黨員違法問題成因分析及對策措施

[內(nèi)容摘要]黨的十八大以來，我局各級紀檢監(jiān)察組織查辦的案件中，黨員因違法行為受到紀律處分的人數(shù)占比較高，如何預(yù)防黨員跨越法律“紅線”已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。懲治是減少黨員違法問題的治標措施，預(yù)防才是治本之策。通過預(yù)防或減少黨員違法的發(fā)生，以降低黨組織和企業(yè)的損失，幫助部分誤入歧途的黨員尋回初心，重回正道，是我們需要去思考解決的問題。筆者從黨員違法案件的數(shù)據(jù)分析、典型案例剖析等方面出發(fā)，探索黨員違法的特點及原因，從而提出合理的對策措施。

[關(guān)鍵詞]黨員違法問題;黨風(fēng)廉政建設(shè);監(jiān)督執(zhí)紀工作;廉政警示教育

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0196-02

作者簡介：何川（1984-），男，江蘇常州人，2006年畢業(yè)于華東交通大學(xué)，電子信息工程專業(yè)，獲得學(xué)士學(xué)位，2007年7月至今在中國鐵路南昌局集團有限公司工作，2015年開始從事紀檢監(jiān)察工作，目前任該公司紀委紀檢監(jiān)察員，政工師。

黨的十八大以來，我局兩級紀檢監(jiān)察組織堅持對腐敗零容忍，不斷加強和改進紀律審查工作，2013年至今，全局查處黨員干部違紀違法案件近千余件，其中黨員因涉法行為受到紀律處分占75%以上。從數(shù)據(jù)可以看出，如何預(yù)防黨員跨越法律“紅線”已成為需要高度重視、亟待解決的重要問題。

一、黨員違法行為的特點

通過分析，黨員違法案件主要呈現(xiàn)三大特點：

一是與經(jīng)濟利益相關(guān)的違紀行為較多。從違法行為來看，數(shù)量居前三位的分別是違反財經(jīng)法規(guī)、失職瀆職行為和貪污受賄行為，其中違反財經(jīng)法規(guī)行為占比超過40%。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，“小金庫”易發(fā)多發(fā)的勢頭得到明顯遏制，但是不收斂不收手，對“小金庫”念念不忘以至鋌而走險的情況仍時有發(fā)生，而且誘發(fā)和滋生了其他腐敗現(xiàn)象。

二是手握權(quán)力者發(fā)生違法行為比例較高。因涉法行為受處分的黨員中，黨員干部占受處分黨員的比例為59%，且這些黨員干部中，大專及以上學(xué)歷及40歲以上者占比較高，均超過了80%。從這三項數(shù)據(jù)我們不難看出，違法風(fēng)險更高的往往是學(xué)歷較高、年齡較大且手中掌握一定權(quán)力的黨員干部，黨員干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要對象，也是“微腐敗”多發(fā)的重要群體。

三是黨員“八小時之外”的管理監(jiān)督不夠。2013年以來，兩級紀檢監(jiān)察組織對因違法犯罪被追究刑事責任或行政處罰的黨員進行了嚴厲懲治，黨員“八小時之外”發(fā)生違法行為的比例值得關(guān)注，其中涉及“黃賭毒”行為也占比較高，且一線普通黨員居多。黨員的生活作風(fēng)和生活情趣，不僅關(guān)系著個人的品行和形象，也關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，值得我們重點關(guān)注。

二、黨員違法的原因分析

從以上特點來看，我認為黨員違法案件中違紀的行為、動機具有一定的相似性，且與黨員自身因素和身處的環(huán)境息息相關(guān)。

（一）內(nèi)因方面

一是黨員理想信念模糊動搖。理想信念是人的精神支柱，喪失理想信念，意味著人的精神世界的坍塌。而對于黨員來說，喪失理想信念，意味著黨紀國法底線的崩潰，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。不論是私設(shè)“小金庫”行為，還是貪污受賄行為，亦或是“黃賭毒”行為，其實都是黨員放棄精神世界的追求，過度沉迷于物質(zhì)追求，在不知不覺中跨越了紀律的紅線。

二是快速的社會變革中“賭徒”心理作祟。大部分黨員干部都是從基層一線慢慢干起，經(jīng)歷了艱難的奮斗過程才走上管理崗位，是什么原因讓本來優(yōu)秀的他們誤入歧途？我想還是受到社會上特權(quán)思想和拜金主義的影響。黨員也具有各種自身利益的需求，并且具有獲取適度利益的正當性，但當黨員干部恰逢急迫的利益需求時，這種考驗的刺激性更加強烈。驅(qū)使他們跌入深淵、無法自拔的原因，往往就是他們的僥幸心理和功利心理在作祟，從而產(chǎn)生“撈一把”“有權(quán)不用，過期作廢”等想法。

（二）外因方面

一是思想教育引領(lǐng)不夠。部分基層單位黨組織建設(shè)相對薄弱，在中國特色社會主義進入新時代，社會變革不斷加速的關(guān)鍵時期，缺乏對新時代企業(yè)思想政治工作情況和趨勢的研判。有的基層黨組織存在落實主體責任不力、管黨治黨不嚴等問題，對基層黨員的監(jiān)管存在缺位。使得少數(shù)黨員的個人化、隨意性、狹隘性等缺點無法自我約束，無法正確理解黨和國家的相關(guān)方針政策，也無法選擇正確的行為，甚至完全喪失黨員身份認同、政策認同乃至政治認同。又由于黨組織缺乏對其有效的監(jiān)督管理，致使其行為處于放任自由狀態(tài)。

二是企業(yè)內(nèi)控機制和制度約束不夠。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，與之相配套的廉政風(fēng)險內(nèi)控機制及制度規(guī)定有時無法及時跟進和完善，一些重點領(lǐng)域及權(quán)力集中的崗位或部門就更加容易滋生腐敗問題，很難真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。隨著反腐力度的加大，違法手段也越來越隱蔽，形式也越來越復(fù)雜，即使有了管理制度和防控措施，在執(zhí)行過程中也容易被人“鉆了空子”，或者是對違反制度的人和事未能及時發(fā)現(xiàn)處理，無形中助長了少數(shù)人違法亂紀的僥幸心理。

三是廉政教育和法制教育效果不佳。廉政警示教育最難的還是轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念。目前基層單位的廉政宣傳教育手段往往還是墨守成規(guī)的發(fā)個文件、開會提些要求，亦或是轉(zhuǎn)發(fā)案例通報，組織黨員學(xué)習(xí)，但這些往往很難起到明顯的效果，很難讓“別人的傷疤疼在自己身上”。另一方面，多數(shù)單位在黨員的法制教育方面相對匱乏，很多黨員是不擇不扣的“法盲”。不乏有一些黨員因“醉駕”“信用卡詐騙”等行為受到處分，主要是因為法制意識淡薄，不清楚自己的行為可能造成的嚴重后果，最終被追究法律責任，甚至受到了開除黨籍、開除公職的嚴重處分，實在令人惋惜。

三、對策及措施

懲治是減少黨員違法問題的治標措施，預(yù)防才是治本之策。通過預(yù)防或減少黨員違法問題的發(fā)生，以降低黨組織和企業(yè)的損失，幫助部分誤入歧途的黨員尋回初心，重回正道，是我們需要去思考解決的問題。筆者認為應(yīng)做好如下三個方面：

（一）以理想信念為核心，拓展基層黨員教育路徑。一是提高黨員政治理論水平。始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷強化黨員的政治理論學(xué)習(xí)，提升其落實各項工作的能力。在繁雜的日常工作中，黨員往往容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，必須要制定硬性的學(xué)習(xí)計劃，并有效運用微信、“學(xué)習(xí)強國”等軟件，增強學(xué)習(xí)效果。二是提升組織生活效果。參加黨支部組織生活是黨員日常政治理論學(xué)習(xí)的重要手段之一，也是給自己“充電”“補鈣”的最佳機會，黨委應(yīng)該在提升黨支部組織生活效果上下足功夫，而黨支部應(yīng)該在組織生活的落實和創(chuàng)新上下足功夫。三是增強黨員政治素質(zhì)。堅定理想信念是加強基層黨員干部教育工作的核心。理想信念教育應(yīng)是基層黨員干部培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容，并應(yīng)貫穿于教育工作全過程，教育黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（二）以各項監(jiān)督機制為抓手，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。一是強化黨內(nèi)政治監(jiān)督。積極用好工作約談、談話函詢等載體，加強對各基層單位黨組織黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督。堅持并加強對基層單位“兩個責任”落實情況的分析研判，從而更好地把握基層單位“樹木”和“森林”的關(guān)系。通過監(jiān)督檢查，及時掌握“關(guān)鍵少數(shù)”對單位政治生態(tài)的影響，進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活。二是以黨紀條規(guī)為準繩加強監(jiān)督力度。牢固樹立“紀嚴于法、紀在法前”的理念，把“紀”與“法”貫通起來，紀檢、巡察、組織人事、審計、財務(wù)等監(jiān)督部門加強溝通協(xié)作，形成完整嚴密的監(jiān)督提醒機制，并督促各業(yè)務(wù)部門強化自身監(jiān)督職能，真正讓制度“長牙”，紀律“帶電”。三是以大數(shù)據(jù)思維建立黨員監(jiān)督平臺。“陽光是最好的防腐劑”，信息越公開，腐敗的機會就越少。要以大數(shù)據(jù)思維推行信息查詢和公開披露制度，通過政策信息上網(wǎng)、建立干部廉政檔案、個人重大事項報告等方式，杜絕滋生腐敗的土壤。

（三）以廉政文化為依托，養(yǎng)成遵規(guī)守紀的良好氛圍。一是加強黨紀黨規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。很多黨員干部違法受到處分后，都會在懺悔書中提到自己對黨章和黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)不夠，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟。學(xué)好、執(zhí)行好黨章和黨規(guī)黨紀，可以有效防止今天是“好干部”、明天是“階下囚”。二是加強黨員法制教育。各單位要經(jīng)常性組織法制宣傳教育活動，使各級黨組織和廣大黨員，尤其是基層黨員干部進一步增強學(xué)法、懂法、守法、用法、護法的意識和能力，在實際工作中既能把解決群眾的思想問題與實際問題緊密結(jié)合在一起，又重視運用法律武器，嚴格依法辦事、依法用權(quán)。三是建設(shè)良性的政治文化。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)宣傳思想工作守正創(chuàng)新，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等舉措，不斷培養(yǎng)和發(fā)展著積極健康的黨內(nèi)政治文化。我們也應(yīng)該利用現(xiàn)實和虛擬平臺，加大力度全方位建設(shè)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的政治文化，為基層鐵路單位黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造全息環(huán)境。