全力發揮珠江水運作用：以卓越海事服務助推粵港澳大灣區發展

近日，交通運輸部印發《推進海事服務粵港澳大灣區發展的意見》，并與廣東、廣西、貴州、云南省（自治區）人民政府辦公廳聯合印發《關于珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》。

發展粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。旨在促進粵港澳大灣區水上交通安全治理協同發展，更好地服務粵港澳大灣區發展，進一步發揮珠江水運在服務粵港澳大灣區經濟社會發展中的作用。

奮力當好“先行官”六方面建成高質量發展示范區

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，旨在全面準確貫徹“一國兩制”方針，深化內地與港澳合作，提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。在大灣區打造具有全球競爭力的國際海港樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，建設世界一流港口，也是我國交通強國建設的重要依托。

從發展定位上看，粵港澳大灣區的獨特地理區位優勢，航運業成為大灣區經濟發展的重要支柱之一，因此需要粵港澳海事管理機構協同合作保障大灣區水上交通安全，促進航運安全綠色發展。服務大灣區建設，對海事提出了新的更高要求，也給海事發展提供了歷史新機遇。為深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區的重要講話精神，加快落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《交通強國建設綱要》要求，更好地服務粵港澳大灣區建設，海事部門主動融入和服務粵港澳大灣區建設，交通運輸部制定了《推進海事服務粵港澳大灣區發展的意見》。

《推進海事服務粵港澳大灣區發展的意見》明確了兩個階段的發展目標。到2022年，粵港澳大灣區水上交通安全保障能力協同發展，船舶污染防治能力明顯提高，粵港澳大灣區水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機構合作機制有序運行，服務粵港澳大灣區地方經濟社會發展能力顯著提升。

到2035年，粵港澳大灣區水上交通安全便捷，航運要素高效流動，粵港澳海事管理機構合作機制高效運行，水上交通安全監管、船舶污染防治能力達到國際一流，全面建成海事服務交通強國建設先行區、海事改革開放創新發展試驗區、海事高質量發展示范區。為實現以上目標，《推進海事服務粵港澳大灣區發展的意見》從六個方面提出具體措施：

——深化粵港澳大灣區海事協同合作機制

建立健全粵港澳海事合作機制。推動與港澳海事管理機構簽訂戰略合作框架協議，建立健全海事協同合作機制。

促進粵港澳大灣區多元文化交流。協同舉辦大灣區海事節，支持開展大灣區青少年海事夏令營等活動。

全面共享粵港澳海事管理信息。建立港澳船舶監管信息通報制度，推動船舶監管數據依法互聯互通，推動非公約船舶安全檢查等海事管理數據交互共享。推進完善實施《珠江口水域VTS數據共享合作計劃》，探索共建統一標準、分布式、多元化的航海保障數據中心。加快船舶證書電子化進程，加快中國籍船員證書電子化進程，共同推進澳門海域管理綜合信息平臺建設。

推動粵港澳海事管理和技術標準協同互認。加強粵港澳海事管理技術標準協同互認，推動大鵬灣水域引航員資質互認和一次引航，逐步統一適用公約船舶的執法管理裁量尺度，協同建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機制。

——加強水上交通安全保障能力建設

大力推進粵港澳大灣區水上交通安全管理制度銜接。持續推進粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯合制定海事管理規則，推動出臺大灣區水上交通安全管理制度，為大灣區水上交通安全提供良好的法治環境。

推動提升粵港澳大灣區水上公共交通基礎設施水平。建設與大灣區經濟社會發展需求相匹配的監管服務設備設施，顯著提高海事執法能力。支持大灣區航運基礎設施建設，推動珠江口小船航道建設，實現大小船分道通航。推動大灣區導助航設施的協調布局，強化粵港澳水上導助航設施維護管理合作。

提升粵港澳大灣區航海保障科技水平。鼓勵大灣區內航行船舶安裝使用北斗終端，推動北斗高精度導航定位服務應用。推動建立志愿船水深監測機制，推進多功能航標建設，構建全面覆蓋大灣區的通航環境信息綜合監測體系。優化遇險緊急與安全通信協調等方面的信息通報、協同聯動機制，推動大灣區甚高頻數據交換系統（VDES）、高頻數字通信、水上無線寬帶等水上數字通信網絡建設，形成多重覆蓋 的水上專業數字通信服務。協同制定大灣區E航海服務標準，推動智能航道、智能助航等應用，共同推進大灣區E航海策略的實施。

全面創新粵港澳大灣區內地海事信用管理機制。加快內地海事信用體系建設，建立健全信用信息采集、評價、分級、歸集與共享機制，實施信用分級分類管理，構建以信用管理為基礎的新型海事監管機制。

——積極促進粵港澳大灣區航運綠色發展

推進大氣污染防治合作。認真履行有關大氣污染防治方面的國際公約，全面有效防治船舶大氣污染，引導航運綠色、清潔發展，促進水上活動與生態環境和諧共生。下一步，交通運輸部將與香港環保署、海事處等有關部門在“內地與香港船舶排放控制區協同管理工作組”合作機制下，定期對廣州、深圳、香港、珠海四個港口船舶違反MARPOL公約（《國際防止船舶造成污染公約》）附則Ⅵ等船舶大氣污染違規行為實施互相通報，并交流有關船舶大氣污染防治方面的信息。將在珠三角區域船舶空氣污染方面開展大氣污染防治具體合作。

加強綜合污染應急合作。在加強應急合作方面，粵港澳海事管理機構有一定合作基礎。例如：內地和港澳海事管理機構早在2008年就曾簽訂了《珠江口區域海上船舶溢油應急合作安排》，根據各自的程序、應急能力和可利用的資源，將《珠江口區域海上船舶溢油應急計劃》作為重大海上船舶溢油應急區域合作的行動指南，對區域內發生的重大海上船舶溢油事故的應對起到了良好的成效。2019年，三方對《合作安排》進行了外部評估與修訂，將進一步促進在大灣區內開展三地船舶污染應急合作，加強三地溝通交流、互聯互通，并在技術、資源方面互相支持，共同維護珠江口水域清潔。

——持續提升水上應急搜救能力

完善粵港澳大灣區水上應急搜救合作機制。協同港澳海事管理機構完善大灣區水上交通應急指揮和預案體系，推動簽訂大灣區海上搜救合作框架協議，持續開展粵港澳水上搜救演習。完善大灣區防抗臺風等自然災害應急聯動機制，推動聯合制定大灣區防抗臺風應急預案，協調臺風預警工作，協同開展災害天氣后交通組織、海難救助打撈、海道測量和導助航設施恢復，提升大灣區防抗臺風協同能力。

提升粵港澳大灣區水上應急搜救能力。促進大灣區水上應急搜救資源共享，推動粵港澳建設、開放搜救飛機和船舶補給與起降點。推動優化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區海上救助移送工作效率，全力保障大灣區水上人命和財產安全。充分發揮行業協會、公益性社會組織和水上搜救志愿者隊伍作用，加強大灣區水上搜救志愿者隊伍建設，逐步構建“政府主導、社會參與、協調力量、共建共享”大灣區水上應急搜救新格局。

——助力優化粵港澳大灣區航運發展環境

全面提升粵港澳大灣區海事服務效能。研究實施大灣區海運便利化政策，支持建設跨境貿易服務平臺，推行大灣區船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網通辦”等便民舉措。

助力粵港澳大灣區航運產業要素聚集。支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業發展，增強航運產業要素聚集。

推動粵港澳大灣區高素質船員隊伍建設。服務港澳居民在內地便捷申辦船員證書，加快建成國家級船員適任評估示范中心，推動國際組織在廣州實施海事勞工培訓等合作項目。

支持粵港澳大灣區海上旅游產業高質量發展。支持大灣區海上旅游產業高質量發展，推動劃定游艇自由行休閑活動水域，推動游艇證書和游艇操作人員證書互認，建立高效便捷的游艇自由行管理機制。服務珠海橫琴國際休閑旅游島建設，支持對周邊海島旅游資源的開發利用，支持發展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設，支持水上旅游新業態發展。

——堅持輻射帶動區域協同發展

支持粵港澳合作發展平臺建設。支持深圳前海建設國際高端航運服務中心，發展現代航運服務業。支持廣州南沙發展航運金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運保險等創新型保險要素交易平臺。支持江門、中山、東莞、佛山、惠州、汕尾、肇慶等發揮各自優勢，協同助推大灣區建設。

推動珠江—西江經濟帶航運高質量發展。深化粵桂海事協同合作，推進“平安西江”建設，服務大灣區發展。支持提升西江出海航道通過能力和通達范圍，提高航道等級，構建干支通達順暢的高等級航道網絡，提高西江干線船舶標準化水平。

發揮珠江水運服務大灣區發展作用七方面加快珠江水運現代化發展

《關于珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，按照統籌協調、優勢互補、創新驅動的要求，在水運基礎設施建設、服務品質提升、對外開放、技術創新、綠色發展、安全保障、體制機制完善等方面精準發力，全面推進。為進一步發揮珠江水運在服務粵港澳大灣區經濟社會發展中的作用，當好先行，《意見》提出七方面政策措施。

——建設互聯互通的水運基礎設施，促進大灣區基礎設施建設

推進航道網絡建設。協調推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設施建設，推動右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級（含通航設施新改擴建）；實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網完善工程；加快西江航運干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進東江航道擴能工程、北江航道擴能升級上延工程前期工作；推動礬石水道和崖門出海航道二期工程建設；研究開辟珠江口小船航路；推進湘桂運河、贛粵運河研究論證，開工建設平陸運河，形成干支銜接、區域成網、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級航道網絡。

推進港口網絡建設。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能。推進沿海港口專業化碼頭和深水泊位建設；推進大型石油儲備基地、液化天然氣接收站、國家煤炭儲備基地等能源儲運項目配套碼頭建設；加快實施內河主要港口、區域重要港口建設和升級改造，進一步優化港口資源配置，提升內河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現代港口體系。

推進多式聯運體系建設。優化完善物流樞紐布局與建設，加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯運示范工程建設，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯運工程建設，大力發展集裝箱、煤炭等貨類江海聯運；推進疏港鐵路建設，強化重要港區的集疏運體系建設。

加快水運信息化建設。貫徹落實《交通運輸部中央網信辦 國家發展改革委 教育部 科技部 工業和信息化部 財政部關于印發<智能航運發展指導意見>的通知》（交海發〔2019〕66號），推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設。加快推進智慧港口工程建設，推進西江干線數字航道建設，推進粵港澳智能航運研發和應用示范，促進北斗導航系統、物聯網、云計算、大數據等信息技術在水運領域的集成應用，推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡平臺研究應用。建設完成珠江水運綜合信息服務系統拓展工程。

——提升水運服務品質，促進大灣區運輸服務高質量發展

全面提高水運服務能力。推進珠江口港口資源優化整合，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。支持航運企業做優、做強，創新技術、管理與商業模式，加強港航人才和船員隊伍培養。支持企業依法發展珠江水上高速客運、旅游客運、空水聯運，開拓水上客運航線，促進企業規模化、集約化、高端化發展。促進發展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運。

打造現代水運體系。優化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸。優化升級船舶裝備，引導船舶大型化、專業化發展。依托大型公共交通樞紐，加快推進以鐵公水聯運為主導的對外運輸物流體系建設，構建干支銜接的水運網絡，著力打造以水上快巴為載體的貨運和客運快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協同配套、結構合理的水運體系。

打造現代航運服務業。全面推進傳統航運服務業的轉型升級，推進“互聯網+航運”發展，推動航運服務模式創新。進一步提升航運交易服務能力，支持廣州航運交易所服務功能完善和北部灣航運交易所等區域航運交易機構培育。推動粵港澳在航運支付結算、融資、租賃、保險、法律服務等方面實現服務規則對接，提升粵港澳大灣區港口航運服務國際化水平，支持香港發展高端航運服務業。

推動郵輪和游艇產業健康發展。積極發展粵港澳大灣區郵輪產業，有序推動大灣區國際郵輪港協調發展。支持拓展粵港澳大灣區面向國際的郵輪航線，支持航運企業依法拓展東南亞等地區國際郵輪航線、豐富郵輪航線產品。積極推動粵港澳游艇自由行政策實施工作，為游艇自由行提供便利。

——培育對外開放新優勢，促進大灣區擴大開放

優化珠江水運對外開放營商環境。深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，推進營商環境法治化。以“雙隨機、一公開”監管為手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎，建立新型監管機制，規范監管行為。進一步完善珠江水運對外開放營商環境。

構建珠江水運對外開放新格局。充分發揮港澳在對外開放中的優勢和作用。鼓勵內地與港澳開展基礎設施建設、航運、港口經營、服務等領域的合作，實現內地與港澳水運的優勢互補。

——加快水運技術創新，促進大灣區創新發展

優化水運創新環境。完善珠江水運科技創新制度建設，依托廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術等創新要素在珠江水系和粵港澳大灣區便捷高效流通的政策舉措，積極推動粵港澳大灣區水運領域重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設成果轉移轉化示范區，推動粵港澳大灣區水運科技成果供需對接，促進科技成果轉化。

提升水運科技創新能力。支持研發機構、科研院校改善設備條件，擴大研發隊伍，積極開展水運科技創新，提升原始創新能力，支持深圳構建以市場為導向的綠色技術創新體系。鼓勵內地與港澳在水運科技方面的創新合作，促進產學研深度融合，共同開展綠色水運、智能航運、溢油應急處理等關鍵技術研究。

——推進水運生態文明建設，促進大灣區綠色發展

推進綠色水運基礎設施建設。加強生態環境保護和防治技術交流，落實生態環境保護的有關要求，加快綠色港口和航道建設。推進珠江水系碼頭岸電設施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動新能源和清潔能源動力船建造以及船舶受電設施改造，著力提高綠色水運基礎設施建設水平。

加強珠江水運污染防治。大力推進船舶大氣污染物排放控制區實施方案在珠江水系的實施。實施船舶和港口及有關作業活動污染水域環境防治應急能力建設規劃，嚴格執行船舶強制報廢制度。加強交通運輸（港航、海事）與生態環境、工業和信息化、住房城鄉建設等部門間的聯動，制定并建立聯合監管制度，推動船舶污染物接收設施建設，做好與公共轉運處置設施的有效銜接。

——強化水運質量安全保障，促進大灣區安全發展

提升基礎設施質量安全保障能力。推進安全管理體系建設，推進老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設施改造，推動錨地、停泊區和水上服務區建設，加快港口和航道安全運行監測與預警系統、必要的橋梁防撞設施建設，有效防范船舶撞橋風險，提高基礎設施應急管理水平和應急救助搶險服務能力。推動應急錨地和應急物資儲備基地建設，完善監管救助基地站點建設。加快推進水運平安百年品質工程建設研究，全面開展平安工地建設。進一步提升珠江水系水運安全設施保障能力。

提高水運裝備安全水平。全面提升過閘船舶標準化率，加快對老舊船舶的更新改造工作。監督指導船舶配備齊全有效的安全防護設備，嚴格落實船舶檢驗制度，堅決杜絕檢驗不合格的船舶營運。加大安全裝備資金投入力度，加強安全生產重大關鍵技術研究和裝備研發。進一步提升與珠江水系水運安全管理相適應的船舶裝備安全水平。

提升行政執法能力水平。加快推進交通運輸綜合行政執法改革，進一步健全監管執法機構，嚴格執法人員資格管理，建立實施執法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。強化交通運輸綜合行政執法人員的業務交流，推動建立水上聯合巡查制度，切實加強監管。

——健全和完善水運發展體制機制

貫徹落實《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）精神，加快構建職責清晰、科學規范、運行高效、服務優質的珠江水運管理格局，推進珠江水運治理體系和治理能力的現代化。進一步完善珠江水運發展高層協調機制，共同協商解決珠江水運發展重大問題。

藍圖振奮人心，號角催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，決不辜負部黨組的信任與重托，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，拼搏進取、擔當實干，以一流海事服務助推大灣區發展，為交通強國建設作出新的更大貢獻！