晉中市城區高污染燃料禁燃區規劃建設研究

王永紅　董越男　李德鵬　鄭穎

摘要：高污染燃料禁燃區建設工作是我國持續提升城市環境空氣質量的重要舉措。本文以晉中市城區高污染燃料禁燃區規劃編制為例，對禁燃區劃分的城市規劃基礎、總體思路、建設目標、關注要素等進行了梳理分析，對禁燃區規劃項目的性質特征、工作重點、執行落實等方面進行了探討，供相關環境技術實踐或管理參考。

關鍵詞：高污染燃料;禁燃區;規劃

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.119

Study of the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area

Wang Yonghong， Dong Yuenan， Li Depeng， Zheng Ying

（Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract： Delimitation of the high-polluted fuel forbidden area is critical for continuously improving the urban ambient air quality. This paper takes the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area as an example， analyzing and summarizing various aspects of delimiting the high-polluted fuel forbidden area， including the basis of city planning， overall mentality， construction goals and key elements. Also， characteristics， working focus， implementation and other aspects of the planning of fuel forbidden area are discussed in order to provide more reference for relevant environmental technical practice and environmental management.

Key words：High-polluted fuel;Fuel forbidden area;Planning

隨著經濟的快速發展，全國大范圍霧霾天氣頻繁出現，城市環境空氣質量超標普遍，大氣環境質量改善面臨嚴峻挑戰。《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定：“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”。為了控制煤炭等高污染燃料燃燒使用對大氣環境的污染，原國家環境保護總局早在2001年就發布了《關于劃分高污染燃料的規定》[1]，并提出劃定高污染燃料銷售、使用的區域。為便于進一步加強管理，環境保護部專門組織于2017年發布了《高污染燃料目錄》[2]，同時《關于劃分高污染燃料的規定》廢止。為推進城市能源結構調整，減輕高污染燃料污染，進一步改善城市空氣質量，保障人民群眾身體健康，按照《國務院大氣污染防治行動計劃》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》及《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等多個文件關于劃定高污染燃料禁燃區（以下簡稱“禁燃區”）的要求[3-5]，山西省出臺了《高污染燃料禁燒區建設技術規范》，明確了山西省禁燃區建設目標及要求，所轄各市先后組織制定了禁燃區建設規劃并推進落實。本文以晉中市城區禁燃區為例，對禁燃區規劃編制和實施進行研究探討，供相關環境技術實踐或管理參考。

1 城市規劃基礎

晉中是與太原同城發展的山西省域核心，重要的高教研發中心、商貿物流樞紐和先進制造業基地，文化底蘊深厚的宜居城市。禁燃區劃定需基于晉中市城市建成區面積、范圍進行。當時晉中市現行城市總體規劃為《晉中市城市總體規劃（2014-2030）》，規劃期限為近期至2020年，遠期至2030年。基于禁燃區規劃編制需對應城市建成區的需求，項目組與環境管理、城市規劃部門對接確定了規劃建成區基礎，即預計至2020年晉中市城區建成區面積為90km?，并確定建成區范圍。

2 規劃思路、目標與成果

2.1 總體思路

首先基于高污染燃料禁燃區劃定相關管理政策要求和環境質量改善需求，確定禁燃區基本規劃建設目標。然后以晉中市城區規劃區面積、范圍為基礎，分析城區自然地理、社會經濟、大氣環境現狀及污染源空間分布、能源利用、區域集中供熱及燃料供需等方面信息，綜合考慮國家、省、市有關大氣污染防治、能源利用政策及當地水源保護區、自然保護區、生態敏感區、基本農田保護區和文物保護區等敏感保護目標因素，初步劃分規劃期各年度高污染燃料禁燃區范圍;最后與生態環境、城市規劃及其他相關管理部門對接，就劃分成果進行調整完善，最終確定禁燃區劃定方案。

2.2 建設目標

《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）規定“擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊”。《山西環境保護“十二五”總體規劃》要求各市城市建成區高污染燃料禁燃區覆蓋率要達到80%，太原市達到90%，各縣要達到30%。《晉中市大氣污染防治目標責任書》禁燃區面積不低于城市建成區面積的80%，且逐年擴大禁燃區范圍。《晉中市“十三五”環境保護規劃》要求“劃定城市建成區高污染燃料禁燃區范圍，并逐年擴大”。在確定2017年度建設目標時，為與晉中市政府向山西省政府簽署承諾大氣污染防治目標責任考核要求接軌，確定2017年度禁燃區劃定目標時以2013年建成區面積為基礎設定。具體統計見表1。

2.3 關注要素

2.3.1 規劃政策因素

禁止高污染燃料燃燒，影響到區域能源結構、企業生產、居民生活，需要有燃料替代可行的方案，禁燃區劃分才具有合理可行性。因此，禁燃區建設需要關注城市供熱規劃、能源規劃、燃氣規劃、城中村搬遷改造、清潔能源利用等多方面規劃或政策支撐途徑，優先劃定具備禁燃高污染燃料條件可靠、成熟的地區。

2.3.2 重點污染源控制

基于城區環境空氣質量改善的需求，需要考慮工業集中區域及市城區范圍內工業燃煤鍋爐的污染控制。城市有部分城中村存在的非標制作土小蒸汽生產鍋爐，無任何脫硫除塵設施，燃料煤煤質較差，污染影響較大。晉中城區及周邊城中村散煤燃燒的小鍋爐近兩萬臺，年耗煤量較大，污染物排放強度也很大。禁燃區劃定需著重考慮優先治理或處理區域工業鍋爐、集中供熱燃煤鍋爐及城中村小鍋爐。

2.3.3 氣候因素分析

晉中市城區所在的榆次區，屬溫帶大陸性季風氣候，據榆次區氣象站1972—2015年的常年氣象資料統計，城區主導風向為東風，禁燃區劃定原則上優先考慮建成區東部區域的污染控制。

2.3.4 敏感目標分析

晉中市榆次區分布著3個集中式飲用水源地，均不在2020年城區范圍內，但有1個與城區邊界緊鄰。在城區東南方向規劃有瀟河濕地公園、瀟河郊野工業和百草坡公園等綠地公園。本次禁燃區劃定優先考慮民生環境改善和水源地保護，優先對水源地及綠地公園近距離周邊范圍進行劃定，以利于敏感目標的保護。

2.3.5 工業鍋爐供熱替代

對工業園區及城中村土小生產鍋爐，可以通過榆次區國電榆次熱電廠和瑞光熱電廠供熱替代解決。通過敷設供熱、供汽管道，為園區工業企業輸送蒸汽、提供熱源，替代掉園區內工業企業的燃煤鍋爐和大部分工業窯爐。經調研統計，當時具備工業燃煤鍋爐管道蒸汽替代的燃煤鍋爐共計146臺、196蒸噸。

2.3.6 清潔能源改造

集中供熱、供汽無法替代的工業爐窯可以開展天然氣、煤層氣等清潔能源改造。晉中城區天然氣源為“陜京二線大盂—平遙”省輸氣干線，楊盤門站設計供氣規模為45萬m?/d，約16 000萬m?/a。規劃新建秋村門站及分輸站，設計供氣能力按100萬m?/d，約36 000萬m?/a。經估算分析，規劃供氣量可以滿足晉中城區2020年的用氣量，也可以支撐區域其余工業鍋爐天然氣、煤層氣等清潔能源改造的需求。

2.3.7 城中村改造

根據晉中市人民政府下發的《關于晉中市城區城中村改造實施方案的通知》（市政發〔2016〕34號）部署的各年度城中村整村拆除或改造計劃，結合城中村實際距離熱源廠位置，對于可納入禁燃區劃分的城中村進行了設定。

3 實踐探討

3.1 項目特點

禁燃區劃分和建設涉及環保、工業、能源、供熱、民生等多個領域，具有綜合性、復雜性，在不具備高污染燃料替代方案的前提下，不能強制落實。因此需要積極調研走訪、溝通對接，充分掌握城市規劃建設，熟悉可能具備高污染燃料禁燃條件區域。即便如此，由于資料時效性和城市建設實施的不確定性，之后禁燃區規劃實施也會存在一定不確定性。

3.2 工作重點

調研、溝通確定不同年度城市建成區范圍、面積，為滿足建設目標建成區比例管控要求，需要每年禁燃覆蓋更大的面積才可以實現分年度目標。查清現建成區大氣污染物排放情況，結合城區環境空氣質量現狀，分析高污染燃料禁燃區建設現狀。結合供熱管網及供氣管網布置現狀及其規劃，以城市規劃中布局結構為框架，按照高污染燃料禁燃區建設目標，分年度確定禁燃區建設規劃目標，確保高污染燃料禁燃區建設按期完成。

3.3 城市配套

需要以供熱工程、燃氣工程為重要突破口，加快和保障城市基礎設施建設，及時配套布置熱源點和供熱管網;按照以熱電聯產為主、大型熱源廠集中供熱為輔、適當利用工業余熱及清潔能源的規劃建設原則，科學組織，統籌區域熱源建設，為替代高污染燃料提供保障。長遠可行的理想方案是提高已實現超低排放電廠的熱電聯供覆蓋率，全部淘汰城區分散區域集中供熱鍋爐。像晉中市城區當時既有的14個區域集中供熱站，大氣污染防治水平偏低，盡管是集中供熱熱源，但也成為制約城區環境空氣質量進一步改善的重要瓶頸。

3.4 執行落實

禁燃區規劃制定后，由于規劃早期編制的局限，后續當地政府執行落實還會結合城市建設實際情況進行少量調整。例如晉中市城區禁燃區規劃項目推進期間，晉中市城市總體規劃正處于修編中，未發布，之后晉中市城市總體規劃于2018年正式發布，工作基礎發生變化，規劃發展方向有一定的調整，一定程度導致原禁燃區建設規劃范圍的調整。

4 結語

高污染燃料禁燃區建設工作是晉中市落實大氣污染防治政策、持續提升城區環境空氣質量的重要舉措。晉中市編制城區禁燃區規劃之后，結合規劃設定年度任務和城區建設實際情況，每年發布禁燃區建設范圍予以落實。本文對晉中市城區禁燃區規劃編制進行了梳理分析和總結，供開展禁燃區劃定相關技術和管理工作參考。

參考文獻

[1]國家環境保護總局.關于印發《關于劃分高污染燃料的規定》的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61951.htm，200-12-18.

[2]環境保護部.環境保護部辦公廳，關于發布《高污染燃料目錄》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/gfxwj/201704/t20 170401_409216.htm，2017-04-01.

[3]環境保護部，國家發展和改革委員會，財政部.關于印發《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201212/t20121205_243271.htm，2012-12-05.

[4]國務院.關于印發大氣污染防治行動計劃的通知[EB/OL].http：//www.jingbian.gov.cn/gk/zfwj/gwywj/41211.htm？from=timeline&tdsourcetag=s_pctim_aiomsg，2019-09-12.

[5]山西省人民政府.關于印發山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案的通知[EB/OL].http：//www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw/zfgb/2013nzfgb/d20q_5535/szfwj_5537/201907/t20190712_679165.shtml，2019-07-12.

[6]晉中市人民政府.關于劃定晉中市城區2018年度高污染 燃料禁燃區的通告[EB/OL]. http：//www.sxjz.gov.cn/publicity/zfwj/szfbwj/69080，2018-05-14.

收稿日期：2020-03-01

作者簡介：王永紅（1980-），男，碩士，高級工程師，研究方向為規劃環評、環境規劃及相關研究。