大同市集中式飲用水水源環境狀況評估研究

劉 瑤

(山西省環境保護技術評估中心，山西 太原 030024)

引 言

水是生命之源，是社會經濟發展過程中不可缺少和替代的重要自然資源和環境因素。飲用水作為一種特殊的水資源，直接關系著人民身體健康、生命安全以及社會的和諧穩定[1]。確保飲用水安全，對于提高人民群眾的身體健康水平、降低與水有關疾病的發病率有著重要意義。

隨著科學技術的不斷進步，開發探索大自然的方法及技術的不斷提高，人類對水資源的開發利用程度不斷加大，直接或間接導致水體污染日益嚴重，飲用水水源的水質環境受到了嚴重威脅[2]。為了保證人民群眾的飲用水安全，生態環境部(含原環境保護部)于2011年印發了《關于開展全國城市集中式飲用水水源環境狀況評估工作的通知》(環辦[2011]4號)，要求全國各城市按年度開展集中式飲用水水源環境狀況評估工作[3-4]。

根據《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范》(HJ774-2015)，大同市對全市2個地級以上城市集中式飲用水水源以及21個地級以下城市水源地的環境狀況進行了評估，旨在確保人民群眾的飲用水水源地安全，以及進一步保證水量、水質的安全，同時為今后的城市飲用水水源地保護以及環境管理工作奠定基礎。

1 水源地基本情況

大同市地處山西省最北部，是山西省第二大城市，介于內外長城之間，地處黃土高原的東北邊緣地段，具有典型的黃土高原地貌，地理座標為東經112°34′至114°34′，北緯39°08′至40°44′。大同市有轄城區、礦區、南郊區、新榮區4個區和天鎮、陽高、大同、渾源、靈丘、廣靈、左云7個縣和1個國家級經濟開發區，11個縣區中有9個農業縣區、99個鄉鎮、1966個行政村。2019年底，全市總人口達346.30萬人。

2019年底，大同市有2個地級以上城市集中式飲用水水源地，分別為墻框堡水庫和安家小村水源地，2019年供水量3 285.49萬t，供水服務人口166.00萬人；21個地級以下城市水源地，均為地下水型水源，2019年供水量為2 647.92萬t，供水服務人口80.11萬人。大同市地級以下城市水源地具體情況見表1。

表1 大同市地級以下城市水源基礎情況表

2 水源地評估結果

2.1 水源取水量保證狀況

2019年，大同市2個地級以上城市集中式飲用水水源設計取水量15 184萬t/a，實際取水量3 285.49萬t，不存在超采，取水量保證率為100%，取水量保證狀況為優秀；21個地級以下城市水源地設計取水量4 731.34萬t/a，年供水總量為2 647.92萬t，僅云岡區西萬莊水源地存在超采現象，其余20個水源均不存在超采現象，取水量保證率為95.24%。

2.2 水源達標情況

由于天鎮縣后備水源地未建成，未進行水質監測，對其余22個飲用水源均進行了水質檢測，結果表明：墻框堡水庫各項指標達到地表水Ⅲ類及以上標準，安家小村水源地和各項指標均達到地下水Ⅲ類標準。2個地級以上城市集中式飲用水源的水量達標率和水源達標率均為100%。

15個地級以下城市水源地水質達到地下水Ⅲ類標準，5個地級以下城市水源地出現水質超標現象。其中，天鎮縣后備水源地未建成，按照《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范》(HJ774-2015)中的特殊規定“未按照各級環境保護主管部門下達的監測計劃完成全部水質指標監測，但據已監測指標評價結果為達標的水源，認定其水量達標率為60%，水源達標率為0”[5]。所以，21個地級以下城市水源地水量達標率為84.79%，水源達標率均為71.43%。

2.3 水源地環境管理狀況

2.3.1 保護區建設情況

1) 保護區劃分

墻框堡水庫劃分了一級保護區和外圍控制區，安家小村水源地只劃分了一級保護區，無二級保護區和準保護區；21個地級以下城市集中式飲用水源均進行了保護區劃分。23個水源保護區劃分完成率為100%。

2) 保護區標志設置

墻框堡水庫水源地和安家小村水源地在一級保護區內設置了標志牌，但未完全按照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T 433)的要求設置標志，標志設置完成率為60%。21個地級以下城市集中式飲用水源僅渾源縣的城東水源地完成了保護區標志設置；其余20個水源地雖然進行了保護區標志設置，但是從數量、位置和類型來看，還達不到水源保護的需要，地級以下城市集中式飲用水源保護區標志完成率為4.76%。

3) 一級保護區隔離防護

墻框堡水庫在整個一級保護區內設置了隔離防護網，實現完全隔離；安家小村水源地在每個水源井都建立了井房。地級以上城市集中式飲用水源一級保護區隔離防護設置完成率為100%。21個地級以下水源地中18個完成了一級保護區隔離防護工程工作。地級以下城市集中式飲用水源一級保護區隔離防護工程完成率為85.71%。

2.3.2 保護區整治情況

經調查，大同市地級以上城市集中式飲用水源一級保護區整治完成率為83.33%；墻框堡水庫、安家小村水源地和二三十里鋪水源地均未劃分二級保護區和準保護區，所以，二級保護區的整治率和準保護區的整治率均視為100%。

21個地級以下城市水源地的一級保護區內均不存在排污口和網箱養殖，有15個水源地一級保護區內存在違章建筑，6個水源地完成一級保護區整治工作。大同市地級以下城市集中式飲用水源一級保護區整治完成率28.57%，18個水源地完成了二級保護區整治工作，二級保護區整治完成率85.71%，準保護區整治率為100%。

2.3.3 監控檢測能力

全市2個地級以上城市集中式飲用水水源常規監測完成率為100%，預警監控完成率為66.67%，視頻監控完成率為100%；21個地級以下城市集中式飲用水源常規監測完成率90.45%，預警監控和視頻監控完成率均為100%。

2.3.4 風險防控及應急能力

2個地級以上城市集中式飲用水源風險管理指標完成率為100%，應急管理指標完成率為100%；21個地級以下城市集中式飲用水源風險源名錄完成率90.48%，應急預案制定完成率為100%。

3 水源地評估結果分析

飲用水水源地環境保護狀況評估計分是取水量保證狀況(WG)、水源達標狀況(SQ)和環境管理狀況(MS)單項得分加權后計算得到[5]。計算公式見式(1)～式(4)：

SWES=WG×0.1+SQ×0.6+MS×0.3

(1)

WG=WGR×100

(2)

SQ=(WSR×0.7+WQR×0.3)×100

(3)

MS=∑(INDEXi×Wi)×100

(4)

式中：SWES為集中式飲用水水源地環境保護狀況評估指標體系；WGR為取水量保證率；WSR為水量達標率；WQR為水源達標率；INDEX為指標層；Wi為分權重。

取水量保證狀況(WG)、水源達標狀況(SQ)和環境管理狀況(MS)各自獨立評估，評估結果的分級方式相同。分類評估分值與結果對照見表2，綜合評估分值與結果對照見表3。

表2 分類評估分值與結果對照表

表3 綜合評估分值與結果對照表

依據上述水源地評估結果結合水源地評估方法，對23個飲用水水源進行分析評估：23個城市飲用水水源中，有14個水源地評估結果為優秀，占參評水源的60.87%；有2個水源地評估結果為良好，占參評水源的8.70%；有4個水源地評估結果為合格，占參評水源的17.39%；有1個水源地評估結果為基本合格，占參評水源的4.35%；有2個水源地評估結果為不合格，占參評水源的8.70%。

4 水源地保護對策及建議

1) 針對水質超標問題，建立水質達標方案和措施

由于部分水源地存在水質不達標，相關縣區應盡快建立集中式飲用水水質提升方案和措施，認真落實城市集中式飲用水源地環境保護規劃，深入開展飲用水源地達標建設，將水質提升到相應標準，同時加大環保執法的檢查力度，嚴查嚴處威脅飲用水源水質安全的違法行為。根據實際情況可適當提高水質監測頻次，便于隨時掌握水質變化動態，進而保證水質安全[6]。

2) 針對水源地標志建設不夠完善的問題，盡快進行建設及完善修復

根據《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433-2008)，對飲用水水源保護區內界標、宣傳牌、交通警示牌等標識進行補充完善，由大同市供排水集團有限公司負責完成，并對破損的標志牌進行修復。大同市生態環境局組織專家對立標的完成情況進行驗收。

3) 合理配置取水量，嚴控超采

對于大同市云岡區西萬莊水源地存在的超采問題，應根據水源地的設計水量合理配置水源取水量，嚴控水源超采。

4) 制定相應搬遷、改造等措施解決污染隱患的問題

對于一級保護區內存在大量居民建筑的問題，應當制定搬遷方案；對于短期內無法搬遷的村莊，進行衛廁改建，居民生活污水、生活垃圾進行集中收集并合理處置。對保護區內無法配套管網的農村生活污水，可根據實際情況，在村莊內建設小型地埋式污水處理站、人工濕地，將生活污水收集后經過生化處理引入保護區外進行合理利用。

5) 建立風險源管理名錄，對地下水資源實行保護性開發

水源地補給徑流區范圍較大，可以結合已有調查資料，組織多部門聯合進行有針對性的排查。結合本地實際情況，合理規劃和調整現有企業布局，避開集中式飲用水水源地及其徑流區、補給區等。

充分利用國家退耕還林還草政策，因地制宜，對水源補給、徑流區實行小流域治理，草、灌、喬木相結合，廣泛開展植樹造林種草工作，搞好荒山禿嶺綠化，恢復和增加植被覆蓋，減少水土流失，涵養水源，調節徑流。

5 結論

大同市全市23個城市水源地中，14個水源地綜合評估結果為優秀，2個水源地評估結果為良好，4個水源地評估結果為合格，1個水源地評估結果為基本合格，2個水源地評估結果為不合格。

水質方面主要存在部分水源地水質超標以及云岡區西萬莊水源地存在的超采問題；環境管理方面主要存在水源地標志建設不夠完善、水源地保護區內存在污染隱患、應急管理能力不高、管理制度不完善等問題。

針對水源地存在的問題，提出了建立水質達標方案和措施；建設及完善修復水源地標志建設；合理配置取水量，嚴控超采；制定相應搬遷、改造等措施；建立風險源管理名錄，對地下水資源實行保護性開發等一系列對策及建議。切實有效地開展飲用水水源地的環境保護和污染防治工作，為保證百姓的飲水安全提供科學可靠的技術支撐。