遼寧鳳城：公益訴訟保護(hù)林地

孫龍 胡衛(wèi)衛(wèi)

近日，遼寧省鳳城市檢察院辦理了一起非法占用農(nóng)用地案。2017年末至2018年初，某石灰石公司法人代表佟某在未辦理林地征占手續(xù)的情況下，安排公司挖掘機(jī)對(duì)一采礦區(qū)扒山皮平整，致使山體裸露。去年底，該案移送審查起訴至鳳城市檢察院后，承辦檢察官一番調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，被毀壞的林地為灌木林，都是一些小樹和灌木，是該公司承包的。該公司因石灰石采礦工程辦理取得過占用另兩片林地的許可決定書，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，所以決定先進(jìn)行作業(yè)，然后再辦理手續(xù)，后雖被林業(yè)站發(fā)現(xiàn)制止，仍導(dǎo)致17.1畝的林地被毀壞，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。

考慮到該公司作為本地民營(yíng)企業(yè)，信譽(yù)良好，且認(rèn)罪態(tài)度較好，為促進(jìn)防疫期間企業(yè)能早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，承辦檢察官及時(shí)聯(lián)系涉案企業(yè)的法定代表人，明確告知適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的條件，同時(shí)考慮到該企業(yè)所在地是鳳城市疫情防控重點(diǎn)地區(qū)，人員進(jìn)出不便，他們便多次通過電話對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的刑期、罰金等事宜進(jìn)行了溝通，最終企業(yè)順利簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。既然是企業(yè)承包的林地，雖然沒有辦手續(xù)，構(gòu)成犯罪，但負(fù)擔(dān)了刑事責(zé)任，是不是就不用修復(fù)被破壞的林地了？檢察官們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被破壞的林種為地方公益林，且為防護(hù)林種，是為了保持水土、防風(fēng)固沙、 涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營(yíng)的天然林，對(duì)防御自然災(zāi)害、保護(hù)生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡有重要作用。該企業(yè)的占地行為不僅觸犯了刑事法律，要負(fù)刑事責(zé)任，還侵害了公共利益，要承擔(dān)修復(fù)該片林地的責(zé)任。然而，僅有這份追究刑事責(zé)任的起訴書，不足以保證該企業(yè)恢復(fù)林地。根據(jù)法律，法院刑事判決里面，雖然有罰金，但是沒有保障恢復(fù)林地的相關(guān)事項(xiàng)。

檢察官認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的原則，涉案單位和個(gè)人認(rèn)罪認(rèn)罰當(dāng)從寬則從寬，損害公共利益該附加起訴就附加起訴。于是，該院公益訴訟部門又提起了刑事附帶民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求是要求企業(yè)恢復(fù)損毀林地的種植條件。今年6月12日，鳳城市法院依法做出判決，采納了檢察機(jī)關(guān)提出的認(rèn)罪認(rèn)罰量刑建議，判處被告企業(yè)罰金人民幣十萬元，企業(yè)法人佟某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元。同時(shí)，判令企業(yè)十日內(nèi)將毀損林地按照栽植行距2米×3米，每畝111棵的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)17.1畝。

該企業(yè)及法定代表人對(duì)此沒有異議，表示認(rèn)罪服法，并在法院審理期間，已經(jīng)著手對(duì)被損毀林地進(jìn)行了恢復(fù)性種植，下一步，公益訴訟部門將聯(lián)合林業(yè)部門對(duì)企業(yè)恢復(fù)林地情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收。