的可持續發展。

從WCO到 WTO：貿易便利化的發展進程

世界貿易組織（WTO）把貿易便利化定義為“對國際貿易程序的簡化和協調。”所謂貿易程序是指“在收集、提供、交流和處理國際貿易貨物流動所需要的數據的過程中涉及的活動、做法和手續。”

貿易便利化最初不屬于全球多邊貿易體制談判范圍之內，其最重要的討論場所是世界海關組織（WCO）。1996年WTO新加坡部長級會議在宣言中開始包含了就有關簡化貿易程序進行探索和分析的字眼，2001年WTO多哈部長級會議上經過激烈爭論，在部長宣言中明確提出，在加強貿易便利化領域的技術援助和能力建設的前提下開始談判。2004年7月底，WTO總理事會通過了《多哈工作計劃》（Doha Work Programme），就貿易便利化的談判模式達成了框架協議，要求主要就關貿總協定（GATT）1994第5條“過境自由”、第8條“進出口規費和手續”、第10條“貿易法規的公布和實施”規定的主要義務進行談判。隨后貿易便利化談判小組成立，談判正式啟動。

從目前情況看，發達成員為實現自己的貿易和經濟利益，進而推動全球經濟一體化的進程，積極引導并大力推動貿易便利化談判，部分發展中成員與最不發達成員則認為，貿易便利化將迫使它們在人力資源、資金、技術等方面承受巨大的壓力和付出巨大努力，會給它們帶來預想不到的不利代價，因而采取了相對謹慎和消極的態度。貿易便利化順應經濟全球化的發展趨勢，符合多邊貿易體制追求的發展目標。

我國貿易便利化的現狀：高層次、寬領域、全方位

我國貿易便利化的發展伴隨著中國改革開放的進程，從單一部門到多個部門，從一個環節到所有環節，從改進貿易管理到大范圍應用信息技術，呈現高層次、寬領域、全方位的特點。

改革開放以來，我國首先從對外貿易管理方面進行了大規模的改革，大幅度削減實行進出口配額許可證管理商品的品種和范圍；2004年7月提前履行入世承諾，實現了對外貿易經營者備案登記制，為企業創造了更加寬松的外貿經營環境。自1999年進出口許可證管理體制改革以來，外經貿部門加快應用信息技術的進程， 2003年又實現了企業網上申領進出口許可證的工作。

外經貿部門的改革帶動了與貿易相關部門的協同推進，海關、外匯、質檢等部門的改革進一步推動了我國對外貿易的發展。例如，作為國家“金關工程”的重要組成部分，中國電子口岸依托國家電信公網，建立起公眾數據中心和數據交換平臺，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢、銀行等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位的聯網，它的建成強化了職能部門的監督管理，規范執法行為，促進政務公開，提高貿易管理效率，降低貿易成本，促進了中國電子政務和電子商務的發展。

如果說“金關工程”對提高政府部門管理效能，促進貿易發展起到了巨大的作用，那么自2002年起國家全面推行的“大通關”制度建設，則是運用現代管理、信息化和高科技手段，建立了政府有效監管和企業高效運作的協調聯動機制，通過優化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業流程和通關環境，達到提高口岸工作效率的目的，同時更為便利企業貨物進出口、出入境旅客快速通關創造了良好的環境，從而在適應我國對外開放新形勢，應對入世和經濟全球化的挑戰的情況下，統一了各方認識，協調了各方步調，共同提高了口岸工作效率。

近年來各部門進一步探討、拓寬貿易便利化的渠道和途徑，全方位促進貿易便利化的進展。區港聯動試點從2004年起在東部沿海地區正式啟動，開始了利用沿海港口和保稅區的優勢，加快貨物流動，提高貿易效率的步伐。其主要特點是：貨物境內外快速流動、保稅區港區運營一體化、海關嚴密高效監管。海關通過區域封閉化管理，實現園區管理網絡化，實行海關、政府主管部門、銀行、企業和港口之間的電子聯網，做到信息共享。海關對貨物全方位、全過程地有效監控，同時對區內企業建立以企業為單元的電子賬冊管理制度。這些措施有效提高了海關的管理效率，提高了與周邊國家貿易的高速高效，提升了貿易競爭力。

加入ＷＴＯ以后，中國的對外貿易政策取向也順應了這種變化趨勢，在積極參與ＷＴＯ事務的同時，更主動深入地參與區域性的金融、貿易和經濟合作。例如啟動中國—東盟自由貿易區的建設進程；在上海合作組織范圍內推進貿易和投資便利化的合作；積極推進中俄蒙三國間的過境運輸協議的談判；2003年，中國內地先后與香港特區和澳門特區簽訂了建立更緊密經貿關系的安排等，在諸多方面對促進貿易便利化的發展作出相應的安排，尤其是在CEPA項下，加強深港兩地海關通關業務合作，取得了階段性的進展。

對我國推進貿易便利化進程方面的建議

我國對外貿易的發展成就舉世矚目，在貿易便利化方面取得了不小的成績，但是目前，我國在許多港口碼頭、陸地邊境口岸的基礎設施投入嚴重不足，后方通道不全，嚴重影響了貨物的出入；一些地方和部門違反《行政許可法》私設關卡，亂設收費項目，增加了企業的經營成本；出臺的貿易及與貿易相關的政策透明度不夠，辦事程序模糊，企業無所適從；相關職能管理部門未能轉變觀念，人員素質參差不齊，管理和服務效率不高等。因此要在當今科技水平日新月異，產品知識含量日漸提高的條件下提高我國外貿的國際競爭力，仍然需要在較廣范圍內、較高層次上、較多領域內全面推進貿易便利化的工作。

因此，我國積極支持在WTO新一輪談判框架下，推進和加快貿易便利化談判進程。“風乍起，吹皺一池春水”，結合我國進出口貿易、管理和服務中存在的不足和問題，通過在各部門、各環節的完善和改革，將進一步提高我國的貿易便利化水平，進而促進對外貿易的可持續發展。

1、繼續深化涉外經濟體制改革，完善有關對外貿易的法律法規。按照《對外貿易法》、《海關法》、《行政許可法》等的要求依法管理對外貿易，繼續清理和取消行政審批項目，簡化審批程序和手續，提高貿易政策與措施的透明度，加大對相關貿易政策的公布、評議、聽政范圍，聽取行業、企業、個人的意見，改善對外貿易環境，提高服務和管理效率。

2、積極參加并推動世界貿易組織貿易便利化的談判。既要從貿易便利化談判中體現我國的意志和原則，實現貿易和國家利益，又不能承擔超出我國能力的義務。統籌國內發展與對外承諾的關系，做到通過參加貿易便利化談判，推動我貿易伙伴取消不利于我國對外貿易發展的進出口程序、壁壘和障礙，推進我國與對外貿易相關領域的便利化改革，為我國進出口持續增長創造良好的內外便利環境。

3、根據大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎的對外貿易發展原則，結合我國市場多元化和區域經濟合作的策略，可以預見今后我國對外貿易規模的相當一部分將來自于周邊國家如東盟、俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等，因此要積極推進與這些國家的貿易便利化進程，加大與這些國家毗鄰的口岸建設力度，促進相互間人員交流、學習和培訓，促進雙邊在貿易管理、海關監管、商品檢驗檢疫、政策和市場信息交流等方面的溝通和協調，促進雙邊乃至多邊貿易。

4、改革口岸管理體制，加快“大通關”建設，加快與貿易相關的管理部門聯網進程。簡化海關程序，繼續減少清關時間，完善口岸管理，合并、精簡和取消非法和不必要的口岸收費項目和檢查次數，壓縮企業經營成本和政府部門的管理成本；營造最佳的口岸貿易和投資環境，引導生產資源要素有效聚集，推動口岸經濟的發展。

5、加強與世界貿易組織（WTO）、世界銀行（WB）、聯合國貿發會議（UNCTAD）等國際組織的合作。爭取國際組織實施一些貿易便利化的項目，幫助我國進行人員基本素質的培訓，實施貿易便利化各項能力的建設，提高我國中西部地區貿易便利化水平。

6、繼續加強、深化與周邊國家的貿易便利化合作，推進大陸與香港、大陸與澳門緊密經貿關系合作的程度，盡早完成中俄蒙過境運輸協議的談判工作，在中國東盟自由貿易區框架下，切實推進貿易便利化的進程。

（作者單位：商務部外貿司）