盤點(diǎn)2019道路客運(yùn)

文／本刊編輯 楚峰

又是新的一年。對(duì)于剛剛過(guò)去的2019年，有人這么評(píng)價(jià)：“2019，可能是過(guò)去十年里最差的一年，也可能是未來(lái)十年里最好的一年。”這一年，道路客運(yùn)行業(yè)依舊“很難”地爬坡過(guò)坎；這一年，行業(yè)也有諸多政策的曙光，照耀著大家前行；這一年，道路客運(yùn)企業(yè)依舊不服輸不放棄地突圍轉(zhuǎn)型……2019年道路客運(yùn)行業(yè)都有哪些熱點(diǎn)事件？一起來(lái)看—

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》出臺(tái)

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出：到2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試，目前已經(jīng)開(kāi)展了兩批次試點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：一個(gè)總目標(biāo)、“三張交通網(wǎng)”和“兩個(gè)交通圈”、9大重點(diǎn)任務(wù)、三項(xiàng)保障措施，這份綱要掀開(kāi)了新時(shí)代交通運(yùn)輸工作的新篇章。

深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革

2019年11月21日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》提出，到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。《意見(jiàn)》將從2020年1月1日起施行，提出了規(guī)范政府定價(jià)行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)、推進(jìn)完善行業(yè)治理體系等相關(guān)措施。

點(diǎn)評(píng)：完善班車客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)等道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

定制客運(yùn)全面開(kāi)花

2019年1月28日，臨沂交運(yùn)集團(tuán)聯(lián)合某出行平臺(tái)共同打造的首批定制客運(yùn)專線開(kāi)通；4月12日，甘肅征途定制有限責(zé)任公司試運(yùn)營(yíng)天水至成縣定制客運(yùn)專線服務(wù)；6月18日，四川瀘縣至瀘州“定制客運(yùn)”啟動(dòng)儀式在瀘縣客運(yùn)站舉行；6月20日，保運(yùn)集團(tuán)首批定制客運(yùn)“保定至阜平、保定至淶源”線路開(kāi)通……從南到北，從東到西，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)“定制客運(yùn)”熱潮。

點(diǎn)評(píng)：在發(fā)揮“門到門”、個(gè)性化、“隨客而行”的比較優(yōu)勢(shì)中，定制客運(yùn)遍地開(kāi)花，成為道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一把利刃。但發(fā)展定制客運(yùn)，并不是擁有一腔熱情就能在朝夕之間有所收獲的，需要扭轉(zhuǎn)保守已久的慣性，需要貼合市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)策略，更需要立足于可持續(xù)性拓展的恒心。

道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)

2019年12月12日，全國(guó)道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)推介會(huì)暨道路客運(yùn)電子客票試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在雄安新區(qū)召開(kāi)。旅客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)訂票后，無(wú)需取票，僅憑購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件或電子客票憑證即可乘車，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化購(gòu)票和無(wú)紙化乘車。2019年，交通運(yùn)輸部在天津、河北、山東三省市率先開(kāi)展道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)工作。按照交通運(yùn)輸部要求，全國(guó)各省將加快推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)示范推廣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年在不少于10個(gè)省份推廣應(yīng)用電子客票，2021年?duì)幦≡谌珖?guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：道路客運(yùn)無(wú)紙化購(gòu)票和無(wú)紙化乘車邁出了第一步，示范推廣也在加快推進(jìn)，這為下一步道路客運(yùn)信息化跨越式發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，期待道路客運(yùn)數(shù)字化發(fā)展新局面的到來(lái)。

汽車客運(yùn)站安全管理升級(jí)

2019年10月13日，交通運(yùn)輸部發(fā)布新修訂的《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕13號(hào)），完善安全生產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，健全安全生產(chǎn)管理制度，補(bǔ)充安全隱患排查治理要求。其中，依法明確了客運(yùn)站安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，完善了主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定汽車客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；依法明確了汽車客運(yùn)站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)；“五不出站”要求調(diào)整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。該規(guī)范自2019年11月1日起施行，有效期5年。

點(diǎn)評(píng)：安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。要守住“安全關(guān)”，道路客運(yùn)業(yè)義不容辭。

新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法出臺(tái)

2019年5月9日，交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》，對(duì)用戶資金收取、開(kāi)立專用存款賬戶存管，以及建立聯(lián)合工作機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定，從源頭防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)用戶權(quán)益保障，促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。《管理辦法》要求，運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)為用戶提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇。《管理辦法》明確了用戶的押金和預(yù)付資金收取限額，提出用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。《管理辦法》于6月1日起施行，對(duì)存量用戶資金納入管理設(shè)立了6個(gè)月的過(guò)渡期。

點(diǎn)評(píng)：共享單車、共享汽車行業(yè)的“押金”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這份管理辦法為用戶資金管理提供了依據(jù)和保障，進(jìn)一步保障了公眾的利益和財(cái)產(chǎn)安全。

客規(guī)修訂：允許沿途下客、鼓勵(lì)開(kāi)展定制服務(wù)

2019年7月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《客規(guī)》），公開(kāi)征求意見(jiàn)。為深化道路客運(yùn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化出行需求，交通運(yùn)輸部組織修訂了《客規(guī)》。本次修訂后的《客規(guī)》，新增了班車客運(yùn)定制服務(wù)一章，包括總則、經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、班車客運(yùn)定制服務(wù)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8個(gè)部分。其中，“允許客運(yùn)班車在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下沿途下客。”“鼓勵(lì)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的道路客運(yùn)班線開(kāi)展定制服務(wù)。”

點(diǎn)評(píng)：這版《客規(guī)》與時(shí)俱進(jìn)，允許沿途下客、鼓勵(lì)開(kāi)展定制服務(wù)都是適應(yīng)新形勢(shì)的需求，在管理政策中融入更多的人性化管理、靈活性經(jīng)營(yíng)，夾縫中求生存的道路客運(yùn)企業(yè)的日子或許沒(méi)那么難。

公交率先“駛”出5G“加速度”

2019年4月4日，全國(guó)首個(gè)5G智慧公交綜合體又在成都金沙公交樞紐建成；5月13日，廣州市第一批5G公交車試運(yùn)行啟動(dòng)活動(dòng)在白云區(qū)民營(yíng)科技園舉行；5月17日，全球首條常規(guī)公交5G運(yùn)營(yíng)線路在廣州黃埔區(qū)正式開(kāi)通；5月20日，杭州公交、杭州移動(dòng)、數(shù)源科技、金通科技聯(lián)合打造的16路“醉5G公交”；6月18日，交運(yùn)集團(tuán)（青島）聯(lián)手中國(guó)移動(dòng)青島分公司、華為技術(shù)有限公司中國(guó)地區(qū)部山東代表處共同打造了全國(guó)第一個(gè)5G綜合交通樞紐站及首條商用5G公交線路……

點(diǎn)評(píng)：能實(shí)現(xiàn)海量連接的5G新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，公交領(lǐng)域也成為了先行軍，期待5G在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開(kāi)花結(jié)果。

275 個(gè)城市一卡通互聯(lián)互通

2020年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)于12月26日召開(kāi)，會(huì)議曬出了2019年交通運(yùn)輸成績(jī)單，其中，實(shí)現(xiàn)275個(gè)地級(jí)以上的城市、448個(gè)縣級(jí)城市交通一卡通互聯(lián)互通，也超過(guò)原計(jì)劃覆蓋260個(gè)城市的目標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：交通一卡通的互聯(lián)互通，這極大方便了老百姓的出行，真正實(shí)現(xiàn)“一卡走四方”。

綠色出行行動(dòng)計(jì)劃

2019年5月31日，交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。該行動(dòng)計(jì)劃共分為8個(gè)部分，從構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)、推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理、提升綠色出行裝備水平、大力培育綠色出行文化、加強(qiáng)綠色出行保障等方面提出了21條具體行動(dòng)措施。

點(diǎn)評(píng)：防污治污迫在眉睫，綠色出行成為應(yīng)對(duì)良策。綠色出行行動(dòng)計(jì)劃出爐，行動(dòng)有了綱領(lǐng)，綠色出行水平將進(jìn)一步提高。