第三方生態環境監測機構如何有序發展

蘇 陽

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1 引言

隨著我國經濟建設高速發展，工業化進程加快，人們的環境保護意識逐漸增強，生態環境監測的需求日益增強，第三方生態環境監測機構應運而生，大多數是在2015年開始如雨后春筍般快速成長，就山西省而言，現在已有110多家，第三方生態環境監測機構的發展促進了我國環境監測事業的進一步發展。

2 第三方環境監測機構存在的問題

2.1 機構成立過多，粗放式發展

山西省而言，目前已經通過計量認證（CMA）資質認證的環境監測機構110 余家，部分地級市第三方環境監測機構超過10家，注冊資金上千萬的機構不足15家。大多數機構運行時間不足五年，存在規模小，儀器設備配置低，檢測項目少需大量分包的問題，檢測質量難有保障。

2.2 市場無序，社會環保意識缺乏

生態環境監測工作是對環境質量和排污企業排污情況進行監測，對環境污染程度數據化的一個行業，環境質量的改善需要生產工藝改進和凈化設備改進，社會各界環保意識缺乏，對生態環境監測工作重要性認識不足，排污企業錯誤把環境監測作為排污改善的一個“偽手段”。第三方生態監測機構數量驟增，市場競爭激烈，排污企業為了節約成本，往往采取低價中標的招標方式，形成了價格競爭，而忽略服務質量，形成無序的市場環境。

2.3 專業人員缺乏，流動性大，能力保持存疑

對山西省某市六家第三方生態環境監測機構調研，該市環境檢測相關從業人員共150余人，相關專業本科以上學歷占比不足25%，工程師及同等能力人員占比不足20%，其中一家公司2018 年至2019 年期間，3 名工程師及同等能力人才流失。專業技術人才缺乏，人員流動性大，是大多數第三方環境監測機構面臨的問題，使機構能力不能得到持續提升，甚至下滑，監測質量難有保障。山西省2019 年進行了氣中SO2和水中Cu 的能力驗證，參加能力驗證的第三方生態環境監測機構，氣中SO2有7 家機構補測后合格，1家機構不合格，水中Cu有14家機構補測后合格，1家機構不合格。

2.4 管理體系運行缺失，數據的客觀性、真實性存疑

環境監測有別于真實產品的檢測，是從現場采樣到實驗室分析的過程，這就要求不僅要分析準確，更要現場采樣無誤，才能保證數據的客觀、真實。第三方生態環境監測機構管理體系未有效運行，缺乏各個環節質量控制，監測數據的客觀性、真實性存在疑問。2018 年5 月31 日，生態環境部和國家市場監督管理總局聯合發布了《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》（環監測〔2018〕45 號），建立了“雙隨機”檢查的監管模式，2019年多省“雙隨機”檢查中均發現了不同程度的問題，檢查結果觸目驚心，幾乎沒有一家第三方生態環境監測機構運行不存在問題，其中不乏譜尼、華測這樣的行業巨頭。

表1 2019年各省生態環境監測機構“雙隨機”檢查結果匯總

2.5 方法標準與行業標準不一致，認證造成困難

山西省市場監督管理局在進行資質認證，實行以行業標準推薦方法的政策對參數進行確認，部分方法適用于該類污染物，由于行業標準未提及，不予以認證。比如空氣和廢氣中硫化氫有分光光度法和氣相色譜法進行監測，GB 14554—93《惡臭污染物排放標準》中推薦方法為GB/T 14678—93《空氣質量硫化氫、甲硫醇、甲硫醚和二甲二硫的測定氣相色譜法》，該方法標準有直接進樣和濃縮進樣兩種方法，直接進樣適用于濃度高于1.0mg/m3的樣品測定，而GB 14554—93《惡臭污染物排放標準》中硫化氫廠界三級排放標準限值為0.32mg/m3，顯然不滿足使用要求，而濃縮裝置購買成本高，市場價為80 萬至100 萬，投入與產出不成正比，使大多數第三方檢測機構選擇了放棄該參數的認證。

3 第三方環境監測機構有序發展的建議

3.1 資質認證重技術，能力確認要持續

資質認證評審著重進行技術的考試，確保第三方生態環境監測機構的數據準確，對方法選擇上把控上以方法適用范圍評判，允許選取較低成本的監測方法認證。對取得了CMA資質的檢測機構，需要進行持續性能力確認，每年組織1-2次的能力驗證，保證檢測機構能力持續，對能力驗證結果不滿意的機構取消該參數資質。

3.2 監管須有力度，對于弄虛作假行為不遺余力打擊

第三方監測機構弄虛作假，是自身缺乏社會責任感，一味追求利益的表現，但也存在監管不嚴，監督混亂的原因。第三方生態環境監測機構接受市場監督管理局和生態環境部門的雙重監管，要避免相互扯皮，也要避免爭著管。市場監督管理局對屬地第三方監測機構進行監管，每年進行1-2次專項檢查，對機構體系運行和能力保持進行監管，對檢查中發現重大問題的，依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（163號令）對機構進行處罰。各地級市生態環境局對在當地進行環境監測的機構進行監管，進行準入登記，通過原始記錄審核、現場監督、人員能力核對等方式對檢測機構出具的監測報告進行審核，對存在弄虛作假、監測數據存疑的監測機構，停止監測資格，并移交屬地市場監督管理局懲罰，情節特別嚴重的移交至司法機關。資質認定部門和行業管理部門應建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時將生態環境監測機構資質認定和違法違規行為監管信息在各自門戶網站向社會公開。

3.3 有監管也有服務，主管部門為機構做后盾

第三方生態監測機構是生態環境工作中不可缺少的一環，既要加強監督管理，更要為第三方機構做好服務，培育生態環境監測有生力量。各地市生態環境局為第三方生態環境監測機構人才培育提供支持，邀請生態監測領域專家對機構管理人員進行培訓，提升機構核心人員素質，監測站幫助企業對機構新員工進行培訓，提高機構監測人員整體業務能力。生態環境局牽頭組織技術比武，褒獎在比武中表現優秀的機構，促進當地機構間的交流和良性競爭，從而提升當地行業整體業務水平。

3.4 重視人才，培養人才，留住人才

對于第三方檢測機構來說，人員是質量管理的重中之重，也是保障監測質量的前提和基礎。因此，應重視人才的培養和引進。一是對所有檢測人員經過專業的培訓和考試，取得相關上崗資格方可上崗，上崗考試需進行專項?？肌６羌訌姍z測人員的持續培訓，通過內部培訓和送技術人員外出學習的方式相結合，保證員工讓技術人員了解學習最新的檢測標準和檢測技術，實現人員的知識和技能不斷更新。三是對重視人員梯次的建設，以老帶新，輪崗學習的模式，保證一崗多人，降低人員流動對檢測工作的影響。四是建立合理的獎懲制度，鼓勵檢測人員學習，提供良好的晉升渠道，留住人才。

3.5 建立健全管理體系，保證管理體系良好運行

檢測機構需建立完整、系統、協調的管理體系，并通過支持服務保障管理體系的運行。管理體系應與檢測檢測機構組織架構相適應，并覆蓋檢驗檢測全過程，包括合同的評審簽訂、監測任務和質控單的下達、現場監測和實驗室分析、報告出具等，涉及分包情況，應對分包方進行能力評價，并對分包進行監督。每年至少組織一次內審和管理評審，確保管理體系的有效實施，保障檢測數據的真實、客觀。

圖1 生態環境監測技術活動流程圖及質量控制

3.6 建立行業聯盟，合作共贏

第三方生態環境監測機構應建立行業聯盟，資源共享，優勢互補，才能持續發展。行業聯盟應設立常務理事會，定期組織環境監測技術交流會，由聯盟內的第三方環境監測機構報名，評選出優秀的機構承辦，進行監測技術交流，相互取長補短，提升行業整體實力，還可以通過常務理事會組織，第三方機構共同籌款，邀請生態環境監測領域專家進行講課。第三方生態環境監測機構相互積極進行機構間比對，對自身能力保持進行確認，保證監測質量。監測業務方面可以加強溝通合作，無能力的檢測項目進行相互分包，異地采樣不能及時送回本機構檢測的，送至當地機構，保證樣品的時效性。行業聯盟的建立，作為監測資源整合的一個平臺，第三方生態環境監測機構通過這個平臺，尋求自身所需。

3.7 多領域尋求合作，提升自身實力

第三方生態環境監測機構加強與當地高校進行合作，設立實習基地，建立長期持續的人才培育方式，既可以增強學生實踐能力，學以致用，也可以成為引進人才的渠道，完善機構的人才梯隊建設。第三方生態環境監測機構與設備廠家由購銷關系向層次合作轉換，邀請售后工程師進行點對點培訓，組織舉辦技術研討會和儀器設備展會，邀請其他第三方機構和優秀設備廠家參加，進行技術研討交流，促進行業的不斷更新進步，積極參與廠家新型設備研發試驗。第三方生態環境監測機構擔負社會責任，與當地生態環境監測站合作，積極參與公益性環境監測項目，學習監測站豐富的工作經驗和優秀的技術。

3.8 規?；⒓s化、品牌化

隨著科技的快速發展，生態環境監測技術不斷創新，大量新的方法標準在2017年后不斷發布，對第三方生態環境監測機構提出了更高的要求。第三方生態環境監測機構要放大格局，向規模化、集約化發展，加大資金投入采用先進的儀器設備，提高待遇，吸納專業的技術人才，不斷創新，采用先進的監測技術，提高監測數據的準確性，加強自身體系建設，提升客戶服務質量，樹立自己的品牌效，積極參與國家標準的制定，推進生態環境監測工作的開展。政府應對規模化、先進的第三方機構進行政策扶持和資金支持，逐漸淘汰粗放式的落后第三方機構。

3.9 建設數據信息管理系統

生態環境監測與大數據技術相融合是未來發展的趨勢，利用大數據技術，建設第三方生態環境監測機構數據信息管理系統，數據信息管理系統覆蓋監測工作全過程?，F場采樣儀器安裝定位系統和聯網芯片，現場直接監測數據及時回傳，需送回實驗室分析的樣品粘貼二維碼標識，通過手機app輸入樣品信息，實驗員分析樣品后掃描二維碼上傳樣品分析情況和檢測數據，監測完成后自動生成該企業監測數據報告，由質控員對質控結果審核確認無誤后出具監測報告。由數據信息管理系統監控監測分析全過程，避免人為原因造成數據的虛假和無效。第三方生態環境監測機構數據管理系統與管理部門監控中心聯網，定期上傳監測數據，實現生態環境監測數據共享。

4 結語

生態環境監測是環保工作的基礎和支撐，第三方生態環境監測機構已成為環境監測不可或缺的一環，第三方生態環境監測機構的有序發展，管理部門需要合理布局，對機構進行資質認證方面指導幫助，對機構業務工作開展嚴格監管，確保監測數據的客觀、真實，對社會負責。第三方生態環境監測機構自身要放大格局，著眼未來，努力提升自己，形成自己的品牌效應，勇于承擔社會責任。