基層政府環境保護執法現狀及法律建議

[內容摘要]隨著我國工業水平的不斷提高，我國的環境保護問題上升到了刻不容緩的地步。空氣、水體、燈光污染等城市污染問題極為嚴重。工業污染和生活污染的排放導致我國的環境遭到了巨大破壞，汽車尾氣、IV排放氣體、污水排放等對周邊的環境造成了巨大的破壞。減輕環境污染問題，保護環境已經成了當今刻不容緩的問題。但保護環境不僅需要工廠或個人的努力，也需要政府的干預和監督，基層政府在我國的環境保護問題中發揮著重大作用，基層環境保護執法為環境保護提供了法律屏障，但是基層政府環境保護執法依然存在著一些問題。如何解決基層政府存在的環境保護執法問題成為了當今社會要討論的內容，本文將從基層政府環境保護執法現狀出發，分析存在的問題并提出法律建議。

[關鍵詞]基層政府;環境保護執法;生態效益;法律建議

中圖分類號：D630;D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0193-03

作者簡介：周娟艷（1985-），女，法律碩士，初級經濟師，主要從事環境行政處罰審核方面的研究。

一、基層政府環境保護現狀

我國的工業體制處于轉型時期，現由高耗能高污染向低耗能、低污染方面轉變，企業正努力在保護經濟效益的同時爭取最大生態效益。新的環境保護體制提出工業污水實現全面達標排放，城鎮生活廢水全面監管，垃圾處理分類等。企業排放工業廢水時不可以直接排放，而是要經過處理符合排放標準才可排放，如造紙廠等對水源污染大的工廠禁止被建在河流上游，對水源產生污染的工廠要建在下游等。在工廠選址時要充分考慮對環境污染的因素，不能僅僅為了經濟效益而選址，隨著城市化進程的發展，已有的工廠也應進行遷址，遠離人口密集的城市地區。提出控制污染物總量排放范圍，細顆粒污染嚴格控制。堅持基層環境治理，加大城鄉污染防治力度，堅持基層環境治理，加大鄉村農業污染防治力度，保證鄉村水源潔凈治理，推進農村養殖業農業廢物再利用、實現綠色、可持續發展。保護環境要從基層人手，不能僅停留在文獻方面，更要實際落實到實處，從實際出發，將每一條環境保護的政策都真正實施到基層中。

二、基層政府環境保護執法存在的問題

（一）企業法律觀念淡薄

隨著我國經濟快速發展，許多企業往往過于重視發展和效益而把環境問題拋之腦后，企業及個人的環境保護意識和法律意識淡薄，隨意排放污水，隨意排放廢氣和垃圾等等。企業為了自身發展過于在乎經濟效益，漠視環境問題，為了減少成本，獲得更高利潤，企業采用價格低廉的原材料完全不顧及原材料是否利于綠色環保，在原材料加工處理過后的廢物處理和尾氣處理方法不夠科學化，甚至有些企業為了減少成本甚至不處理廢棄和廢水，直接排放到空氣和河流中，對環境的污染幾乎是不可逆的。這樣直接就導致了城鄉環境治理工作量巨大，提高了環境治理不達標的可能性。盡管企業能通過投機取巧獲得更大利益，但卻漠視了法律法規和生態環境，這樣企業遲早受到法律處罰付出應有代價。企業作為影響生態環境的重要因素，直接影響了基層政府環境保護執法的工作難易，因此，企業更應該重視法制觀念，將企業發展與環境保護相結合，這是每一家企業必須承擔的責任。

（二）環境保護執法人員素質不夠高

環境執法人員擔任了基層環境保護執法和直接執法的重擔，但是許多環境保護執法人員在很多時候的執法過程僅僅流于表面，并未對企業生產實質進行調查，而是觀看企業廢物處理的表面。很多企業為了應付政府的視察，會暫停生產或者臨時采用廢物處理辦法，在視察之后，再回歸之前的生產模式。這就要求基層政府執法時，不能僅僅看企業生產的表面現象，而應該進行抽查等特殊視察模式，去觀察企業的實際生產過程，更好的對企業環境破壞程度進行評估。

（三）環境保護執法制度不夠完善

基層政府環境保護執法工作比較復雜、程序較多、綜合性較強，這不僅要求執法人員專業素質較高，而且要求擁有完善的執法制度，基層政府往往在執法過程中容易受到其他機構的干涉。基層政府在執法時，由于執法過程繁雜，參與部門和機構種類多，數量大，基層政府進行審查時，會浪費時間長，使政府在執法時無法迅速的取得結果，使執法過程冗長，無法迅速取得結果，不僅不能有效地進行判斷，還影響企業的生產，既不利于企業也不利于環境。行政執法往往存在取證復雜尤其是時間較長的取證，無法進行有效的判斷，最后執法制度往往不夠完善、執法手段比較陳舊、執法人員意識淡薄、執法人員空缺、執法設備不足等等，這樣導致了執法效率大大降低，執法力度得不到保障，也會間接導致個別企業工廠放縱，造成重大環境污染的后果。企業由于政府無法進行有效的執法，會使政府公信力低下，企業無視政府的法律以及規定，從而進行不符合法律標準的工業生產。基層政府要完善其執法體系，構建一個合理、有效、完整、嚴密的法律體系。

（四）公眾參與率低

環境保護執法需要公眾參與，可以大大提高執法效率。現如今，民眾將環境保護認為是政府的事情，并未親身參與到環境保護中去，在看見工廠污染環境時坐視不管，民眾是社會中的主體，占社會組成成分的大多數，民眾的不聞不問也在很大程度上助長了企業隨意排放廢物的氣勢。民眾應該認識到企業排放污水破壞的是其親身生活的環境，保護環境不能僅僅依靠政府的執政與監督，而是每個人都應該做監督的主體，在遇見廢氣排放、污水排放等破壞環境的問題時要及時進行舉報，將破壞環境的行為及企業報告給政府，不讓企業偷偷排放廢物的行為有機可乘。公眾這一主體相比于政府來說，有很多政府不具備的優點，例如監督及時，監督主體多，監督更為全面等，所以公眾要大力發揮其優點及優勢，每個人都爭當保護環境的監督者。

三、基層政府環境保護執法建議

（一）提升執法人員的綜合素質

提升執法人員的綜合素質可以極大程度提高執法力度和執法效率，為了提高執法人員素質可以從兩個方面人手，首先組織執法人員培訓，定期組織培訓可以保證執法人員的專業水平保持進步。對執法人員的培訓不能僅僅停留在書面知識的傳授，更應該增加一些實地知識的考察，讓每一位執法人員的執法不是紙上談兵，而是能結合實際問題進行分析與探討。只有將知識落實到實際工作中，執法人員才是在真正執法，才能真正發揮其應有的作用，履行應盡的責任。第二，制定執法人員考核制度，定期組織考核可以測試執法人員的專業水平，通過每個季度的考核成績對執法人員給予對應的評估，從而促進執法人員對專業知識的汲取，提高執法人員的綜合素質，通過這種嚴格的培訓制度使執法人員不敢懈怠保證環境執法高效實施。執法人員水平應不斷提升，要定期對執法人員的專業水平進行考察，確保每一位執法人員都能牢記應會的職業法則與操守。定期對執法人員進行考察能在一定程度上提升執法人員的工作積極性，為了通過評估，執法人員會復習所學習的知識和法律條文。進行嚴格的評估制度可以減輕執法人員的懶散性，還可以讓工作人員進行互相評估。對工作人員工作期間的表現進行評估，使評估辦法更具合理性和立體性，評估體制更完善。

（二）構建科學環境執法體系

基層環境保護執法涉及到多個部門和區域，存在復雜的人際關系和利益關系。在面對統一環境保護問題時，不同的執法部門之間需要進行溝通與協調，執法部門需要相互合作共同促進環境保護執法高效執行，同時基層政府執法部門加強監管力度，完善檢察體系，防治不同部門相互包庇的不良現象。執法部門不能內部進行競爭或重復工作，這就要求各部門一定要合理的進行工作分配與安排，不要進行重復工作或對部分工作進行遺漏。執法體系不是僅僅依靠政府或者民眾哪一個方面，而是應各方面一同合作，共同起到監督作用。只有各個部門之間合理有序的進行工作，這樣才能使工作省時省力的完成。基層政府需要與時俱進，根據現有新政策實時不斷更新，充分利用科技技術達到技術水平和裝備的提升，不斷加強執法人員的綜合素質，引進新的執法手段促進更高效的環境執法實施。基層政府不能滿足于固有的現狀，而要實時的更新技術以及法律。隨著科技的不斷發展，企業的排污設備與方法也是不斷變化的。政府要緊跟時代變化與企業發展，及時對其原有的政策進行更新以及對監測設備進行升級。不斷創新，實行新的科學管理的環境執法體系保證環境保護執法體系以適應新時代的要求。

（三）加強宣傳力度

加強宣傳力度需要從群眾人手，基層政府擔任著城鄉環境治理保護的重擔，使每一個市民了解環境保護的重要性會大大減少環境污染現象從而減少工作量，使環境執法保護制度簡單化促進環境保護執法高效實施，加強公眾意識可以組織市民宣講等活動，提高民眾意識從源頭上提高環境整治效率。政府要大力宣傳環境保護的重要性，讓民眾切實認識到環境對其生產生活的直接間接影響。企業不合理生產行為對環境的破壞可能污染空氣、水源，甚至增加周邊民眾患病的概率。讓民眾認識到環境情況和自己的身體健康息息相關可以使民眾更加積極主動的參與到環境監督與保護中去。除此之外，政府也要加強對企業這一主體的宣傳。不能讓企業一味的追求經濟效益而忽視其生產對環境的影響。要讓企業生產者認識到，環境是一個大的整體，這一整體中的每一部分都是相互聯系相互影響的。政府要讓企業生產者認識到破壞環境要付出的各方面的代價。對企業違法破壞環境的行為進行嚴打嚴懲，對于已經違法的企業要進行負面宣傳。起到警示的作用，讓各個企業都認識到破壞環境要付出的經濟代價，甚至面臨著關閉工廠停業整改的風險。宣傳這一方式對政府來說是小付出大回報的方法，基層政府一定要加大宣傳力度，創新宣傳方式，使保護環境這一觀念深入人心。

四、結語

基層政府環境保護執法不是一朝一夕的，它需要不斷的到改進，加強基層政府環境保護制度的實施有利于發展綠色生態可持續發展，為加快我國城鄉建設提供了保障。基層政府執政仍存在著一些問題，這些問題也不是一朝一夕可以解決而，基層政府要對企業違法進行廢物排放進行合理的處罰，并時刻監督企業的廢物排放。只有政府對企業廢物排放進行監督，才能使大部分企業在法律規定范圍內進行廢物處理，才能有更好的環境，更符合五位一體中的生態文明建設的要求。雖然現有的體系制度還不夠完善，但是通過不斷地改進執法制度和提高執法觀念將使基層環境執法制度更快更好地得到實施。本文認真分析了現在基層政府的執法現狀以及存在的問題，提出了要提升執法人員的綜合素質、構建科學環境執法體系、加強宣傳力度等措施，更好的對企業的廢物處理進行監督，打造更美好的生態環境。