核燃料循環設施安全關鍵崗位識別方法初探

韓國勝，劉彩霞，徐 健，張 亮，黃慶勇，雷奇峰，王祎峰

(國家國防科技工業局軍用核設施核安全技術審評監督中心，北京 100080)

核燃料循環設施安全關鍵崗位(以下簡稱“關鍵崗位”)與核燃料循環設施安全運行和核事故事件防范密切相關，開展關鍵崗位的研究，旨在通過對關鍵崗位的識別來加強關鍵崗位操縱(作)人員的管理，有效預防人因事故，促進核燃料循環設施安全運行。目前，關鍵崗位相關的研究較多集中在企業人力資源管理方面，涉及關鍵崗位的定義、識別指標體系和評價模型等內容[1-2]。本文重點介紹針對核燃料循環設施安全關鍵崗位的識別開展的研究工作，包括關鍵崗位的定義、識別指標體系、識別原則和評價流程和應用案例。

1 關鍵崗位的定義

目前，核燃料循環設施安全關鍵崗位的定義或解釋還未從任何文獻中得到，僅在一些法規中有不同的表述，如 “安全關鍵崗位”[3]或“核安全關鍵崗位”[4]等。文獻[1-2]給出的關鍵崗位定義為：關鍵崗位是指在企業經營、管理、技術、生產等方面對企業生存發展起重要作用，與企業戰略目標的實現密切相關，承擔起重要工作責任，掌握企業發展所需的關鍵技能，并且在一定時期內難以通過企業內部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。這是從企業角度對關鍵崗位的定義，這個定義啟示了關鍵崗位在所起的作用、承擔的責任、掌握的技能等方面對企業的重要性。針對核燃料循環設施，首要的是確保安全運行。因此，核燃料循環設施安全關鍵崗位應體現下列幾個方面：

(1)安全風險高。核燃料循環設施的運行伴隨著較高的核與輻射安全、放射性污染、危化品毒害等安全風險，關鍵崗位的操作與設施安全風險的控制密切相關，對核燃料循環設施運行安全具有重大影響。

(2)工作責任大。在核燃料循環設施的組織結構中，關鍵崗位被賦予重要的工作責任，具有操作指揮和管理決策權，相應地對核燃料循環設施的安全運行負有主要責任。

(3)專業技能強。關鍵崗位在核燃料循環設施運行過程中承擔著主工藝或關鍵技術的操作控制，要求關鍵崗位操縱(作)人員專業技能精湛，對核燃料循環設施安全運行起著關鍵性作用。

綜上所述，核燃料循環設施安全關鍵崗位為：關鍵崗位是指在設施控制、管理、技術、生產等方面對核燃料循環設施安全運行起重要作用，與目標任務的實現密切相關，承擔起重要工作責任，掌握著關鍵技能，并且在一定時期內難以通過企業內部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。

關鍵崗位是保證核燃料循環設施的安全運行最重要的崗位，包括正常運行(含檢修維修和長期停運)和事故應急兩種工況。按照核燃料循環設施內最大存量的放射性物質未被緩解釋放所造成輻射影響的范圍及釋放可能產生的后果，我國從高到低將核燃料循環設施分為4類，其中，Ⅳ類設施所具有的安全風險最低[6-7]，不作為安全監管的重點設施，因此也沒必要設置安全關鍵崗位。

2 關鍵崗位識別方法

2.1 識別指標體系

為了能夠正確識別關鍵崗位，應盡可能避免人為因素干擾，構建一個合理的簡單易行的識別指標體系。在構建識別指標體系時，應考慮如下因素：

首先是指標的數量。指標的多少對關鍵崗位的識別有較大的影響。如果指標數量太少，如只有一個，可能由于評價指標單一，導致關鍵崗位識別只注重到某一方面，可能導致識別出的關鍵崗位太多，而真正的關鍵崗位不能準確地識別出來。如果指標數量過多，如超過四個，可能由于評價指標太多，難以找到滿足要求的崗位，導致關鍵崗位識別不出來。因此，關鍵崗位的識別指標數量一般以2-4個為宜。

其次是指標的代表性。表征關鍵崗位的指標有很多，如管理責任、安全風險、專業技能、管理水平、人員資質、質量控制、運行經驗等指標。根據關鍵崗位的定義，安全風險、專業技能和工作責任等指標是表征關鍵崗位特性的重要指標，最具代表性。

最后是指標的普適性。安全風險、專業技能和工作責任作為關鍵崗位的三個重要指標，對核燃料循環設施是否具有普適性，分析如下：

一是安全風險。核燃料循環設施涉及的典型核安全風險有臨界安全、輻射安全、核材料安全、放射性污染等。不同類型核設施涉及的核安全風險不同，例如核燃料元件制造設施主要涉及臨界安全和核材料安全；核反應堆主要涉及核安全、輻射安全和核燃料安全；放射性廢物處理設施主要涉及輻射安全和放射性污染等。在核燃料循環設施運行過程中，安全風險會集中體現在關鍵崗位的操作中，因此關鍵崗位具有安全風險高的特征，安全風險作為關鍵崗位的識別指標是普適的。

二是專業技能。核燃料循環設施的工藝技術通常是先進的、可靠的，要求關鍵崗位人員掌握相應的專業基礎知識，熟悉工藝技術流程，具有精準操控能力。設施的功能不同，所采用的工藝技術也不同，相應地關鍵崗位的專業技能要求高也是相對的。但隨著科學技術的進步，核燃料循環設施的自動化程度越來越高，設施運行產生重大影響的操作控制往往來自于關鍵崗位，因此專業技能作為關鍵崗位的識別指標也是普適的。

三是工作責任。關鍵崗位對核燃料循環設施安全運行負有主要責任。一般情況下，職位越高的崗位管理權限越大，責任越大，領導崗位具有決策指揮權限，對核燃料循環設施安全運行有較大影響。因此，關鍵崗位應是工作責任較大的崗位，工作責任作為關鍵崗位的識別指標也是普適的。

2.2 識別模型與識別原則

基于核燃料循環設施關鍵的定位分析和識別指標體系，建立關鍵崗位識別模型示意圖如圖1所示。圖中的圓代表具有相應屬性的崗位，相互交叉重疊部分表示同時滿足相應指標屬性的工作崗位子集。

關鍵崗位的識別原則：

(1)三個圓重疊部分表示同時滿足安全風險高、專業技能強和工作責任大等指標的崗位，可以確認為關鍵崗位；

(2)三個圓僅兩兩重疊部分表示同時滿足安全風險高、專業技能強和工作責任大等三個指標中的兩個，是可能的關鍵崗位，這部分崗位中哪些是關鍵崗位，需要根據具體設施具體崗位作進一步的分析判斷；

(3)三個圓不重疊部分表示的工作崗位是分別具有安全風險高、專業技能強和工作責任大的某一個指標的崗位，與圓外部分表示的一般工作崗位相比較，是較為重要的工作崗位，但是有無必要將個別重要崗位確定為關鍵崗位，取決于具體核燃料循環設施的重要性，如設施的安全類別的高低。

圖1 核燃料循環設施安全關鍵崗位識別模型示意圖

2.3 識別評價流程

關鍵崗位識別的一般步驟：

第一步是確定識別范圍。營運單位已為每座核燃料循環設施運行管理建立了運行組織結構和應急組織結構，由一系列部門組成，每個部門設置了若干個崗位，每個崗位分配了相應的職責。根據崗位職責分工，從組織機構中將與核燃料循環設施安全運行直接相關的工作崗位確定為關鍵崗位的識別范圍。

第二步是對工作崗位的安全重要性進行比較分析。對識別范圍內每個工作崗位的重要性進行比較分析，分別從安全風險、專業技能和工作責任等方面將工作崗位分為安全風險高的和安全風險低的兩類，專業技能要求高的和專業技能要求低的兩類，工作責任大的和工作責任小的兩類。

第三步是對工作崗位進行分類識別。基于工作崗位重要性的比較分析結果，按照關鍵崗位的識別原則，將工作崗位識別為關鍵崗位、可能關鍵崗位、重要崗位和一般崗位等4類。

第四步是通過綜合評價確定安全關鍵崗位。結合工作崗位對核燃料循環設施的安全運行的所起的作用和產生的影響，對工作崗位的識別結果進行綜合評價，最終確定具體的核燃料循環設施安全關鍵崗位。

3 應用案例

核燃料循環設施包括核材料的生產、加工、貯存及乏燃料后處理設施；放射性廢物管理設施；其他需要安全許可的核燃料循環設施等。其中，典型的核燃料循環設施有鈾純化轉化設施、鈾濃縮設施、核燃料元件制造設施、高放廢液貯存設施和乏燃料后處理設施等[4]。以某乏燃料后處理設施(I類核設施)為例，第一步首先確定識別范圍：設施運行組織結構由運營單位的公司和分公司兩級組成。設施運行管理由分公司直接負責，公司通過對分公司的管理間接實施管理。因此，關鍵崗位的識別范圍應確定為分公司的部門及其工作崗位。分公司的部門及其工作崗位包括經理、書記、總工程師、安全生產副經理、項目副經理、安防質量部主任、生產技術部主任、維修科、分析科、調試及生產準備項目部、值長、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師、共去污主操作師、送取樣、試劑配制、危化品庫等，如圖2所示。

圖2 某乏燃料后處理設施運行組織結構圖

第二步，比較分析工作崗位重要性。

根據工作崗位的職責和要求，分別從安全風險、專業技能和工作責任三個方面比較分析，將識別范圍內的所有工作崗位分成安全風險高的和安全風險低的兩類、專業技能強的和專業技能弱的兩類、工作責任大的和工作責任小的兩類。將安全風險高的崗位、專業技能強的崗位和工作責任大的崗位用“√”表示，反之用“×”表示，比較分析的結果列于表1。

第三步，分類識別關鍵崗位

從表1可知：生產技術部主任和值長都是具有安全風險高、專業技能強和工作責任大等3項關鍵崗位指標的崗位，因此，生產技術部主任和值長等2個崗位被判定為關鍵崗位。總工程師是具有專業技能強和工作責任大等2項關鍵崗位指標的崗位，首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師均為具有安全風險高的和專業技能強等2項關鍵崗位指標的崗位，因此，總工程師、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師等6個崗位被判定為可能關鍵崗位。其他崗位是具有安全風險高或專業技能強或工作責任大某一個指標的重要崗位或者一個指標都不具有的一般崗位。

表1 某乏燃料后處理設施安全關鍵崗位分析結果

第四步，綜合評價確定關鍵崗位。基于對工作崗位分類識別的結果，重點對關鍵崗位作進一步比較分析，結合工作崗位對乏燃料后處理設施安全運行所起的作用和產生的影響進行綜合評價，同時考慮關鍵崗位數量應盡可能少，最終在生產技術部主任和值長被確認為關鍵崗位的基礎上，將首端主操作師、钚尾端主操作師和共去污主操作師等崗位也確定為關鍵崗位。

另外，應急狀態關鍵崗位的識別是基于乏燃料后處理設施的應急組織結構及各崗位的職責要求，識別流程同上，識別的結果為：生產技術部主任和值長為應急關鍵崗位。

4 結論

基于對核燃料循環設施的安全重要性和工作崗位的主要特性，參照企業關鍵崗位的定義，給出了核燃料循環設施的安全關鍵崗位的定義。基于研究開發的關鍵崗位的識別指標體系、識別模型與識別原則、識別流程等，建立了基于崗位對設施安全風險的影響、專業技能、工作責任三個指標的關鍵崗位識別方法，希望對運營單位開展關鍵崗位的識別工作具有一定的指導作用。

該方法不足之處在于：

(1)本研究給出的關鍵崗位定義，并未經過權威機構的審查鑒定，不排除更準確性表述，以獲得廣泛認同。

(2)本研究建立的關鍵崗位識別方法是定性的，判定的指標非數字化，分析判定的結果是相對的，在某種程度上不可避免地會引入人為因素的干擾。