淺析治理超限在公路運輸經濟發展中的作用

文∕孫英男

1 前言

在高質量發展模式主導我國經濟發展進程的背景下，在公路運輸體系中加強治理超限力度意義格外重大。有關部門通過加強治理超限力度、建立穩定可靠的公路運輸經濟發展模式，有利于推動我國經濟高質量發展進程。

2 公路超限原因分析

2.1 經濟活躍性強

公路運輸是衡量區域經濟發展活躍程度的重要指標，通常情況下地區內公路貨運量大就意味著該地區經濟表現相對活躍。在全社會貨運客觀需求的促使下，從事貨運的企業與車輛數量顯著增加，并促進了公路貨運業的發展，但這同時也為有關部門開展監管工作帶來難度。貨運的繁榮、運輸車輛的增多意味著監管部門需要投入更多人力、財力資源來完成繁重的監管任務，因此監管質量自然也就難以保證。與此同時，旺盛的市場需求無形間降低了公路運輸行業的準入門檻，諸多資質尚不完善的企業加入公路運輸行業中；另外，公路運輸企業為了完成繁重的公路運輸任務，大量招聘技術經驗尚不完全過關的司機，造成公路貨運從業隊伍整體素質偏低[1]。該類司機對公路運輸的基本標準和要求理解不夠透徹，在公路運輸中表現為違規行為較多，間接引發了公路運輸超限現象。活躍旺盛的經濟需求在推動公路貨運行業快速發展的同時，也降低了公路貨運行業的從業標準，因此公路運輸超限現象的發生也就在所難免。

2.2 公路運輸行業競爭機制不完善

在相當長的一段時間內我國公路運輸行業整體呈現薄利多銷的特征，具體表現為單位運輸成本高、利潤低。貨運公司為了達到提升公路貨運利潤的目的，通常會選擇超載的方式力求提升貨運利潤，由此公路貨運超限現象屢禁不止。當前我國針對公路運輸行業制定了配套的準入機制，但是在制定準入機制的過程中并沒有充分考慮我國公路貨運的實際情況。例如部分地區將公路運輸準入門檻設置過高，其本意是要獲取更好的公路運輸治理效果，但是過高的準入門檻也容易導致公路貨運體系中出現奇怪的現象；地區內公路貨運被幾家規模較大的運輸企業把持，更多的小型規模運輸企業則選擇掛靠大企業的運營模式，導致區域內從事公路運輸的企業數量相對較多[2]。該類小規模企業法律意識不強且沒有市場規則意識，在落實公路運輸任務過程中隨意性偏強，具體表現為隨意改變核定載重量、加高加寬車輛標準等。上述現象均會導致公路運輸超限現象發生，另外在管理力量不到位的情況下還會導致公路資源損壞、公路運輸秩序不佳等現象。我國公路運輸市場競爭無序性偏強，在公路運輸行業中存在較多的小規模公司以及個體戶，該類企業的正規市場競爭意識極為淡薄，所謂的競爭更多是單純的壓低運輸價格；在成本低于既定合理標準的情況下，中小企業之間會通過違規加大載貨量增加利潤，這對公路運輸經濟的發展是極為不利的。

2.3 監管體系不到位

良性的公路運輸體系需要配套的監管機制作為保證，但是我國諸多地區在法律法規建設方面存在較多漏洞。首先各地在制定法律法規的過程中沒有走出經濟利益驅使的怪圈，對公路運輸中直接關系到經濟發展的環節并沒有明確的規定，反而實質上對公路運輸經濟的發展起到抑制作用；監管部門制定的法律體系也缺乏配套的追究制度，一定程度上導致轄區內公路運輸企業有恃無恐，進而引發公路運輸中的種種亂象。公路運輸行業本身具有基礎性特征，一方面從業人員整體素質水平相對于其他行業偏低；另一方面公路運輸行業也容易與地區的不法勢力盤旋交錯，其具體表現為在實際治理工作中存在嚴重的暴力抗法現象，公路運輸企業收買社會不法力量對抗監管部門的現象比比皆是，進而導致公路部門制定的監管體系完全無法發揮效力，致使公路運輸超限現象在管轄區域內日漸嚴重直至最終失控。在相對較亂的公路運輸體系影響下，公路運輸經濟發展呈現出低質量、無序的特征，不僅影響到與公路運輸相關的制造業、公路養護行業的直接利益，還會影響地區經濟的良性發展。

3 治理超限的作用分析

3.1 保證經營者合法利益

當前我國公路網絡正處于完善階段，雖然在公路建設領域取得了突出成就，但是路面資源不足仍然是客觀事實。在公路車流量不斷提升的背景下，公路車輛造成公路大量負載，這對路面資源質量造成了嚴重損害，并最終影響了公路貨運質量。治理超限是保證道路路面資源質量的重要因素，對公路超限現象加強管理，確保公路上行駛的車輛是符合載重標準的，能夠有效降低車輛超限對公路本身以及交通秩序的影響，大大減少因超限發生的事故數量以及車輛負載貨物的損壞概率。在良好的交通秩序下，公路路面資源利用效率顯著提升，經營者無須花費更多的資源關注路面的維護維修方面，這對于保證公路道路完好、提升使用壽命都是大有裨益的，同時也能使經營者的合法利益得以保證[3]。

3.2 促進我國汽車行業的健康發展

公路貨運量的日益提升，從客觀上對汽車、特別是載重汽車行業的發展方向造成一定影響，主流載重汽車生產商在生產行為中受市場需求影響，不斷提升汽車的載重標準，導致超限車輛大批量下線并成為貨運主力工具，因此自然會對公路資源造成顯著影響。由此可見治理超限的意義是通過法律法規形式加強對超限車輛的治理力度，相當于運用強力工具實現對超限車輛的強制約束，這對運輸行業車輛選擇方向造成了深遠影響。運輸公司、供貨方在選擇運輸車輛時則會自覺地按照超限治理標準的相關要求，而不再是一味地追求載重量較大的貨車，以此實現了對汽車市場需求的根本扭轉。貨車制造廠商在全新的市場需求導向下，逐步調整汽車制造方案并將生產符合超限標準的汽車，逐步淘汰不符合當前超限治理標準的生產線，以此促成我國汽車行業的有序發展。由此可見，治理超限對優化汽車生產結構和模式的作用顯著，并且能夠起到推動汽車行業健康發展的積極效應。

3.3 促進制造業產業轉型

在傳統貨運模式中，貨物運輸主力的產品主要是傳統制造業商品或者基礎性質的資源與能源，貨運商品附加值相對較低，并呈現出載重量大的特征。在相對粗放的發展階段中，這種貨運模式成為我國貨運體系的主流；隨著經濟過熱期退潮，高質量發展模式逐步成為我國主流經濟發展模式，而傳統的相對粗放的貨物模式已經不能適應新型經濟發展模式的需要，治理超限自然也就水到渠成。目前主要采用的治理超限方式是計量收費，當車輛貨物載重量超過一定標準時則適當提高收費，這意味著車主乃至運輸公司將要承擔更多的運輸成本，在制定后續運輸計劃的過程中也會慎重考慮低附加值貨物的運輸業務，并通過控制低附加值貨物的運輸量達到控制運輸成本的效果[4]。貨物生產企業基于提升貨物運輸率的目的，在生產行為中也會更加側重高附加值產品的生產，相比之下不再側重于傳統商品以及基礎能源制造等傳統模式，這對促進我國產業模式轉型升級作用良多。由此可見，治理超限對我國產業結構的改革作用是多方面的，并作用在制造生產、貨運等多個領域，產生的經濟效益也是不可估量的。

3.4 促進公路運輸行業良性競爭機制

治理超限本質上是對公路運輸企業運輸行為的約束，公路運輸企業在遵守治理超限相關法律法規的同時，形成對本企業公路運輸模式的良性循環機制。例如在制定公路運輸計劃時會更加考慮成本、無形開銷等因素，力求在制定和完善公路貨運計劃的同時，實現企業更高的公路運輸利益。通過治理超限保證合法運輸企業的利益，有助于促進公路運輸經濟的健康發展；另外，治理超限還能發揮準入機制的真正作用。此前提到傳統的公路運輸體系中存在大量小企業掛靠現象，在成為公路治理超限監管難點的同時，還會對公路運輸秩序與資源造成不利影響。除此之外，治理我國公路運輸超限也是對公路運輸行為加強規范的過程，以此能夠有效壓縮掛靠企業的生存空間，有助于建立我國公路運輸行業的良性運轉模式。

4 治理超限重點

首先，強化法制宣傳力度。公路運輸超限問題的存在，不僅會對公路的后期使用壽命產生極大影響，同時還會給公路運輸市場的后期穩定發展帶來嚴重限制，因此這就需要當地政府部門提起重視，提出針對性的應急和解決措施，強化法制宣傳力度，使貨運車輛司機人員、公路運輸的用戶以及路過的普通人民群眾都明確超限超載所帶來的危害。多數因超載超限問題而導致的交通事故會造成極大的損失，因此需要強化相關單位人員的法制教育力度以及從業人員的自身職業素養，熟知政策法規內容，強化法律意識、安全意識，在一定程度上避免公路運輸超載問題的出現；其次，強化公路運輸服務質量。由于公路運輸市場存在供給過剩的問題，從而導致了產品嚴重的同質化、低層次市場競爭現象出現。為了可以在市場中獲取良好發展、維持生存，多數運輸企業會給出低于供給費用的價格，由此需要公路運輸市場積極優化市場準入制度，使得公路運輸的質量和水平可以得到極大保障，維持良性競爭，在有效避免運輸超限問題的同時，保障日常出行的穩定性、安全性。

5 結語

治理超限對于我國公路運輸體系和經濟發展的作用可見一斑，因此有關部門應當充分認識到治理超限在當今形勢下的重要意義，并結合有效手段充分落實治理超限任務，為構建有序的公路運輸秩序以及推動經濟高質量發展貢獻自己的力量。