事業單位人事改革中的勞動合同并軌問題與對策

覃有祺

[內容摘要]事業單位人事改革關系公益服務和人民福祉的實現。在目前，事業單位人事改革面臨聘用合同和勞動合同并軌的問題，這是由多方面因素造成的，后果是阻礙了事業單位人才資源的優化配置。從法律完善角度出發，建議合理規劃事業單位人才配置制度，擴大聘任制的適用范圍，以期積極推進事業單位人事改革的進程。

[關鍵詞]事業單位;聘用合同;勞動合同;完善對策

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0094-02

作者簡介：覃有祺，廣西法順律師事務所，高級合伙人，副主任。

一、問題的提出

黨的十九大報告中就深化事業改革的問題指出，公益屬性作為事業單位的基本屬性，應當置于本質地位，通過事業單位的有益改革積極推進人民福利的水平。截至2018年底，我國事業單位113萬個。按行業類別分，教育類占52%，衛生類占32%，科技類占9%，文化類占6%，其他行業占1%;按功能類別分，行政類占1.38%，經營類占1.44%，公益類占97.18%。事業單位具有服務社會、專業性強、人員眾多等顯著特點，其中服務社會是事業單位的核心特征，說明了事業單位設立的初衷和目標。中央曾下發《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，此份文件在大多數的事業單位得到了較好的貫徹和落實，但是也客觀存在著一些人事制度改革的問題。究其原因，可歸結為兩個方面。在一方面，政府經濟支持是事業單位的主要經濟來源，并且經費數額、單位發展和職能履行三者之間的相互關聯性不夠全面，這在客觀上導致了事業單位中一些工作人員的積極性不足，對于工作效率和經濟收益的考量較為缺失。……