創新創業生態系統建設典型模式及經驗啟示

李紅娟

[摘要]

立足于科技端新基建開啟了一個創新創業創造時代，其關鍵在于用創新改革的方式進行系統化軟硬件環境建設。新基建應用必將以推動產業發展新主體，以新的思維，新的方式，進行創新創造及應用。企業是各類主體創新的最基本載體，創新是企業轉型和可持續發展保證，人才機制是企業創造創新的內動力，創新是創業的基礎和前提。本文對我國四種典型的創新創業創造生態系統建設的做法、經驗和啟示進行總結和分析，為其他區域創新生態體系的建設和發展提供有價值參考。

[關鍵詞]

創新創業創造 生態體系 典型模式 經驗啟示 新基建

新一輪的基建必將開啟一個科技創新、成果轉化的新浪潮，也對國內創新創業創造生態環境體系建設提出了更多更高的要求。創新創業環境分為軟環境和硬環境，其中，硬環境包括自然環境、基礎設施環境等，軟環境主要包括政策環境、技術創新環境、金融環境和人才環境等。經過多年的市場化經濟體制改革和社會主義市場經濟體系建設，我國創新創業較為突出的城市在硬環境上先發優勢不再突出，而各地在軟環境方面的差距明顯較大，成為影響城市發展的主要因素。而創新創業創造生態環境體系建設將為我國的企業，尤其是民營企業提供很大的發展空間和成長機會，科技民營企業將會在新基建及智能數字化產業經濟等方面大展拳腳。目前我國城市化已經進入以質量提升為主的階段，創新創業作為城市發展的重要內生驅動力，對于城市競爭能力的提升和創新型國家建設意義重大。創新創業創造生態系統是對政府、企業、市場、人才、制度和機制等要素緊密結合，相互協調發展，形成一個良性互動的狀態。黨的十九屆四中全會對完善科技創新體制機制，促進各類主體進行創新創造，做出了全面的部署，為我國區域因地制宜構建有效的創新生態指明了方向。2015年以來國家出臺了一系列大力推進創新創業的政策措施，在全國掀起了創新創業熱潮，并在創新實踐中涌現出了一批創新創業創造生態系統典型案例。在各類創新創業生態圈建設中，中關村、深圳、成都、張江高科等創新模式產生了較大的影響力和帶動力，其改革經驗值得深入研究和供借鑒。

1 ?中關村經驗：科教資源驅動型

以科教資源為驅動力的中關村創新生態系統，其創新創業創造資源豐富，各類孵化模式多樣，并形成了以“天使投資+合伙人制+股權眾籌”為主流趨勢的孵化模式，加之地域、政策、資本、市場等優勢地位，促使成果轉化較為突出。中關村服務創新創業生態系統打造，路徑為集聚創新要素和主體，依據人才、技術、資本集聚發展需求，提供針對性的政策優惠，主體協同推進，進而形成有利于創新創業生態系統。

1.1 ?主要特征：科教資源驅動，創新創業創造要素集聚，政策優勢支撐，產業聯動建設、跨界融合發達

擁有豐富的科教資源是中關村創新生態環境打造的最大優勢和創新基礎要素。中關村聚集了40余所高校，200多家科研院所，為創新要素集聚打下良好的人才基礎。中關村以跨界融合發展的方式，把園區、產業、基建、配套設施和自然環境等多方面進行聯動建設，將2000多家國內外知名科技企業集聚一起，初步形成了以通信、軟件與信息服務、新材料、節能環保、生物醫藥等高技術產業為主的新基建領域產業發展體系。并在以科技產業為引領的在產業發展的過程中，涌現出一批高端產業鏈供給企業，夯實了中關村創新創業生態的建設基礎。

區別于傳統產業發展中簡單的技術引進和升級建設現象，中關村創新創業生態系統是經過長期發展，由政府、市場、企業、人才、技術、資本、創業者等要素，以正式或非正式的方式進行相互融合與共同發展形成的相對穩定的網絡關系系統。中關村形成的利于創新創業主體生存發展的生態體系主要包括：（1）創業服務業和配套設施發達;（2）創新主體易于獲取的創新創業創造資源;（3）易于獲尋高端人才和各類合伙人;（4）便于拓展市場;（5）濃厚的創業文化以及社會環境對失敗的包容。

1.2 ?主要做法：集聚人才、資本、政策等優勢創新創業要素，以創新為導向持續推進科技創新體制機制改革，政府、市場和社會主體協同構筑產業友好型生態圈

中關村創新創業是融合了創業個人和團體、領軍企業家和企業、形式各異具有世界級水平的孵化機構，提供專業配套服務的機構，投資平臺載體，國際組織和機構，高?？蒲性核醒牒椭陛犑懈骷壵畽C構等多元創新主體;有全球資源對接的創新市場，有前沿的科學技術和基建配套設施，這些創新要素相互聯系、相互合作、相互融合，打造了一個線上鏈上的創新生態系統。

多年來，中關村始終堅持科技端發力，堅持以科技創新為核心推進產業全面創新，以需求為導向，持續深化體制機制改革和政策創新，促進科技成果市場應用轉化和產業化，以產業鏈、資金鏈、政策鏈為中心，暢通科技與經濟社會發展的通道，構建了以科教資源為源動力創新生態體系和產業圈。

具體主要做法有：一是圍繞人才集聚出臺政策，建設人才管理試驗區、支持企業引進全球頂尖人才、大力度推進國際人才社區建設。二是圍繞成果轉化、股權激勵、稅收等關鍵環節，持續推進科技體制機制改革，充分利用高校院所創新資源，推動成果轉化和應用。三是推動完善多層次資本市場，促進創新創業資本高效對接。四是轉變資源配置方式，政府、市場和社會的力量有機結合、聯合治理。五是在“引進來”方面持續發力，在境外設立研發中心或分支機構，推動企業境外高質量發展等。

1.3 ?中關村創新創業創造生態體系構建經驗啟示：以人才為本+主體協同發展格局+把科技創新體制改革落在實處+高點站位搭建平臺謀劃發展

以創新為導向的科技創新體制機制改革，使中關村創新創業的“生態圈”具備了強大的吸引力，促進創新創業持續升溫。便捷、高效的人才引入政策措施夯實創新創業生態環境基礎。一是從服務創新創業者的角度出發，陸續推出一系列的改革舉措助推創新創業，搭建新興產業建設平臺，提升鏈接全球創新網絡能力;二是一大批孵化機構是引進人才的重要基地。培育出一大批知名創新型孵化器，在團隊建設、資金支持、對接資源等各個方面，為創新創業者服務，急創新創業者所急，想創新創業者所想，幫助創新創業者解決實際問題;三是有效的人才激勵政策為“留人”“用人”發揮關鍵作用。一系列接地氣的人才激勵政策，配合科技創新體制改革，打破制約科技成果轉化的瓶頸，在收益分配上有效激發了科技人員對成果轉化的積極性。

2 ?深圳經驗：企業驅動型

我國絕大多數新基建主要項目都與深圳密不可分，以科技民營企業集聚的深圳將成為新基建的核心城市。而深圳良好的創新創業創造環境給了科技民營企業蓬勃生長的肥沃土壤。深圳創新創業生態以民營企業內化持續創新為核心，以市場和價值創造為導向，以政府戰略規劃和全方位服務為引導，以營造有利于創新主體成長的友好型社會環境為依托，以“科技—經濟—科技”有效循環為演化動力。深圳創新創業生態系統包容性和兼容性較強，社會鼓勵創新、寬容失敗，創新產業鏈較為完備，全球消費市場融入度高，已經擁有和培養了大批的科技創新人才。

2.1 ?主要特點：政府維護企業的多樣性、連續性和前瞻性，企業推動科研創新、科技成果轉化力量強大，寬松、開放、包容的創新文化和社會環境

深圳市政府通過市場環境改善，構建有利于維護企業創新創造多樣性、連續性和前瞻性的生態環境。深圳政府通過政策引導企業進行創新性競爭，避免同質性競爭，資金支持多用于新產品、新工藝或新技術等，數以千計的資助項目內容也是豐富多樣。在重點自主創新的同時，新興產業也是深圳資金支持的重點領域，深圳有接近一半的資助項目集中于電子信息技術，充分尊重市場和引導市場主體進行前瞻性、連續性、持續性創新。深圳寬松、開放、包容的創新文化和社會環境促使民營企業蓬勃發展，而企業的創新創造又反過來良性推動了創新生態環境的有機構建。以企業推動科研創新，科技成果轉化力量強大，高新企業形成創新力群。高新技術產業已發展成為深圳經濟的第一增長點和第一大支柱產業。

2.2 ?主要做法：全鏈條化鼓勵創新創業，全力做好企業服務，對科技創新的長期支持和引導，搭建綜合服務平臺，營造有助于創新創業創造的社會環境

政府全鏈條化鼓勵創新創業，全力做好企業服務，營造良好的政務環境。一是政府各個職能部門分工明確，協調機制相對完善，對接通暢，把企業鏈、產業鏈、創新鏈、投資鏈、生態鏈之間互動性和銜接性融合在一起，形成相互依存、鏈條完整的專業性閉環。二是重點搭建全球創客交流合作平臺，建設“雙創”示范基地、科技資源開放共享平臺、技術轉移服務平臺等重要企業推介載體，為創新創業者提供從交流合作、研發設計，到成果市場轉化等高質量的全鏈條服務。三是對科技創新的長期支持和引導，完善產業鏈支撐，打通政產學研資用等各領域，推動創新創業與產業、企業、人才等深度融合。四是以創投資金完善市場環境，以法律法規保障成果轉移，協同推進社會環境完善，創新創業創造成為社會共識和實踐。推動科技政策與產業、土地、金融、人才等政策銜接，形成指向清晰的政策導向。

2.3 ?對的改革啟示：根據地區資源特點分類發揮政府戰略引導作用，重視以企業為主體的創新驅動力潛力發揮，構建全社會創新創業創造共識格局

一是根據當地創新創業資源特點、發展階段，分類發揮政府的戰略引導作用。把握關鍵要素，重點完善市場環境、法治環境，加強科技創新政策的銜接配合。

二是引導全社會提高創新治理能力，尤其是重視以企業為主體的創新驅動力的潛力發揮。通過建立創新創業平臺、科技服務平臺等方式間接提供公共服務，提高服務效率。

三是構建市場化創新創業政策體系，提供激勵創新的政策和制度安排，有效配置創新資源，建立包容、寬松、開放的創新創業生態環境。政策、資金鼓勵創新，包容創新與失敗，讓企業敢于創新和積極創新創造。

四是建立由大企業開放產業鏈的創新資源，與創業者進行有效對接，鼓勵大企業與創新創業者優勢互補、相互促進，讓產業的發展問題成為創業者的創新方向，共同為創新主體服務。

3 ?成都經驗：政府服務驅動

成都在政府服務創新推動下，以問題為導向，對標國際先進水平，針對性的精準施策，提升和增強企業發展核心動力，打造創新創業生態群。一方面針對創新創業中出現的種種現實問題，從政府自身服務質量提升和企業內外發展環境改善，增強生態內生動力;另一方面，以國際化的創新創業中心為標準，最大化地匯聚全球創新創業的要素和資源。

3.1 ?主要特點：創新孵化平臺能極高+創新創業模式多+政府全鏈條服務到位

成都市針對創新要素資源分散的現狀，以及創新創業主體資本、人才、政策、平臺等要素短缺問題，建立了全鏈條化的創新創業服務平臺，并在發展中不斷創新模式。一是創新孵化平臺能級高。成都孵化器中國家級和省級數量較多。例如，2019年成都市新增3家國家級科技企業孵化器、8家省級眾創空間。二是創新創業創造模式多。成都建立全鏈條孵化模式、高校成果轉化模式、垂直領域專業孵化模式等。三是政府服務體系生態化。政府建立了從“孵化生態”到“創業生態”的全鏈條“生態”服務體系，構建了以創業人為核心的專業化平臺和科技服務體系。

3.2 ?主要做法：統籌謀劃精準布局“創新+創業”，以“人才+資本”為關鍵環節精準施策， 打造一流“載體+環境”平臺

一是成都結合區域發展特征和資源稟賦，進行總體謀劃精準布局，推動“創新+創業”雙發展。在一些重點領域掌握一批具有自主知識產權的核心技術，重點打通“政、產、學、研、用”協同創新渠道，推動科技成果轉化和應用，并與國內外知名高校共建產業技術研究院和科技園，推動創新成果加快轉化為現實生產力。

二是立足需求精準定位，充分發揮“市場+政府”各自效用。成都不斷強化企業在創新中的主體地位，積極發揮市場對技術創新的導向作用，采用“企業出題、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補助”的方式鼓勵企業創新，推動科技創新與市場需求的緊密結合。創新服務精準施策，把握“人才+資本”雙關鍵，設計更貼近人才需求的政策。充分發揮政府財政資金引導和杠桿作用，推動社會資金支持創新創業。

三是對標國際打造孵化平臺，形成“載體+環境”雙支撐。例如利用郫縣產業項目配套閑置公寓，打造具有全球影響力的創新創業“菁蓉小鎮”;引導各區縣建設特色集聚區和成都味“雙創”孵化器，支持企業建立專業孵化器，初步形成多點支撐、各具特色、全域覆蓋的創新創業格局。打造“科創通”等公共服務平臺，為創新創業提供優良的公共服務和政策支持。

3.3 ?改革啟示：基準謀劃產業布局+創新主體服務全鏈條+基金引導發展

因地制宜綜合判斷，精準布局的改革思路、豐富的管理模式和規范體系，線上線下鏈接全球可交易化“高新技術服務超市”市場服務鏈條，設立和創新多樣化的基金投資方式，這些都是對改革很寶貴的經驗。

一是綜合判斷精準謀劃布局。政府有立足現實精準的培育和發展創新創業的思路，有較為成熟的頂層設計，并在不斷探索中進行模式創新與思路拓展。

二是出臺政策支撐大孵化體系。支持創新創業政策接地氣，從資金、土地到人才引進、到環境，打造一系列實實在在的政策支持想企業所想，提供企業所需，給企業發展提供最直接最有效的服務支撐。例如，相繼出臺全國首個區域雙創發展“十三五”規劃，發布《創業天府高新區引領工程方案》等，構建“國際化、專業化、眾創化、集群化”的大孵化體系，不斷打造企業創新服務全鏈條。

三是以投資基金解決企業創新創業資金難題。創新投融資模式募集資金，推動創新創業企業快速發展。包括發起創業天使投資基金，形成以政府產業引導基金、天使基金、風險投資、債權融資、股權融資、上市融資等多種方式組合的梯形融資模式，推行的“創新信用券”，將政府扶持以市場化方式實現，以及向省內和全國推廣的盈創動力科技金融服務平臺等。

4 ?張江高科：國家戰略驅動型

張江是上海科創中心的核心區，承擔著自貿區和科創中心兩大國家戰略聯動融合的國家使命。張江模式是以國家戰略驅動為核心，進行產業集群化發展，尤其是推動新興戰略產業發展，實現從基地創新到引領創新。重點是從技術創新引領，從拓展到科學研究引領，從“園”到“城”，從政策扶持到體制機制創新。特點是落實自貿區和科創中心的兩大國家戰略深度融合、聯動發展，實施以制度創新促進科技創新的“雙自聯動”升級版。

4.1 ?主要特點：政府戰略定位主導，企業資源整合能力強的綜合創新平臺，通過基金參投高科技新型企業或項目

一是政府主導了園區從無到有的全過程。政府提供土地、水電等基礎設施，把握產業定位，并且提供配套服務，同時也有意識地強化特定產業在園區的集聚。

二是強大的資源整合能力平臺企業是張江高科的一大優勢和特點。通過對諸多要素市場的資源掌控，增強平臺與科技企業的黏性，從而實現長尾效應，挖掘更深層的價值體現。

三是通過基金參投高科技新型企業或項目。在科技園區轉型發展中，張江科技園強化高科技投資功能拓展的力度，例如參與專業基金間接投資，或直接投資高科技新興項目。通過基金工具發現好的投資項目，以更好實現對優秀科創企業的覆蓋。利用產業地產，為科技投行建立項目池。

4.2 ?主要做法：以“投資+增值服務”理念和“虛擬+實體”形式進行產業集群化平臺服務

以“投資+”的孵化理念，以“虛擬+實體”的孵化形式，全方位對接創業資源為服務手段。一是通過設立研發投入補償資金、科技信貸風險補償資金和融資擔保資金等舉措，完善信貸服務體系和科技投融資體系。二是以市場化運作、實現張江科技城目標的重要功能平臺定位，并在其發揮園區功能平臺作用上給予配套支持。三是利用為生物醫藥和集成電路的“醫+E”企業提供發展所需的物理空間，以及包括科技金融服務在內的增值服務，進一步拓展“張江高科”參與全產業鏈布局的空間。四是以一園多區的模式綜合安排各類科技產業區、技術創新區、科研教育區及居住服務區。綜合來看，園區企業總部及研發中心以生物醫藥、集成電路、信息技術等幾大類型分類集聚。同時，總部集聚區注重綜合環境品質的建設，配套相應的生活居住用地，并有針對性的對接高校及科研機構。

4.3 ?改革啟示：投資孵化模式推動高科技產業集群發展，充分利用自身資源稟賦為創新主體提供發展要素支撐

張江高科以運營輸出延伸園區價值，以產業投資縱向挖深園區價值。通過園區產業孵化與投資高科技產業相結合的方式，將園區和園區企業進行利益捆綁，通過股權分紅等獲得收益等方式，實現與園區企業共創共贏，協同共進的融合發展模式。

張江高科整合資源，通過產業投資促進園區戰略招商、精準招商，發揮“產業投行”優勢，做好對接好科創板的工作，充分利用自身資源稟賦為創新主體提供發展要素支撐。如何利用現有的資源稟賦，為園區內的企業提供資金、人才、技術等方面的支持，實現可持續發展，成了張江高科的轉型關鍵，也是其他地區創新生態環境建設值得借鑒的亮點。

（作者為國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員）