疫情之下，如何為中小企業紓困？

雨凡

突發公共衛生事件的突發性、破壞性、持續性特點，往往會給經濟社會帶來巨大的負面影響。中小企業本身抗風險能力偏弱，對外部環境的敏感程度普遍較高，因此在疫情沖擊下更容易產生波動甚至動蕩。

新型冠狀肺炎疫情期間，清華大學與北京大學聯合對全國995家中小企業進行了調研，結果不容樂觀：被調研的企業表示受疫情影響，企業無法正常開工運作，能夠維持的時間極其有限。67.1%的企業可以維持2個月，85.01%的企業最多維持3個月。

中小企業在我國的經濟社會中發揮著重要作用，推動著國民經濟發展、增加市場活力、穩定了社會就業（尤其體現在城鎮就業方面）。我國最新公布的第四次全國經濟普查報告顯示，截止2018年末，中小微企業數量占比99.8%，吸納就業人員占所有企業的比重為79.4%。因此，緩解中小企業在突發公共衛生事件下的生存壓力，幫助其度過難關，是事關經濟發展、社會穩定的重要問題。

由于資源限制，中小企業的自救之路困難重重，更多地需要政府政策傾斜以及其他社會主體的幫扶。

（1）提供應對危機的標準化操作指導。大多中小企業缺乏處理經驗，很難在短時間內制定切實有效的應對計劃，為企業的基本運轉提供標準化指導是幫助其保護員工健康、緩解資金壓力的有力舉措。

在重大突發性公共衛生事件下，可對企業從“保護員工健康”、“維持業務連續性”等方面給出指導建議。一方面，要保護員工健康，避免人員流失。鼓勵中中小企業系統掌握員工的身體情況，政府根據疫情防控需要為中小企業提供線上調查問卷模板;企業要保證員工基本的薪資福利待遇，避免因此產生員工流失;保證工作環境安全，政府需要頒布工作場所消毒流程供企業參考，在防控用品緊缺情況下，為復工的中小企業提供免費用品或專門購買渠道。另一方面，保證公司的基本運營。鼓勵企業及時識別公司運營的關鍵流程與關鍵人員，確保與關鍵人員之間的溝通順暢;幫助中小企業構建企業VPN，在保護企業信息安全的前提下實現多場所辦公;鼓勵企業拓展多元化的收入渠道，例如在線下實體店遭受嚴重打擊時，積極提高線上收入的比例，創新業務模式。

（2）積極迅速的財政和貨幣政策是幫助中小企業減緩資金壓力最直接、及時、有效的方式，成為緩解中小企業壓力的“及時雨”。

減稅、財政補貼、降低中小企業貸款利率等常見的援助方式很大程度上緩解了中小企業的資金壓力，提高了生存能力。2009年，為應對全球金融危機和甲型H1N1流感疫情對墨西哥企業的雙重打擊，墨西哥政府推出了應急計劃。財政部針對受疫情影響嚴重的中小企業實施174億比索（約合13.4億美元）的減稅措施，以減緩面臨的壓力。隨后，墨西哥政府再次向企業提供總額達110億比索（約合8.46億美元）的扶持資金，以期減少企業損失。同年疫情期間，日本政府在政府附屬的中小企業金融機構（日本金融公司，工商中央銀行，沖繩發展金融公司）設立咨詢窗口專門為中小企業提供財務支持。鼓勵中小企業金融機構為中小企業提供貸款、提高抵押品的靈活性、還款延遲等措施幫助中小企業應對商業環境變化，盡可能維持企業的資金運轉。

非典疫情期間，中國財政部、國家稅務總局對受影響嚴重的相關行業企業實施稅收優惠、減免部分政府性基金的政策。央行發布《中國人民銀行關于應對非典型肺炎影響全力做好當前貨幣信貸工作的意見》通過發放財政貼息貸款、提供低利率的短期流動資金貸款等措施，幫助企業渡過難關。在新冠狀病毒肺炎疫情期間，政府出臺了減稅、降息、減免租金等措施緩解企業的壓力。人社部會同財務部、稅務總局更是明確免減緩企業社保單位繳費：各省份可以對中小企業的養老、失業、工傷保險三項社保的單位繳費實行免征，進一步減少企業成本。疫情發生后，各地的中小企業扶持措施在極短時間內陸續出臺。

（3）鼓勵大企業為中小企業提供必要支持。大型企業擁有更加豐富的資源與經驗處理突發性事件帶來的危機。鼓勵大型企業與中小企業之間加強交流，推動大型企業為中小企業紓困。

新冠狀病毒肺炎期間，我國的諸多大型企業尤其是互聯網企業依托自身充足的資源，為中小企業提供援助。京東啟動了“中小企業幫扶計劃”;百度聯合金融機構發布了線上中小企業貸款平臺，為中小企業提供資金支持;阿里發布“告商家書”，從六大方面20項舉措扶助中小企業發展，主要包含設立專項基金補貼供應鏈和物流，限期內免收平臺服務費等。

對于大企業落實的幫扶金額，在繳納稅款時進行扣除或相應的稅收優惠等措施能夠進一步提高其參與其中的積極性。大企業在疫情困難期幫扶中小企業體現了他們的社會責任感，政府運用傳媒手段，樹立擔當社會責任的企業典范，為這些大企業宣傳積極正面的社會形象。通過這些措施，既能為幫扶中小企業的大企業減少經濟壓力，又能夠為其宣傳積極的輿論形象，為大企業提供參與其中的動力。

（4）發動社會力量共同幫扶中小企業。多主體參與能夠調動更多元化力量援助中小企業。

寨卡病毒肆虐期間，邁阿密貝賽德基金會（Miami Bayside Foundation）實施了Zika緊急援助貸款計劃，向邁阿密市企業提供為期兩年總計20000萬美元的貸款。在我國，發揮中小銀行、金融機構的作用能夠切實緩解中小企業的融資困境，尤其是在疫情困難期。中小金融機構的活躍能夠促進行業競爭，研究表明，市場競爭的增強能夠改善金融資源的配置，有效降低企業的融資障礙。充分調動中小金融機構的積極性，能夠盡快緩解中小企業的融資約束，為中小企業的融資提供更多的幫助。

在加強監管的前提下，適當放寬金融市場的準入門檻，允許民間資本設立中小金融機構;放松對于民營銀行經營地域的限制，使它們的服務能夠覆蓋更多的中小企業。

（5）加強專項資金的精準支持。加強專項資金對關鍵行業、領域的精準支持，最大化發揮資金的作用，切實為疫情防控、保障經濟做出貢獻。

首先，加強對生物醫藥、醫療智能設備等醫療相關的上下游企業的援助，有效推動研發工作的進行，為疫情防控做出貢獻。科技型企業也是值得關注的重點，科技型中小企業研發投入大，在疫情沖擊下會陷入現金流快速枯竭的困境。但是其充足的創新能力是培育發展新動能、創造新的經濟增長點的重要力量。加強對科技型中小企業的資金支持，引導其抓住新機遇帶來的新機會，既能幫助科技型中小企業度過難關，也能為經濟社會發掘新的經濟增長點，獲得新動能。強化服務保障、守護民生領域至關重要。

支持事關民生的中小企業，著力保障人民群眾的正常生活：例如食品制造、物流配送等行業的人力資本較高、資金壓力大，需要專項資金的支持維持正常運轉，盡可能減少對人民群眾日常生活的影響。